Структура и основные механизмы экологического нормирования

Экологические права человека, экологическая экспертиза, экологический риск и т.п. – дифференциация этих понятий зависит от оценки обществом состояния ОПС, от нормативных показателей степени ее загрязнения.

В настоящее время используются разные нормативы качества ОПС, функции их различны. Их объединяет общность целей, так как они определяют качество ПС.

Под качеством ПС понимают такое состояние ее экологических систем, при котором постоянно обеспечиваются обменные процессы энергии и веществ между природой и человеком на уровне, обеспечивающем воспроизводство жизни на Земле. Качество природной среды до активного вмешательства человека обеспечивалось самой природой путем самоочищения, саморегуляции.

Экологическое нормирование (ЭН) – это разработка и апробация научно обоснованных критериев и норм предельно допустимого вредного воздействия на ПС и человека, а также норм и правил природопользования на основе общих методологических подходов, комплексного изучения и анализа экологических возможностей экосистем и их компонентов.

Предельно допустимой нормой является законодательно устанавливаемый допустимый размер воздействия человека на ОС. Под воздействием следует понимать антропогенную деятельность, то есть ту, которая связана с реализацией экономических, культурных, рекреационных интересов человека. В результате этой деятельности человек вносит биологические, химические, физические изменения в природную среду. Наиболее распространенным отрицательным воздействием на ПС является ее загрязнение.

Под загрязнением (в соответствии с ЗР «Об охране ОС») понимается физическое, химическое или биологическое изменение ОС, вызванное антропогенной деятельностью человека, содержащее угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, состоянию животного и растительного мира, экологическим системам (рис. 1).

Существуют следующие общие требования к содержанию нормативов:

- обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, устойчивого развития хозяйственной деятельности.

Цель этих требований – обеспечить научно-обоснованное сочетание экономических и экологических интересов как основы общественного прогресса. Предельно допустимые нормы – это своего рода вынужденный компромисс, который позволяет и развивать хозяйство, и охранять жизнь и здоровье человека. Вопрос о пороговой величине нормативов качества является дискуссионным. Одни считают, что нормативы должны быть ориентированы на возможности промышленности и с/х, а не создавать препятствий для широкой экономической деятельности в условиях перехода к рынку. Другие – настаивают на ужесточении экологических показателей на международном уровне. В законе отражена средняя позиция, так как Россия еще не готова для ускоренного введения нормативов, существующих в экономически развитых странах. Следовательно, остается придерживаться компромиссных решений, которые смогут создавать экономические и административно-правовые стимулы у хозяйствующих субъектов в обеспечении экологической безопасности и улучшение охраны ОС. Эти стимулы призваны обеспечивать два фактора: экономический механизм охраны ОС и нормирование качества ОПС.

Загрязнение

Физическое

Химическое

Биологическое

- электромагнитное; - химические вещества; - микробиоло-

- механическое (пыль, - пластмассы; инженерия.

Рис. 1. Основные типы и виды антропогенного загрязнения географической

Нормативы качества не относятся к числу правовых норм. Это нормы технического или технико-экономического характера и сами по себе они не обладают юридической силой. Такие нормы в виде научных рекомендаций, методических разработок есть в министерствах, ведомством, научных и проектных учреждений. Они помогают в решении тех или иных вопросов, но не являются обязательными для соблюдения.

Норматив становится обязательным и имеют юридическую силу с момента утверждения его компетентным органом (Госкомэпиднадзор, Минприроды и т.д.).

Закон юридически закрепляет основные требования к нормативам качества, виды нормативов, органы, их утверждающие, обязанности их выполнения и соблюдения, последствия за их невыполнение. Что касается самих нормативов как технических норм, то они не входят в содержание закона, а публикуются в специальных нормативных справочниках и изданиях.

Все нормативы качества ОПС делятся на три вида (группы, направления):

санитарно-гигиенические, производственно-ресурсные и экосистемные (комплексные). Основные механизмыэкологического нормирования по этим направлениям показаны в табл.1.

Направления экологического нормирования	Основные цели	Разновидности нормирования	Нормативы	Механизмы и критерии
1. Санитарно-гигиеническое	Безопасность жизнедеятельности человека и сохранение генетического фонда человека	Концентрации, уровни и дозы, вредные воздействия	ПДК, ПДУ, ОДК, ОБУВ	Лимитирование на основе принципа пороговости действия и принципа приемлемого риска
Критерии качества компонентов	ИЗВ. ИЗА, Zс, ПХЗ
Риск (заболеваний, аварий и т.д.)	ПВД индивидуального и группового риска	Лимитирование на основе концепции приемлемого риска
2. Производственно- ресурсное 2а. Безопасности производства 2б. Рационального использования и охраны природных ресурсов	Экологическая безопасность производственных процессов и конечной продукции	Объемы вредных воздействий и отходы производства и потребления	Лимиты образования и захоронения отходов, ПДРО, ПДВ, ПДС	Лимитирование, лицензирование
Технологии производства и качества конечной продукции	Декларации безопасности, нормы качества продукции, сертификат, ресурсоемкость	Лицензирование, сертификация, стандартизация, паспортизация, экологизация
Охрана, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов	Изъятие и использование ресурсов (лесных, земельных, водных, недр и т.д.)	Лимиты и нормы изъятия, категории, нормы эксплуатации	Лимитирование. лицензирование
3. Экосистемное	Сохранение биоразнообразия, нормальных условий функционирования и развития экосистем	Допустимые нагрузки на экосистему, биоценоз, ПТК, элементарный ландшафт	ПДВВ, ПДЭН, ассимиляционная емкость, устойчивость экосистем	Экологические модификации экосистем и ПТК, биоразнообразие, состояние здоровья населения и т.д.
Концентрации вредных веществ в компонентах экосистем	ПДК	Принцип пороговости действия

ПДУ – предельно допустимые уровни (ПДД – дозы);

ОДК – ориентировочно допустимое количество (концентрация);

ОБУВ – ориентировочно безопасный уровень воздействия;

Zс – показатель суммарного загрязнения почв;

ПДРО – предельно допустимое размещение отходов;

ПДВВ – предельно допустимые вредные воздействия;

ПДЭН – предельно допустимая экологическая нагрузка.

Производственно-ресурсные в свою очередь подразделяются на 2 вида: нормирование безопасности производства и нормирование рационального использования и охраны природных ресурсов.

Основной задачей санитарно-гигиенического н ормирования является безопасность жизнедеятельности человека и сохранение генофонда. Их цель – определить показатели качества ОС применительно к здоровью человека. Санитарно-гигиеническое нормирование развивается в рамках токсикологии. Это наиболее методически продвинутое направление, имеющее многолетнюю историю. К основному объекту нормирования относится толерантность человека к вредным воздействиям. Химическое воздействие на человека формируется через ПДК вредных веществ в средах и компонентах экосистем. Физические воздействия (электромагнитное, радиационное, шумовое, тепловое и т.д.) ограничиваются через ПДУ и ПДД.

Второй блок нормирования этого направления включает оценку качества ОС и её компонентов через систему разного рода индексов (ИЗВ, ИЗА, Z_c, ПХЗ) и количественных оценок. К санитарно-гигиеническому нормированию следует также отнести разработку норм санитарных зон защиты источников водоснабжения и зелёных зон городов. Как новый вид можно выделить нормирование индивидуального и группового риска при разного рода чрезвычайных ситуациях.

Производственно-ресурсное направление призвано решать целый комплекспроблем. Это производственно-технологическое обеспечение соблюдения экологических норм и правил через экологизацию технологических процессов, нормирование качества выпускаемой продукции, ограничение прямого воздействия на природную среду со стороны предприятий, нормирование и стандартизацию в области обращения с отходами производства и потребления.

Основными показателями лимитирующими вредные воздействия на ОС, являются ПДВ и ПДС, а также ПДРО.

Вторая группа вопросов включает проблему рационального использования, охраны и обеспечения условий воспроизводства природных ресурсов. Последние не всегда рассматриваются как субъект экологического нормирования. Однако вопросы рационального использования и охраны природных ресурсов очень важны для нашей страны и являются необходимой базой перехода к устойчивому развитию. Основными механизмами нормирования здесь выступают лимитирование, лицензирование, сертификация и паспортизация. Контроль обеспечивается системой кадастровых оценок, мониторингом и государственной экологической экспертизой. В целом в области производственно-ресурсного нормирования объединение на единых методических принципах экологического нормирования только начинается.

Экосистемное (комплексное) нормирование может рассматриваться как определение комплексных показателей устойчивости экосистем и их численных значений, разработку нормативов и регламентов, ограничивающих негативное воздействие хозяйственной деятельности на ОС возможностями экосистем. В будущем именно экосистемное направление должно стать одним из механизмов обеспечения постепенного восстановления природной среды до уровня, характеризующего экологическую стабильность в процесс перехода РФ к устойчивому развитию. Перспективы экосистемного нормирования связаны также с развитием эколого-защитного направления, нацеленного на обоснование комплекса норм и правил организации ООПТ.

ЭН тесно связано с экологическим контролем, которому отводится одно из ведущих мест в системе обеспечения рационального природопользования и ООС. Основными формами экологического контроля выступают экологическая экспертиза, экологический мониторинг, экологический аудит. Базой экологического контроля являются нормы и нормативы, разрабатываемые в рамках ЭН.