Объем часов по видам учебной нагрузки. Содержание дисциплины

Содержание дисциплины

Структура курса.

Курс содержит 3 модуля: методология курса, организация государственного аппарата, структуры, функции, коммуникативные связи и управленческий процесс как исполнение государственной (муниципальной) службы.

Рассматриваются вопросы организации и структуры государственного аппарата, коммуникативные связи. Здесь же рассматриваются функции системы государственного управления, а также особенности и основные профессионально- культурные аспекты работы государственных служащих. Представлены основные методы управления государственным бюджетом.

Модуль 1. Методология курса

Тема 1.1. Содержание науки административного управления

Определение науки административного управления. Объект, предмет, цель, структура науки административного управления. Специфика науки административного управления и ее взаимосвязь с другими общественными науками (политология, административное право, теория организации, социология, философия, этика и др.). Методы исследования, используемые в изучении государственного (административного) управления: системный подход, социологический, технический анализ труда, сравнительный, «кейс-стади», изучение документальной и эмпирической базы, текущих материалов практики управленческого персонала и т.д. Понятия администрации, субъектов исполнительной власти и управления, публичного административного управления. Основные характеристики «административного управления». Отличия административного управления от государственного. Составляющие государственного управления: государственно-политическое и государственно-административное. Основные признаки государственно-политического управления. Основные признаки государственно-административного управления. Предмет государственно-административного управления. Отличия понятия «государственное администрирование» от понятия «деловое администрирование (business administration)». Взаимосвязь политики и администрирования. Основные функции государственных управленцев: политические, административно-распорядительные, квалификационно-управленческие.

Тема 1.2. Эволюционные изменения в теории государственного (административного) управления

Характеристика периодов развития теории государственного (административного) управления и становления науки административного управления: I период – древние и средние века; П период – ХУП в. – начало ХХв.; Ш период – с 20-х гг. ХХ в. Предпосылки возникновения науки о полиции - полицеистики. Развитие теории полицеистики – труды Н.Даламара (Франция), Ю.Крижанича и И.Посошкова (Россия), Г.Юсти и И.Зонненфельса (Германия). Понятие «камералистика». Камерализм как принцип и практика управления. Роль и значение работы «Учение об управлении» профессора Венского университета Лоренс фон Штейна в теорию государственного управления. Концепция общественного права В.Н.Лешкова. Основоположники науки «Public administration». Концепция «нового государственного управления (государственного менеджмента)»: сущность, преимущества, недостатки. Основные идеи концепции демократического государственного управления. Отличия государственного управления от государственного менеджмента.

Тема 1.3. Система государственного (административного) управления

Понятие системы и ее характеристики. Понятие системы государственного (административного) управления и ее специфика. Основные составляющие (подсистемы) системы государственно (административного) управления: институциональная, нормативно-правовая, коммуникативная, функционально-структурная, кадровая, профессионально-культурная. Модели реорганизации государственного управления. Понятие государственной сферы как объекта государственно-административного воздействия. Закономерности развития системы государственного (административного) управления. Классификация систем государственных управления.

Модуль 2. Организация государственного аппарата. Структуры. Функции. Коммуникативные связи

Тема 2.1. Институционально-структурная составляющая системы государственного (административного) управления

Государственный аппарат: понятие, структура. Организационно-правовые формы исполнительной власти в России. Признаки исполнительной власти. Модели организации органов исполнительной власти: 1-я модель – на основе закона; 2-я модель – на основе оперативного нормативного регулирования. Структура федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) в Российской Федерации: две подсистемы. Организационно-правовые формы ФОИВ (на основе функционального подхода): министерства, агентства, службы – их функции и задачи. Организация исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ (администрация края, области, автономной области, автономного края). Задачи и функции администрации субъектов РФ. Модели структуры администрации в субъектах РФ: 1-я модель – на основе единоначалия в руководстве исполнительным органом (Нижегородская область); 2-я модель – на основе коллегиальности в управлении (г.Москва). Создание федеральных округов: цель создания; их перечень; статус, функции и задачи полномочных представителей (полпредов) Президента РФ.

Тема 2.2. Функциональная составляющая системы государственного (административного) управления

Целеполагание и цели в государственном управлении: понятие; основные составляющие процесса («Пять П»). Классификация целей государственных органов: по видам (цели-задания, цели-ориентация, цели самосохранения); по объему (общие и частные); по результатам (конечные и промежуточные); по времени (отдаленные, близкие и непосредственные); по содержанию (общественно-политические, экономические, социальные, производственные, информационные и т.д.). Ресурсы органов государственного управления: понятие и виды. Функция как процесс достижения цели и решения задач. Специфика функций государственного управления. Взаимосвязь понятий «цели», «функции», «структура». Классификация функций государственного управления. Понятие компетенции госоргана. Способы определения и изменения компетенции подведомственных органов. Критерии формирования функций ведомств. Несвойственные и избыточные функции. Критерии сосредоточения функций руководства в центральных (федеральных и региональных) органах, в местных органах, в органах управления на различных ступенях и уровнях аппарата административного управления.

Тема 2.3. Организационно-структурная составляющая системы государственного (административного) управления

Понятие и основные признаки государственного органа. Понятие «правового статуса государственного органа». Основные признаки, определяющие правовой статус государственного органа. Внешние и внутренние полномочия госоргана. Взаимосвязь понятий «орган» и «организация». Государственные органы как совокупность всех субъектов управления. Основные признаки субъектов управления. Соотношение понятий: организационная структура органа управления и организационная структура управления. Типы организационных структур управления в государственном органе: линейный, функциональный, линейно-функциональный, линейно-штабной, программно-целевой. Факторы, влияющие на выбор оптимального построения организационных структур: прямые и косвенные. Основные принципы построения структур управления в государственных органах.

Тема 2.4. Коммуникативная составляющая системы государственного (административного) управления

Понятие «коммуникации» и «управленческой коммуникации». Взаимосвязь терминов «коммуникация», «информация», «взаимодействие». Классификация коммуникаций: по месту возникновения (внешние и внутренние); по направленности (горизонтальные и вертикальные). Основные причины неэффективной коммуникации. Модели коммуникативных сетей: централизованные и децентрализованные. Виды организационных связей между звеньями и ступенями управления: служебная, функциональная, техническая, информационная. Координация как метод организации связей. Способы координации. Отношения горизонтальной и вертикальной координации. Внутренняя информация: характеристика и виды. Внешняя информация: характеристика и виды. Понятие управленческой информации. Требования, предъявляемые к управленческой информации.

Тема 2.5. Кадровая составляющая системы государственного (административного) управления

Понятия «персонала», «кадров», «кадры государственной службы». Категории должностей государственной гражданской службы. Характеристика категорий персонала в иерархии управления государственного аппарата: политический руководитель, руководители, должности госорганов категории «постоянные», должности госорганов категории «обеспечивающие».

Тема 2.6. Профессионально-культурная составляющая системы государственного (административного) управления

Понятие «культуры управления». Специфика профессиональной культуры управления. Понятие «организационной культуры» и ее составляющие: ценности госслужащих; нормы, правила, традиции, которым они следуют; взаимоотношения в коллективе; оценка деятельности.

Модуль 3. Управленческий процесс как исполнение государственной (муниципальной) службы

Тема 3.1. Понятие, виды и структура административно-управленческого процесса

Понятие «процесс государственного управления» и «управленческий процесс». Основные составляющие административного процесса: субъекты административного права, нормы правоотношений, основания для возникновения правоотношений, административное право и дееспособность субъектов. Административно-управленческий процесс как составляющая административного процесса. Структура административно-управленческого процесса. Управленческие процедуры: понятие и классификация. Административное производство: понятие и виды.

Тема 3.2. Формы осуществления управленческой деятельности

Формы осуществления управленческой деятельности: правовые, неправовые (организационные). Понятие «акт управления» и «правовой акт». Виды правовых актов управления: нормативные, индивидуальные, директивные предписания. Процедура издания нормативные актов. Принципы принятия и правила оформления правовых актов. Понятие механизма правоприменения. Стадии процедуры правоприменительной деятельности. Организационные акты управления: понятие, классификация, процесс реализации. Планирование как организационно-управленческая деятельность.

Тема 3.3. Управление государственным бюджетом

Понятия государственных финансов и государственного бюджета; задачи управления государственным бюджетом; категории хозяйственных операций, осущес­твляемых органами государственного управления; основные показатели государственного бюджета; бюджетная классификация; показатели налогообложения.

Тема 3.4. Управленческие решения

Понятие управленческого решения. Характеристика административно-управленческих решений. Классификация управленческих решений: по сущности (политические и административные); по масштабности выполняемых посредством этих решений задач (стратегические и тактические); по степени уникальности (творческие, незапрограммированные, новаторские; стандартные, запрограммированные); по способу принятия (коллегиальные и индивидуальные); по методам выбора (рациональные и интуитивные) и др. Понятие оптимизации управленческих решений. Последовательность стадий разработки управленческих решений.

Тема 3.5. Административный и служебный контроль

Сущность и роль административного контроля. Основные стадии процесса административного контроля. Сущность и роль служебного контроля.

Тема 3.6. Служебная роль администрации по отношению к обществу

Отличия посетителя административного органа от клиента. Процедуры реализации прав и обязанностей граждан в сфере управления: принципы процесса реализации и последовательность стадий. Административный порядок рассмотрения жалоб.

Форма обуче-ния	Все-го	в т.ч. аудиторных часов	в т.ч. само-стоятельная работа	Конт-рольная работа	Зачет
		всего	лекции	практи-ческие занятия
Очная						–
Заочная
Сокра-щенная очная						–
Сокра-щенная заочная
Очно-заочная						–

Дата добавления: 2015-04-29