История государственного управления 2 страница

Методические указания и рекомендации по изучению темы

Изучение темы рекомендуется начинать с освоения понятийного аппарата: неоабсолютизм, парламент, парламентаризм, земское собрание, земство, курия, городская дума, городской голова, управа, воинский начальник, земский начальник, градоначальник, волостной старшина, гласные, Государственная дума, механизм «октябристского маятника», третьиюньская монархия, парламентская монархия.

Вопросы для самоконтроля

1. Какое влияние оказали либеральные реформы 60–70-х годов XIX в. на управление в России?

2. По какой избирательной системе должны были осуществляться выборы в земства по Положению 1 января 1864 г.?

3. Каких сфер управления коснулись контрреформы Александра III?

4. В каком направлении эволюционировала бюрократическая модель государственной службы во второй половине XIX–начала XX вв.?

5. Что представлял из себя зародившийся в 1905–1906 гг. российский парламент и какими законодательными актами было определено его создание?

6. Что представляла из себя Государственная дума 1906–1917 гг.: полномочия, механизм функционирования, составы каждой из четырех Дум?

Литература по теме

1. Административно-территориальное устройство России. IX–XX вв. / Под общ. ред. А.В. Пыжикова. – М., 2003.

2. Бородин А.П. Государственный Совет России. 1906–1917. – Киров, 1999.

3. Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801–1917 гг. В 4-х тт. / Отв. составитель Д.И. Раскин. – Т. 1. СПб., 2000. С. 17–204.

4. Высшие органы государственной власти и управления России. IX–XX вв. Справочник / Под общ. ред. А.С. Тургаева. – СПб., 2000. С. 132–212.

5. История государственного управления в России (X–XXI вв.). Хрестоматия / Под общ. ред. Р.Г. Пихои. – М., 2003. С. 211–269.

6. Кравец И.А. Конституционализм и российская государственность в начале ХХ в. – Новосибирск, 2000.

7. Отечественное законодательство XI–XX вв. В 2-х ч.: Пособие / Под общ. ред. О.И. Чистякова. Часть 2 (ХХ век) – М., 2000. С. 18–103 (по 1917 г.).

8. Щепетев В. Российская государственность середины XIX – начала ХХ вв.: правовые основы и тенденции развития. – СПб., 2001.

Тема 5 (лекция). Изменения в системе государственной власти и управления в условиях формирования буржуазно-демократической республики в России (февраль–октябрь 1917г.)

План лекции

1. Кризис российской монархической государственности и падение самодержавия в феврале – начале марта 1917 г.

2. Временное правительство и изменения в государственном управлении России от февраля к октябрю 1917 г.

3. Кризис демократической власти осенью 1917 г. и падение буржуазной Республики.

Краткое изложение основ содержания темы

Свержение самодержавия в результате государственно-политического кризиса 1916–начала 1917 г. и победы Февральской буржуазно-демократической революции. Официальное отречение императора Николая II, а затем его брата Михаила от российского престола. Реорганизация самодержавного государственного аппарата власти и управления и создание «вакуума» лигитимной власти в России. Двоевластие, и его сущность. Образование новых, демократических органов власти и управления. Программы основных политических партий о государственном переустройстве России. Временное правительство: состав, структура, инициативы. Советы рабочих и солдатских депутатов, их роль и место в трансформации власти. Высшие и центральные государственные учреждения Временного правительства. Преобразование МВО и других министерств. Сохранение «ядра» государственных учреждений. Изменение принципов формирования корпуса чиновников. Особые совещания; институт комиссаров Временного правительства. Создание новых министерств. Ведомств, учреждений и управленческих институтов. Чрезвычайная следственная комиссия, ее задачи. Юридическое совещание и начало подготовки Учредительного собрания. Реформы в армии.

Местная власть, ее трансформация, комиссары, создание муниципальной милиции. Советы. Комитеты общественных организаций. Новая избирательная система для уездных земских учреждений. Городское самоуправление.

Механизмы функционирования власти весной – летом 1917 г. Причины и последствия раскола властных структур. Задержка созыва Учредительного собрания. Кризис власти, его этапы и содержание. Коалиционные составы правительства.

Функционирование министерской системы в условиях нарастания государственного кризиса Провозглашение России Республикой 1 сентября 1917 г. Государственное совещание. Предпарламент. Образование автономий и независимых государства на территории бывшей Российской империи. Подготовка выборов в Учредительное собрание. Причины «полевения» общеполитической ситуации к октябрю 1917 г. и кризиса власти. Объективные и субъективные факторы обострения кризиса власти и ее институтов. Октябрьский переворот 1917 г. и приход к власти большевиков. Причины и провалы демократического преобразования государственной системы России в 1917 г.

Методические указания и рекомендации по изучению темы

Изучение темы рекомендуется начинать с освоения понятийного аппарата: Временное правительство, Учредительное собрание, советы, комиссары Временного правительства, милиция, двоевластие, Земгор, ВРК, фабзавкомы, волостное земство, коалиционное правительство, отречение от власти, Государственное совещание, Директория, диктатура, декларация, Предпарламент, амнистия, большевизация, делегат.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем проявился кризис российской государственности накануне 1917 г.?

2. Как начал формироваться механизм демократической власти в России весной 1917 г.?

3. Какие преобразования в области управления провело Временное правительство в марте–октябре 1917 г.?

4. Как реализовывалась идея созыва Учредительного собрания в России в 1917 г.?

5. Почему осенью 1917 г. в России возник и в чем проявился кризис государственной власти и управления?

6. Какие структурные изменения произошли в органах местного управления и самоуправления в 1917 г.?

Литература по теме

1. Высшие органы государственной власти и управления России IX–XX вв. Справочник / Под общ. ред. А.С. Тургаева. – СПб.,2000. С. 214–251.

2. Гибель монархии / Сост. А.Либерман, С.Шокерев. – М., 2000.

3. История государственного управления в России X–XXI вв. Хрестоматия / Под общ. ред. Р.Г. Пихои. – М., 2003. С. 270–294.

4. Николай II накануне отречения: Камер-курьерские журналы (декабрь 1916–февраль 1917). – СПб., 2001.

5. Отечественное законодательство XI–XX вв. В 2-х ч.: Пособие для семинаров / Под общ. ред. О.И. Чистякова. Часть 2 (ХХ век). – М., 2000. С. 18–103.

6. Пантин Е.Г., Плимак И.К. Драма российских реформ и революций: Сравнительно-политический анализ. М., 2000.

7. Протасов Л.Г. Всероссийское Учредительное собрание: история рождения и гибели. – М., 1997.

8. Руднева С.Е. Демократическое совещание (сентябрь 1917 г.): история форума. – М., 2000.

9. Щепетев В.И. Российская государственность: Середина XIX–начало XX века: правовые основы и тенденции развития. – СПб., 2001.

Тема 6 (лекция). Становление и эволюция советской государственной системы власти, управления и службы (октябрь – 1917–1991 гг.)

План лекции

1. Советское государственное строительство в октябре 1917–1953 гг.

2. Изменения в государственном управлении СССР в 1953–1985 гг.

3. Модернизация советской системы государственной власти и управления в годы «перестройки» (1985–1991 гг.).

Краткое изложение основ содержания темы

Рождение Советского государства (РСФСР – СССР) и создание новой государственной системы. II съезд Советов и первые декреты Советской власти. Создание новых органов власти: ВЦИК и СНК. Доктрина «революционной целесообразности» в госстроительстве. Правовой нигилизм государственном строительстве. «Слом» старого государственного аппарата и создание Советской государственной системы, принцип выборности. Замена министерской системы наркоматами. Создание ВЧК для борьбы с контрреволюцией и саботажем. «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» (январь 1918). Создание новой советской системы управления на местах. Отношение к земскому и городскому самоуправлению. Отмена «Табели о рангах» и переход к новым формам гражданской службы (ноябрь 1918). Партийный аппарат власти. Советская власть и Учредительное собрание. Закрепление новой системы власти и управления в Конституции РСФСР 1918 г. Ее историческое значение.

Изменения в государственной системе Советской России в годы гражданской войны (1918–1920). Создание и функционирование чрезвычайных и репрессивных органов управления. Реввоенсовет, система ревтрибуналов, ревкомов. Деятельность СТО. Партийно-политические органы. Государственная организация «белого» движения. Красный и белый террор. Переход к мирному государственному строительству в 1921 г. Реформирование чрезвычайных органов власти. Национальное строительство. Образование СССР. Конституция СССР (1924) и РСФСР (1925). Оформление диктатуры РКП(б) в I половине 1920 г. Формирование партноменклатуры. Ее роль в управлении государством.

Деформация советской политической системы и государственного аппарата в конце 1920–начале 1930-х гг. Утверждение партийно-бюрократической диктатуры. Формирование административно-командной системы управления. Централизация власти и управления в руках Сталина. Централизация правоохранительной системы. Переход от унитарному к тоталитарному государству. Система ГУЛАГа. Утверждение режима личной власти Сталина, его черты и особенности.

Обновление конституционного законодательства. Система органов власти и управления СССР по Конституции СССР 1936 г. Конституция союзных республик (1925 г.). Съезды Советов как высшие органы государственной власти. Функции ЦИК и его Президиума в системе управления. Сочетание законодательных и исполнительных функций. Закрепление руководящей роли Коммунистической партии в Конституции СССР. Особенности государственного управления в стране в конце 30-х гг. Расширение территории СССР и становление советской системы управления в новых регионах страны. Укрепление общесоюзных институтов управления и обороноспособности страны. Создание Бюро СНК СССР.

Советская система государственного управления в годы Великой Отечественной войны (1941–1945). Перестройка управления страной. Возрастание роли органов исполнительной власти. Усиление централизации, создание чрезвычайных органов. Государственный Комитет Обороны и его функции. Ставка Верховного Главного командования. Совет по эвакуации. Роль Сталина в них. Определение прав союзных республик. Эффективность в военной время созданной системы. Специфика государственного управления в послевоенные годы. Реорганизация органов исполнительной власти. Создание Совета Министров СССР, его президиума в марте 1946 г. Соотношение советских и партийных органов в системе государственного управления. Ужесточение административно-командной системы. Смерть Сталина (март 1953 г.).

Основные тенденции развития государственно-политической системы во II половине 1950–х-80-е гг. Особенности реорганизации государственного управления и госслужбы. Значение ХХ съезда КПСС для госстроительства. Реорганизация правоохранительной системы. Усовершенствование административно-командной системы. Развитие конституционных прав союзных и автономных республик. Доктрина «социалистической законности», обновление правовой системы. Изменения в системе местного управления. Совнархозы.

Эволюция государственно-политической системы в условиях кризиса «развитого социализма» в СССР. Реорганизация советской системы. Рост партийно-советской бюрократии. Реорганизация правоохранительных органов. Аппарат партийно-государственного контроля. Конституция СССР 1977 г. и развитие федеративных отношений. Конституционно-правовые основы деятельности высших и центральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Изменения в системе государственных органов власти и управления в период «перестройки». Апрельский (1986 г.) Пленум ЦК КПСС, избрание М.С. Горбачева Генеральным секретарем ЦК КПСС. Курс обновления социализма. Идеи создания демократического социализма. Возникновение новых политических партий, организаций и движений. Частичное обновление и реформирование высших структур власти и управления. Съезды Советов СССР и РСФСР. Учреждение института президентства. Основные направления кодификации права. Обновление партийно-советского аппарата. Реформирование местного управления и аппарата. Новоогаревский процесс и усилия власти по выработке и заключению нового Союзного договора. Углубление кризиса советской системы власти и управления. Распад СССР в конце лета – осенью 1991 г. Прекращение действия Союзного договора (1922), ликвидация института президента СССР и союзных органов, власти и управления. Создание СНГ. Объективные и субъективные причины распада СССР, гибели административно-командной системы управления и их последствия.

Методические указания и рекомендации по изучению темы

Изучение темы рекомендуется начинать с освоения понятийного аппарата: автономия, автономный округ, авторитаризм, административно-командная система, Верховный Совет, ВЦИК, ВСНХ, ВЧК, Исполнительный Комитет, Совнарком, Съезд Советов, Наркомат, номенклатура, путч, Реввоенсовет Республики, ревком, ревтрибунал, тоталитаризм, тоталитарное государство, унитарное государство, совнархозы, Федерализм, федерация, «перестройка», гласность.

Вопросы для самоконтроля

1. Какая система советских органов власти и управления сложилась к концу 1917 г.?

2. Раскройте содержание советской номенклатурной системы подбора кадров.

3. В чем общие черты и главные различия в содержании Конституций 1918, 1924, 1936 и 1977 гг.?

4. Назовите общие черты и различия в системах государственного управления в военных условиях (Гражданская война и Великая Отечественная война).

5. В чем состояли особенности государственного управления в послесталинский период?

6. Сравните реформы государственного управления в период хрущевского и Брежневского правления.

7. Какие задачи в области управления страной ставились и решались в годы горбачевской перестройки?

Литература по теме

1. Высшие органы государственной власти и управления России. IX– XX вв. Справочник. / Под общ. ред. А.С, Тургаева. – СПб., 2000. С. 254 – 344.

2. Гимпельсон Е.Г. НЭП и советская политическая система. 1920-е годы – М., 2000.

3. Гимпельсон Е.Г. Советские управленцы. 20-е годы. (Руководящие кадры госаппарата СССР). – М., 2001.

4. Государственная власть в СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители.1923–1991. Историко-библиографический справочник. – М., 1999.

5. Данилов А.А., Пыжиков А.В. Рождение сверхдержавы: СССР в послевоенные годы. – М., 2001.

6. История государственного управления в России. Хрестоматия / Под общ. ред. Р.Г. Пихои. – М., 2003. С. 295 – 505.

7. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения. Ноябрь 1917 – декабрь 1991 гг. – М., 1994.

8. Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. – М., 2003.

9. Шубин А.В. От «застоя» к реформам. СССР в 1917 – 1985 гг. – М., 2001.

10. Эпоха Ельцина: очерки политической истории. – М., 2001.

Тема 7 (семинар). Воссоздание российской государственности. Создание новой системы власти, управления и госслужбы в России в конце ХХ – начале XXI вв.

План занятия

1. Становление новой системы власти и управления в современной России. Правовое ее закрепление в Конституции 1993 г.

2. Преобразование местного управления и самоуправления в Российской Федерации.

3. Формирование нового института государственной службы на современном этапе.

Методические указания и рекомендации по подготовке к занятию

Задачи семинара: выяснить, в каком направлении и как решаются вопросы демократической перестройки государственного аппарата в современной России, какие тенденции в этом направлении являются приоритетными, какие проблемы встают и как решаются в области формирования новой системы власти и управления, как формируется законодательная база президентской республики в Российской Федерации.

Подготовка первого вопроса плана предполагает изучить современную историю формирования в России федеративной демократической республики с президентской формой правления, как это было определено в Конституции Российской федерации 1993 г. Следует выделить главные этапы в этом процессе, начиная с конца 1991 г. и по сегодняшний день.

Попытайтесь проанализировать причины остроты политической борьбы вокруг этой проблемы на первоначальном этапе – до принятия Конституции. Ответьте на вопрос, почему потребовалась замена прежних советских органов власти новыми (Съезда народных депутатов и Верховного Совета Федеральным собранием). Какую роль в этом сыграл субъективный фактор (Б.Н. Ельцин и его ближайшие сподвижники). Покажите последующую перестройку всей системы прежних органов власти и управления и замены ее новой: создание структуры президентских органов; формирование Совета Федерации и Государственной Думы с уточнением механизма выборов в них и механизма функционирования; оформление высшего органа исполнительной власти – Правительства РФ и его состава; изменения в структуре федеральных органов власти в том числе разделение их на три уровня. Объясните смысл и целевое направление административной реформы президента В.В. Путина. Раскройте основное содержание процесса федеративного строительства в России. Выделите основные проблемы, возникающие на этом пути на федеральном и региональном уровне. Покажите основное направление формирования третьей ветви власти – судебной. Ответьте на вопрос, каковы итоги, насколько эффективна на сегодняшний день созданная новая модель управления в Российской Федерации.

Второй вопрос плана семинара предполагает, прежде всего, изучение процесса поиска центральной властью и местными органами оптимальной модели местного управления, эффективно решающей местные проблемы в общем поле осуществления государственных задач. Становление местного управления на первоначальном этапе привело к осознанию необходимости (наряду с укреплением и правовым определением статуса органов административного управления), совершенствования местного самоуправления, расширения его прав, изменения структуры. Изучите историю создания новой современной модели местного самоуправления, принципиальное начало которой положил Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Раскройте содержание новой основной двухуровневой структуры местного самоуправления (муниципалитет – муниципальный округ). Для этого наряду с общеисторическим материалом можно проанализировать и опыт Вашего региона. Покажите, что принципиально новое внес в формирование этой модели. Федеральный закон от 6 августа 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Оцените, насколько возможно, эффективность создания новой модели (или моделей) местного самоуправления в РФ и ее дальнейшую перспективу.

Изучая третий вопрос плана, раскройте основные этапы и главные направления реформирования государственной службы в Российской Федерации в постсоветский период. В чем заключались проблемы первоначального этапа, до принятия Федерального закона 5 июля 1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации». Рассмотрите основные его положения, прежде всего с точки зрения значения этого закона для дальнейшего формирования новой, современной модели государственной службы. Какие проблемы вставали и как решались на этом пути государством? Какие качественные и количественные изменения происходили в управленческом аппарате госслужащих разных уровней (федерального, регионального и муниципального)? Каково состояние системы российской госслужбы на сегодняшний день? В чем содержание современной ее структуры, правовых принципов и нормы деятельности? Какова ее эффективность и проблемы? Попытайтесь, исходя в том числе и из опыта работы своих управленческих структур, определить направление дальнейшего совершенствования российской системы государственной службы и исторические ее перспективы. В каком направлении следует развивать ее правовую базу.

В заключение подведите общие итоги развития РФ в постсоветский период.

Контрольное задание к семинару

Наряду с материалом учебников, изучите основную законодательную базу, составляющую правовую основу современных преобразований в сфере государственной власти, центрального и местного управления РФ. Причем выделите лишь главные, принципиальные, определяющие исторический процесс документы и их положения в первую очередь Конституцию РФ 1993 г. Используйте для подготовки к семинару материал учебников и материалы, указанные в списке.

Литература по теме

1. Государственная служба России / Отв. редактор В.Г. Игнатов. – М., 2004.

2. Игнатюк Н.А. Муниципальное право: Учебник. – М., 2004.

3. История государственного управления в России (Х–ХХI вв.). Хрестоматия / Под общ. ред. Р.Г. Пихои. – М., 2003. С. 506 – 546.

4. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации России. – М., 1993.

5. Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. – М., 2003.

6. Ростов В.В. Государственная Дума России: прошлое и настоящее. – СПб., 2000.

7. Рыжков В.А. Четвертая республика. Очерк политической истории современной России. – М., 2000.

8. Тихонов Д.А. Местное самоуправление и муниципальная автономия в современной России. – М., 2004.

9. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. – М., 2002.

10. Федеральная реформа. 2000–2003. т. 1. Федеральные округа. – М., 2003.

11. Эпоха Ельцина: очерки политической истории / Составители Ю.М. Батурин, А.Л. Ильин, В.Ф. Казацкий. – М., 2001.

Итоговая аттестация слушателей

Итоговой аттестации слушателей по дисциплине является зачет. Он может быть проведен преподавателем в разной форме. Первая форма – тестовая, осуществляется поручением каждому слушателю выполнить за определенное время самостоятельное тестовое задание. По итогам оценки теста и собеседования по неправильно выполненным вопросам преподаватель беседует со слушателем (или слушателями в группе) и проставляет зачет. Вторая форма зачета – устное собеседование слушателя с преподавателем по ряду определенных им вопросов, взятого из списка контрольных вопросов итоговой аттестации слушателей (см. «Контрольные вопросы итоговой аттестации»). На зачете билеты не используются и, как правило, не отводится время для подготовки ответа. Преподаватель на зачете не только ставит вопросы и оценивает правильность ответов, но и анализирует их для разъяснения недостаточно четко усвоенных положений, стремится расширить знания слушателей, советует, как устранить обнаруженные проблемы. На зачете обычно применяется система оценки знаний «зачет»/ «незачет».

Контрольные вопросы для подготовки к тестированию

1. Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (IX–XI вв.) Происхождение и функционирование княжеской власти. Местное управление.

2. Государственное управление в древнерусских княжествах XII–начала XIII вв.

3. Формирование управления в условиях единого государства. Появление приказов – орган центрального управления.

4. Укрепление центральной власти и управления в XVI в.

5. Земские соборы (состав, компетенция, эволюция).

6. Государственное управление в XVII в., его особенность. Соборное уложение 1649 г.

7. Реформы государственного, местного управления и самоуправления при Петре I.

8. Преобразование органов управления в эпоху Екатерины II. Завершение формирования дворянского корпоративного управления.

9. Реорганизация системы государственного управления в первой половине XIX в.

10. Реформирование центральных органов Российской империи в 60–70-е годы XIX в.

11. Земское и городское самоуправление в России (1864–1917 гг.).

12. Модернизация государственного управления в России на рубеже XIX–XX вв.

13. Трансформация власти в России в 1917 г. Функции управления в деятельности

14. Временного правительства.

15. Становление советской системы государственного управления, ее сущность.

16. Система централизованного государственного управления СССР в 20–30-е годы XX в.

17. Особенности государственного управления в годы Великой Отечественной войны (1941–1945 гг.).

18. Государственное управление в СССР в послевоенный период (1946–1953 гг.).

19. Изменения в системе союзного, республиканского и местного государственного управления в 60–70-е годы XX в.

20. Кризис советской системы государственного управления в 80-е годы.

21. Распад СССР. Ликвидация союзной системы государственного управления.

22. Становление федеральной системы управления в 1990-е годы.

23. Президентство и Федеральное Собрание в системе государственного управления РФ.

24. Становление системы государственного управления на основе Конституции РФ 1993 г.

25. Изменения в системе федеральных органов исполнительной власти после президентских выборов 1996 г.

26. Государственная политика в развитии системы местного самоуправления.

Дата добавления: 2015-04-29