Механизм нормирования

Производственно-хозяйственные нормативы

Производственно-ресурсное нормирование

Промышленные предприятия являются основными источниками загрязнения ОС. Структура их воздействия на ПС обусловлена выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, сбросами промышленных и сточных вод в водные объекты, образованием и размещением отходов. В качестве объектов нормирования выступают объёмы вредных воздействий на воздух, воду и почву.

Кроме того, к задачам нормирования относятся установление норм безопасности производства и качества конечной продукции. Производственно-хозяйственные нормативы качества (в общей таблице нормативов это 2а верхняя часть) устанавливают требования к источнику вредного воздействия и характеризуются основными показателями ПДВ (пред. Доп. выбросы), ПДС (пред. Доп. сбросы) и ПДРО (пред. Доп. размещение отходов).

К основным механизмам экологического нормирования безопасности производственной деятельности относятся: лицензирование, паспортизация, сертификация и лимитирование.

Для предприятий лицензирование осуществляется по 2 основным направлениям: лицензирование деятельности и лицензирование производства определённых видов продукции. В первом случае в лицензии должны оговариваться условия и уровень воздействия на ОС, а также перечень природоохранных мероприятий, направленных на минимизацию экологического ущерба.

В последнее время активно развиваются процессы паспортизации и сертификации, что отражает тенденцию совершенствования системы экологических отношений в производственной сфере в промышленно развитых странах.

В1990 на предприятиях была введена система экологических паспортов (ГОСТ 17.0.0.04 – 90 «Экологический паспорт предприятия»), которые разрабатывались на предпроектной стадии. Это нормативно-технический документ, включающий сведения о потреблении и использовании ресурсов всех видов, а также определяющий все прямые воздействия на ОС. Экологический паспорт представляет собой комплекс данных, выраженных через систему стандартизированных показателей:

- уровень использования природных и вторичных ресурсов;

- степень воздействия на основные компоненты ПС – атмосферу, гидросферу, литосферу, педосферу;

- отражаются общие сведения о предприятии, об используемым сырьё;

- описываются технологические схемы выработки основных видов продукции;

- приводятся схемы очистки вод и газовоздушных смесей, их характеристики после очистки;

- приводятся данные о твёрдых отходов;

-приводятся сведения о технологиях обеспечивающих достижение наилучших удельных показателей охраны природы для данного вида производства;

- приводится перечень планируемых мероприятий, направленных на снижение нагрузок на ОС.

В 2000 году вышел ГОСТ Р17.0.0.06 – 2000 «Охрана природы. Экологический паспорт природопользователя. Основные положения. Типовые формы». Он носит рекомендательный характер и отменяет действия стандарта 1990 года. Теперь экологическим паспортом называется документ, содержащий информацию об уровне использования природопользователем ресурсов (природных, вторичных и др.) и степени воздействия производства на ОПС, а также сведения о разрешениях на право природопользования, нормативах воздействия и размерах платежей за загрязнение ОПС и использование природных ресурсов. По сути паспорт является информационной базой для разработки нормативов ПДС (ПДВ), лимитов размещения отходов, для заполнения форм государственной статистической отчетности, для расчета платы за загрязнение, установления налоговых льгот.

Рекомендательный характер ГОСТа оставляет мало надежду, что в ближайшем будущем экологический паспорт станет информационной основой экологической политики предприятий.

Сертификация в системе ЭН производственной деятельности включает сертификацию технологических процессов и производств и сертификацию конечной продукции. Она ориентирована на подтверждении соответствия объектов или процессов природоохранным требованиям. В РФ этот вид сертификации только начинает развиваться, в основном базируясь на стандарте ISO 14001, принятом в странах EС.

Особое место в ЭН играет лимитирование. Оно ориентировано на ограничение воздействия производственных процессов на ОС. Основными нормативами являются ПДС, ПДВ, ПДРО.

ПДВ – количество вредных веществ, которое не разрешается превышать при выбросе в атмосферу в единицу времени со стороны предприятия или любого другого источника загрязнения атм. воздуха (ГОСТ 17.2.3.02 – 78).

Установление ПДВ базируется на нескольких правилах:

1) ПДВ устанавливается для каждого источника загрязнения (выбросы от данного источника с учетом перспективы развития предприятия не создадут приземную концентрацию> ПДК для населения, растительности и живого мира);

2) если в воздухе населенных пунктов концентрация загрязненных веществ>ПДК, а значение ПДВ не могут быть достигнуты в настоящее время по объективным причинам, вводится поэтапное снижение выбросов. На каждом этапе устанавливается ВСВ – временно согласованные выбросы.

3) при установлении ПДВ (ВСВ) следует учитывать перспективы развития города и физико-географические особенности.

4) каждый субъект хозяйственной деятельности обязан иметь проект ПДВ (ВСВ), который разрабатывается природопользователем с привлечением специализированных научных организаций и согласовывается в контролирующих природоохранных органах (отчетность по форме 2ТП – воздух).

5) ПДВ (ВСВ) устанавливается для каждого источника либо для их групп (если мелкие); нормативы пересматриваются не реже 1 раза в5 лет.

6) использование рассеивания загрязняющих веществ в атмосферу за счет увеличения высоты их выброса допускается лишь после применения всех имеющихся современных технических средств по сокращению выбросов.

ПДВ устанавливаются для приземного слоя атмосферы (h=2м) с учетом класса опасности и эффекта суммации.

Норматив ПДВ должен быть ориентирован на выполнении условия не превышения ПДК загрязняющих веществ в приземном слое СЗЗ (санитарной защитной зоне) [СЗЗ от 50 до 1000 м в зависимости от класса предприятия V – I].

ПДС – масса вещества в сточных водах, максимально допустимая к отведению (с устанавливаемым режимом) в данном пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспечения норм качества воды в контрольном пункте.

ПДС устанавливается для каждого выпуска сточных вод исходя из следующих принципов:

- недопустимости превышения ПДК загрязняющих веществ в установленном контрольном створе или на участке водного объекта с учетом его целевого использования;

- ассимилирующей способности водоема;

- оптимального распределения массы сбрасываемых веществ между водопользователями.

Створ назначается на реке в 1/км выше от ближайшего пункта водопользования (на водоемах – в R=1км от пункта водопользования; на водном объекте рыбохозяйственного назначения – не далее 500м от места сброса).

В случае одновременного использования водных объектов для различных целей, к составу и свойствам воды применяются наиболее жесткие требования из числа установленных. Если в водном объекте под воздействием природных факторов по отдельным веществам превышаются ПДК, то для них устанавливаются региональные нормы качества. При нормировании важно учитывать ассимилирующую способность водоема.

Она зависит от:

- гидрологического режима и глубины;

- гидрофизических и физико-химических свойств воды;

- биогеохимических свойств;

- особенностей состава донных осадков и т.д.

В идеальном случае используются бассейновый подход при нормировании сбросов. В практике преобладают подходы, не учитывающие интегральную нагрузку на водоемы.

Норматив ПДС, называемый проектом ПДС, разрабатывается и утверждается для проектируемых, реконструируемых и действующих предприятий-природопользователей. Разработка проекта осуществляется специализированной организацией и утверждается уполномоченным гос. органом.

Если сброс сточных вод превышает норматив, то контролирующий орган имеет право согласовать лимит сброса – ВСС (временно согласованные сбросы) загрязняющего вещества. Водопользователь в этом случае разрабатывает и реализует план водоохранных мероприятий, который включает в себя работы по восстановлению, рациональному использованию и охраны водного объекта и имеет положительное заключение государственной экологической экспертизы. Часто норматив ПДС достигается путем разбавления сточных вод чистой водой, что является порочной практикой.

Система ВСВ и ВСС ведена в 1978 г.

Нормативы устанавливаются на срок не более 5 лет. В случае изменения экологической обстановки в бассейне водного объекта или в отдельных его районах, нормативы могут быть пересмотрены до истечения срока их действия.

Используется химические способы контроля и методы биотестирования на токсичность природных и сточных вод. Однако, нормативно-методическое обеспечение системы государственного контроля в настоящее время отсутствует. Особенно это касается вопросов порядка и методики отбора контрольных проб, установления допустимых отклонений от нормативов, что существенно снижает эффективность этой формы контроля соблюдения проектов ПДС.

Дата добавления: 2015-04-29