Тема 13. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении

К оглавлению

Концепция информатизации при использовании структурного моделирования объектов региона с отображением на модель коллектива вычислителей в виде единой распределенной системы автоматизированных рабочих мест (АРМ) исполнителей позволяет решать все типы простых и сложных задач регионального и муниципального управления при минимальных затратах на разработку методов решения задач, алгоритмов и программных средств. Создаваемые при этом информационная, техническая, программная и технологическая базы информатизации способны обеспечить потребности региона (города) в решении необходимых задач управления.

В отличие от обычных информационных и информационно-вычислительных центров ситуационные центры оснащаются современными аудио- и видеосредствами, технологиями для проведения телеконференций, совещании, залами и лабораториями со специализированными АРМ для формирования групповых, кооперативных и коллегиальных решений. В настоящее время на федеральном уровне управления действуют СЦ Президента России, Совета Безопасности, в центральных органах федеральной исполнительной власти.

В зависимости от складывающейся обстановки СЦ МЧС может вести работу в трех режимах:

• режиме повседневной деятельности;
• режиме повышенной готовности;
• чрезвычайном режиме.

Для реализации работы в чрезвычайном режиме в составе автоматизированной информационно-управляющей системы МЧС включаются в работу мобильные ситуационные центры, которые могут базироваться на различных транспортных средствах (автомобиле, вертолете, самолете), оснащенных вычислительной техникой, средствами мобильной связи и способных оперативно получать, обрабатывать и передавать информацию о сложившейся в регионе чрезвычайной ситуации, осуществлять поддержку решений, принимаемых соответствующими органами управления.

В быстроразвивающейся информатизации городов опорными пунктами и поставщиками необходимой для нужд городской администрации информации являются создаваемые в городах и уже функционирующие ИС комитетов по чрезвычайным ситуациям, налоговых служб, казначейства, пенсионного фонда, банков, крупных промышленных корпораций, фирм, предприятий. На основе кооперации ведомственных и административных органов создаются ИС городов в Центральном, Приволжском, Южном и других федеральных округах, а также в Башкортостане, Татарстане, ряде других субъектов Федерации.

В интересах обеспечения эффективного функционирования системы административных органов управления, их дальнейшего развития, а также для информационного обслуживания населения в городах функционируют отделы информатики, которые могут создаваться в структуре мэрии либо быть подразделением муниципального ВЦ.

Распределение по функциональным подсистемам определяет основу структуры ИС города, так как информация в них легко структурируется по предметному признаку, обеспечивая необходимую унификацию для автоматизации процессов сбора, обработки, хранения, накопления в банках данных и использования информации в пределах подсистемы. В интересах совместно решаемых задач между подсистемами осуществляется автоматизированный обмен информацией, что обеспечивает функционирование системы в целом.

Административное управление мэрии основывается на широком использовании распространенных общепользовательских и специализированных программных продуктов. Информатизация этого вида деятельности должна обеспечивать:

• работу должностных лиц с нормативно-справочной информацией;
• ведение учета и отчетности технических, материальных, финансовых и других ресурсов;
• осуществление планирования и контроля выполнения планов;
• применение в процессе деятельности должностных лиц расчетных задач и моделирования ситуаций;
• осуществление проектирования и макетирования документации;
• статистическую обработку данных;
• ведение служебной переписки;
• оформление нормативно-распорядительной и финансовой документации.

Автоматизированные рабочие места (АРМ) юристов, экономистов, бухгалтеров, руководителей и специалистов органов власти и управления оснащаются справочной правовой системой (СПС) "Консультант плюс", которая содержит документы органов государственной власти и при условии, если она создана в ходе сотрудничества регионального представительства сети "Консультант Плюс" с местными органами власти и управления, включает и документы местного самоуправления конкретного субъекта Российской Федерации. Система позволяет оперативно осуществлять поиск необходимых документов по разным критериям:

• тематике,
• виду документа,
• принявшему его органу,
• названию документа,
• его номеру,
• дате принятия,
• тексту,
• ключевым словам.

Департамент муниципального имущества является одним из важнейших структурных подразделений мэрии. Информатизация деятельности этого департамента должна охватывать функции управления, пользования, распоряжения муниципальной собственностью, а также отражать в БД факты государственной регистрации юридических лиц и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Департамент городского хозяйства, являясь структурным органом управления, несет полную ответственность за состояние дел в отрасли. Поэтому информатизация управленческих процессов имеет целью реализовать информационное обеспечение решения функциональных задач в областях энергетического, дорожно-транспортного, жилищно-коммунального хозяйства, средств связи и бытового обслуживания населения для нормальной жизнедеятельности горожан содержания объектов внешнего благоустройства и надлежащего санитарного состояния города.

Применительно к каждому из перечисленных направлений примами управления соответствующих организаций создаются локальные, открытые вычислительные сети, информационные технологии, которые позволяют специалистам этих организаций, используя АРМ и информационное взаимодействие с общесистемными данными муниципальной ИС, решать все необходимые функциональные задачи.

В Департамент образования, культуры и спорта является структурным органом мэрии и в процессе своей деятельности имеет информационные связи с другими структурными подразделениями мэрии, областной администрации, а также с коммерческими и некоммерческими организациями, общественными объединениями и гражданами.

Основной задачей информатизации в деятельности департамента здравоохранения и социальной защиты является организация информационного сопровождения движения бюджетных и других финансовых средств, которые предназначены для охраны здоровья и гарантированной доступной медицинской помощи населению города, выделяются бюджетом на гарантированную поддержку семьи, пожилых граждан, инвалидов, а также на развитие системы социальных служб, пенсионного обеспечения.

Подсистема "Социальная защита" кроме общесистемных баз данных предусматривает использование большого разнообразия специализированных БД, необходимых для ведения в электронном виде документации по денежному содержанию пенсионеров различных групп. Так, создаются БД "Ветераны", "Инвалиды", "Слепые", "Многодетные", "Матери-одиночки", "Блокадники", "Репрессированные", "Военные узники", "Военные пенсионеры" и др. Создаются АРМ, которые оснащаются программным обеспечением для комплексного решения задач по начислению и выплате пенсий. Такое программное обеспечение устанавливается на рабочих местах специалистов не только в департаменте муниципалитета города, но и в территориальных отделах соцзащиты населения.

Программный комплекс "Расчет пенсий" позволяет производить начисление пенсий, просчитывать более выгодный вариант расчета, оперативно формировать выплатные документы для почтовых отделений связи или банков, создавать сводные и статистические отчеты для Пенсионного фонда" Информация из баз данных этого комплекса предоставляется в городскую налоговую инспекцию, используется при корректировке данных медицинских страховых компаний.

Пополнение баз данных производится ежедневно в территориальных отделах социальной защиты населения города. ИС муниципального управления в рамках корпоративной среды позволяет активно осваивать Интернет, использовать его чрезвычайно широкие возможности доступа специалистов со своих АРМ к различным информационным ресурсам, в частности, и к Государственным информационным ресурсам России.

Открываются возможности для формирования тематических Web-страниц, составляющих основу Web-сервера мэрии, разработки Web-броузеров, способных охватывать все имеющиеся муниципальные ресурсы. Безусловно, любое дальнейшее развитие сети связано с резким увеличением объемов изучаемой и анализируемой специалистами и руководителями информации, что требует дальнейшего развития сети на основе принципиально новой программной и технологической среды, например Oracle и ОLАР-технологий. OLAP-технологии для муниципального управления - новый класс информационных систем, обеспечивающий ведение процесса анализа в режиме реального времени. Создание и ввод в действие таких технологий являются перспективной за-дачей, которая создаст для руководства качественно новые возможности в управлении социально-экономическими процессами.

К настоящему времени автоматизированные библиотечно-информационные технологии функционируют в более чем 2,5 тыс. научных и публичных библиотек, из которых 1250 - муниципального уровня. Почти во всех центральных универсальных научных библиотеках субъектов РФ созданы локальные вычислительные сети, объединяющие от 30 до 50 компьютеров. Основным результатом внедрения информационных технологий в практику работы библиотек является создание электронных каталогов и других библиографических и реферативных баз данных. Самые значительные по объему базы данных сформированы в библиотеке Института информации по общественным наукам, Российской национальной библиотеке, Российской государственной библиотеке, Государственной публичной научно-технической библиотеке России и других центральных библиотеках.

Государственная система научно-технической информации (ГСНТИ) представляет собой совокупность научно-технических библиотек и организаций - юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, специализирующихся на сборе и обработке научно-технической информации и взаимодействующих между собой с учетом принятых на себя системных обязательств.

В настоящее время основу государственной системы правовой информации составляют информационные ресурсы организаций Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ) и Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст России). В рамках ФАПСИ работы в области формирования и организации использования ресурсов правовой информации проводятся Научно-техническим центром правовой информации "Система" (НТЦ "Система").

База данных действующего российского законодательства "Эталон". Это полнотекстовая база данных по действующему российскому законодательству, разработанная в НЦПИ. "Эталон" содержит около 50 000 текстов действующих нормативных актов. Среди них - федеральные законы, акты Президента РФ и Правительства РФ, а также приказы и инструкции министерств и ведомств, судебная, нотариальная, арбитражная практика.

Говоря о государственной системе правовой информации, нельзя не упомянуть сервер Министерства юстиции РФ www.scli.ru. На сервере можно найти самые разнообразные сведения о правовых информационных ресурсах, в том числе описания баз данных НЦПИ, сведения о работах НЦПИ и ЦПИ, познакомиться с новыми документами и др.

Кроме информации об организациях-разработчиках и предлагаемых информационных правовых системах на этих серверах в свободном доступе имеется информация о новых нормативных актах и текущие обзоры законодательства по различным направлениям (мониторинг законодательства). На ряде серверов можно подписаться на данные по мониторингу законодательства и бес-платно получать их по электронной почте, а также просматривать содержание баз данных по законодательству и сформировать запрос на поиск нужного документа. В результате просмотра можно получить не только название документа, содержащегося в базе, но и доступ к текстам документов в основных базах данных, как правило, платный.

Представительство Банка России расположено в Интернет по адресу www.cbr.ru. На страницах этого сервера размещена как общая информация о Банке России (исторический очерк, правовой статус, функции, организационная структура и др.), так и информация о его текущей деятельности. В частности, в разделе "Ежедневная информация" можно познакомиться с последними новостями.

Справочно-информационный сервер Государственного таможенного комитета Российской Федерации расположен в Интернет по адресу www.gtk.ru. Информация на сервере предназначена для различных категорий участников внешнеэкономической деятельности и сгруппирована по тематическим разделам.

Большое число серверов коммерческих организаций, распространяющих финансово-экономическую информацию, можно найти в каталогах ресурсов Интернет, например, в каталоге деловых серверов и ресурсов АО "МБИТ" cata-log.mbt.ru.

Контрольные вопросы

1. Когда было положено начало автоматизации функциональных задач в государственном и региональном управлении?
2. Охарактеризуйте используемые до перехода к рыночным экономическим отношениям организационные формы применения вычислительной техники и информационных технологий для решения функциональных задач и информационного обслуживания органов государственного, регионального и местного управления.
3. Какие информационно-вычислительные системы в настоящее время применяются для информационного обслуживания органов федерального управления?
4. Дайте сравнительную характеристику действующим в федеральном и региональном управлении информационно-вычислительным и ситуационным центрам. Каковы их функциональные, организационные и технологические особенности?
5. Какие функции выполняют городской вычислительный центр в условиях информатизации городского управления?
6. Перечислите важнейшие теоретические и организационно-технологические принципы создания и функционирования информационной системы и ин-формационной технологии муниципального управления.
7. Какие требования предъявляются к локальным вычислительным сетям города и автоматизированному рабочему месту специалистов для качественного информационного обслуживания управленческих процессов?
8. Дайте понятие государственных информационных ресурсов.

Литература

1. Информационные технологии в маркетинге: Учебник для вузов / Под ред. Г.А. Титаренко. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
2. Информационные технологии управления: Учебное пособие для вузов / Под ред. Г.А. Титаренко. - 2-е изд., доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 439 с.
3. Карминский А.М., Нестеров П.В. Информатизация бизнеса. - М.: Финансы и статистика, 1997.
4. Клепцов М.Я. Информационные системы органов государственного управления. - М.: РАГС, 1996.

К оглавлению

Конец формы

	Рефераты

ЛИТЕРАТУРА

К оглавлению

1. Автоматизированные информационные технологии в банковской деятельности: Учебное пособие / Под ред. Г.А.Титаренко. - М.:Финстатинформ, 1997.
2. Автоматизированные информационные технологии в экономике: Учебник / Под ред. Г.А. Титаренко. – М.: ЮНИТИ, 1998.
3. Божко В.П. Информационные технологии в статистике: Учебник. - М.:Финстатинформ, 2002.
4. Бизнес-план инвестиционного проекта: Учебно-практ. пособие / Под ред. В.М.Попова. - М.:Финансы и статистика, 1997.
5. Бизнес-план: Методические материалы / Под ред. Р.Г.Маниловского. - М.: Финансы и статистика, 1999.
6. Брейли Р., Майерс С. Принципы корпоративных финансов: Пер. с англ. - М.: Олимп-Бизнес, 1997.
7. Бригхэм Ю., Гапенски Л. Финансовый менеджмент. Полный курс: В 2-х т. - СПб.:Экономическая школа, 1997.
8. Бэстенс В., Вуд Д. Нейронные сети и финансовые рынки: принятие решений в торговых операциях: Пер. с англ. - М.:ТВП, 1997.
9. Вдовенко Л.А. Автоматизированные системы управления производством / Под ред. Г.А.Титаренко. - М.:Экономическое образование, 1992.
10. Вендров А.М. CASE-технология. Современные методы и средства проектирования информационных систем. - М.:Финансы и статистика, 1998.
11. Вендров А.М. Проектирование программного обеспечения экономических информационных систем. - М.:Финансы и статистика, 2000.
12. Вудкок Д. Современные информационные технологии совместной работы. - М.: Microsoft Press, 1999.
13. Гордон М.П., Карнаухов С.Б. Логистика товародвижения. - М.:Центр экономики и маркетинга, 1998.
14. Гуров В.В. Интернет для бизнеса. - М.:Электроинформ, 1997.
15. Евдокимов В.В. Экономическая информатика: Учебник для вузов / Под ред. В.В. Евдокимова. – СПб., 1997.
16. Зегжда Д.П., Ивашко А.М. Как построить защищенную информационную систему. Технология создания безопасных систем. - СПб.:"Мир и семья", "Интерлайн", 1998.
17. Информационные технологии в маркетинге: Учебник для вузов / Под ред. Г.А.Титаренко. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
18. Калянов Г.Н. Колсантинг при автоматизации предприятий: подходы, методы, средства. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
19. Карминский А.М., Нестеров П.В. Информатизация бизнеса. - М.:Финансы и статистика, 1997.
20. Клепцов М.Я. Информационные системы органов государственного управления. - М.:РАГС, 1996.
21. Ковалев В.В. Основы финансового менеджмента. - М.:Финансы и статистика, 1999.
22. Компьютерные системы и сети: Учебное пособие /Под ред. В.П.Косарева и Л.В.Еремина. - М.:Финансы и статистика, 1998.
23. Контроллинг в бизнесе. Методологические и практические основы построения контроллинга в организациях. - М.:Финансы и статистика, 1998.
24. Коротков Э.М. Исследование систем упрвления: Учебник для вузов. - М.: ДеКа, 2000.
25. Курс предпринимательства: Учебник / Под ред. В.Я.Горфинкеля и В.А.Швандара. - М.:Финансы, ЮНИТИ, 1997.
26. Ларичев О.И., Мошкович Е.М. Качественные методы принятия решений. - М.:Наука, 1996.
27. Лукасевич И.Я. Анализ финансовых операций. Методы, модели, техника вычислений. - М.:Наука, 1996.
28. Макаренко М.В., Малахина О.Н. Производственный менеджмент: Учебное пособие. - М.:Приор, 1998.
29. Математическое моделирование социально-экономических процессов. - М.:Изограф, 1997.
30. Мельников В. Защита информации в компьютерных системах. - М.:Финансы и статистика, Электроинформ, 1997.
31. Менеджмент: Учебник / Под ред. М.М.Максимова и А.В.Игнатьевой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.
32. Мишенин А.И. Теория экономических информационных систем. - М.:Финансы и статистика, 1999.
33. Модели и методы управления персоналом: Российско-британское учебное пособие. - М.:Бизнес-школа "Интел-Синтез", 2001.
34. Неруш Ю.Н. Логистика: Учебник для вузов. - 2-е изд. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
35. Одинцов Б.Е. Проектирование экономических экспертных систем. - М.:ЮНИТИ, 1996.
36. Ойхман Е.Г., Попов Э.В. Реинжиниринг бизнеса: реинжиниринг организаций и информацинные технологии. - М.:Финансы и статистика, 1997.
37. Острейковский В.А. Информатика. - М.:Высшая школа, 1999.
38. Петров А.В., Тихомиров М.М., Федулов Ю.Г. Применение ситуационных центров в региональном управлении. - М.:РАГС, 1999.
39. Родионов И.И. Интернет. Предприниматель. Маркетинг. - М.:ЮНИТИ, 1997.
40. Романов А.Н., Лукасевич И.Я., Титаренко Г.А. Компьютеризация финансово-экономического анализа коммерческой деятельности предприятий, корпораций, фирм. - М.:Интерпракс, 1994.
41. Романов А.Н., Одинцов Б.Е. Советующие информационные системы в экономике. - М.:ЮНИТИ, 2000.
42. Саати Т. Принятие решений. - М.:Радио и связь, 1993.
43. Семенов М.И. и др. Автоматизированные информационные технологии в экономике: Учебник для вузов / Под ред. И.Т.Трубилина. - М.:Финансы и статистика, 1999.
44. Системы упрвления базами данных и знаний. / Под ред. А.Н.Наумова. - М.: Финансы и статистика, 1991.
45. Смирнова Г.Н., Сорокин А.А., Тельнов Ю.Ф. Проектирование экономических информационных систем: Учебник / Под ред. Ю.Ф.Тельнова. - М.:Финансы и статистика, 2001.
46. Стратегическое управление: Учебник / Под ред. Э.А.Уткина. - М.:Экмос, 1998.
47. Сурнин А.Ф. Муниципальные информационные системы. - Обнинск, 1998.
48. Тельнов Ю.Ф. Интеллектуальные информационные системы в экономике. Учебное пособие. - М.:СИНТЕГ, 1998. - (Информатизация России на пороге XXI века).
49. Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент: Учебник. - М.:Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.
50. Трахтенгерц Э.А. Компьютерная поддержка принятия решений. - М.:СИНТЕГ, 1998.
51. Управление персоналом: Управление / Под ред. Т.Ю.Базарова, Б.Л.Еремина. - М.:ЮНИТИ, 1999.
52. Экономика предприятия: Учебник / Под ред. В.Я. Горфинкеля, Е.М.Купрякова. - М.:ЮНИТИ, 1996.
53. Экономическая информатика: Учебник / Под ред. В.П.Косырева, Л.В.Еремина. - М.:Финансы и статистика, 1996.

Дата добавления: 2015-04-29