Миграция населения как социальная проблема

Начиная с середины 70-х годов прошлого века, население России постоянно пополнялось мигрантами из союзных республик. За 10 лет между переписями 1979 и 1989 годов в Россию въехало на 1,8 миллиона человек больше, чем выехало из нее. В связи с распадом Советского Союза чистый миграционный приток в Россию (прибывшие минус выбывшие) первоначально значительно возрос, а потом стал быстро уменьшаться. Приток увеличился не из-за увеличения въезда, а из-за уменьшения выезда из России в бывшие союзные республики, в новое или ближнее зарубежье. Что касается старого или дальнего зарубежья, то миграция после распада Союза постоянно шла в пользу этого зарубежья, хотя размеры оттока из России были сравнительно невелики.

В первой половине 90-х гг. наблюдался рост численности населения России, однако это было вызвано не увеличением рождаемости, а массовой миграцией русскоязычного населения из стран СНГ.

Стремление к развитию направило миграционные потоки в центральные регионы, главным образом в московский мегаполис, а стремление к самосохранению − в южные регионы европейской части России, что предопределило разрыв между размещением трудового и природно-ресурсного потенциала. Ныне за Уралом проживает всего 30 миллионов человек[35].

Резкое снижение притока дали начало первой и второй Чеченской войны, начало нового столетия, то есть смена Президента РФ и Администрации Президента. С 2001 г. сильно изменилось отношение руководства страны к миграционному притоку. Государственная Дума приняла (с подачи Администрации Президента) два антимиграционных федеральных закона – О гражданстве РФ и О правовом положении иностранцев в РФ. Гражданская Федеральная миграционная служба после ряда реорганизаций (в том числе – «через ликвидацию») была преобразована в ФМС в составе МВД РФ, стала милицейской службой. Бывшая гражданская ФМС занималась оказанием помощи беженцам и вынужденным мигрантам из республик бывшего Советского Союза. Новая ФМС занялась главным образом «войной с нелегалами», преимущественно «гастарбайтерами». Приток в Россию мигрантов на постоянное место жительства резко сократился, а с учетом выезда в дальнее зарубежье чистый миграционный приток практически иссяк.

Государственная миграционная политика в первые годы нового столетия в частности внешней миграции была явно и грубо ошибочной. Россия остро нуждается в миграционном притоке. В 2005 г. Государственная миграционная политика стала меняться. В марте состоялось специальное заседание Совета Безопасности РФ, посвященное этой политике. На нем В.В. Путин фактически предложил поменять внешнюю миграционную политику на прямо противоположную. Вместо того чтобы не пускать – привлекать мигрантов, помогать им устраиваться на новом месте, адаптироваться к новым для них условиям, интегрироваться в российский социум.

Ситуация в сфере миграции нуждается в кардинальном улучшении. Сейчас особенно неблагополучное правовое положение у мигрантов, приехавших на заработки. Они относительно чаще становятся жертвами преступлений, страдают от вымогательства со стороны работников милиции. Как правило, «гастарбайтеры» и люди, перемещающиеся ради заработков внутри страны, не располагают объективной информацией об условиях найма на работу и социального обустройства в местах прибытия. Наиболее часто передвижение таких мигрантов регулируются землячествами, лидеры которых выполняют функции принимающей стороны, посредничают между местными властями и мигрантами. Естественно, эти функции осуществляются за определенную мзду.

Опираясь на изложенное, можно сделать два вывода. Во-первых, в нынешнем состоянии миграция в нашей стране практически целиком является процессом стихийной социально-экономической самоорганизации населения. Власти обычно слабо влияют на этот процесс. Между тем, их конструктивная помощь могла бы выразиться в эффективном информировании мигрантов о потребностях в рабочей силе, в создании элементарных условий проживания мигрантов в местах их концентрации, оказании им юридической помощи при трудоустройстве, в более эффективной защите от преступности и т.д.

Во-вторых, миграция порождает противоречия между интересами многих людей, имеющих к ней как прямое, так и косвенное отношение. В настоящее время эти противоречия локализуются в основном на поселенческом уровне и проявляются в разнородных мелких конфликтах, в том числе, межэтнического свойства. Но при увеличении миграционных потоков и усилении их стихийности вызываемые ими противоречия могут резко обостриться и обернуться разрушительными следствиями в масштабе регионов и страны в целом.

Для предупреждения таких событий, несомненно, требуется усиление взаимодействия органов государственной власти с землячествами, воспитательной работы, направленной на формирование толерантных межэтнических отношений, а также, может быть, некоторое ограничение притока мигрантов в местности с высокой плотностью населения[36].

Дата добавления: 2015-04-29