Модернизация методов управления

Вывод по главе 1.

Государственное управление – это процесс регулирования внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти. Государственное управление – это система, в которой субъект (государство) и объект (общество) действуют во взаимосвязи. В основе государственного управления лежат интересы государства, направленные на защиту его целостности, поддержку уровня и качества жизни граждан. Через управление государство реализует защитную, социальную, правовую, экономическую, политическую, арбитражную функции.

В широком смысле государственное управление означает непосредственное осуществление государственной власти: принятие политико-государственных решений и их реализация, контроль за соблюдением в обществе законности и правосудие.

ГЛАВА 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Что же можно считать критериями эффективной модернизации политико-управленческой деятельности? Во-первых, углубление и расширение обратной связи с электоратом органов власти и аппарата управления, прежде всего предоставление гражданам реальной возможности принимать участие в обсуждении через средства массовой информации законопроектов, разрабатываемых верховной властью, а также вносить свои замечания и предложения по этому поводу в специальные отделы государственного аппарата и местного самоуправления; во-вторых, создание не только равных возможностей, но и равных условий всем желающим для получения образования, приобретения профессии, обеспечивающих социальный престиж и благосостояние на уровне среднего класса; в-третьих, пропуск всего управленческого аппарата через тренинг с наглядным показом работы по-новому и формированием у каждого внутренней психологической установки на длительное и бескомпромиссное преодоление стереотипов прежнего труда; в-четвертых, формирование принципа ответственности власти, который включает: а) комплекс политико-юридических норм, требований, установок, определяющих ответственность субъектов власти за качество политики, за принимаемые решения, действия и поведение; б) государственные и общественно-гражданские институты, обеспечивающие контроль и способность добиться от власти выполнения установленных для нее требований; в) систему развития духовно-нравственных мотивов, стимулов, побудителей к добросовестному выполнению долга у субъектов власти; г) способность общества предупреждать и устранять безответственность, произвол и беззаконие из действий и поведения власти; д) сама ответственная деятельность субъектов власти, обеспечивающая наибольшие результаты на благо общества и граждан.

Государству необходим комплекс инновационных механизмов и инструментов, дающих возможность на основе управления знаниями и информацией адекватно реагировать на требования социальных законов, на вызовы информационной эпохи.

Государственная власть по своей природе является властью политической. Решения и действия, предпринимаемые, в силу указанной особенности государственной власти, также политические по своему характеру. Следовательно, в случае наличия определенных изменений политической системы данного государства произойдет и преобразование тех методов, которые использует власть для управления страной.

Реформационные процессы конца прошлого столетия разрушили прежнюю модель государственно-административного управления, и государственное управление приобрело ярко выраженный политический характер.

Регионализация в Российской Федерации во многом обусловлена переходом от преобладания вертикального типа отношений внутри экономического и политического пространства к укреплению горизонтального типа отношений (регионы в качестве партнеров федерального центра), автономизацией региональных сфер общественной жизни. На первый план выдвигаются суверенизация регионов, образование региональных сообществ с присущими им особенностями социальных и политических структур, экономическими и политическими стратегиями. В результате развития реального политического пространства регион становится не только объектом, но и субъектом региональной политики со своими особыми интересами. В полной мере учесть эти интересы, а главное, обеспечить возможности их реализации в рамках административного управления невозможно в принципе. Необходимо искать, оценивать и реализовывать те формы управления, которые были бы адекватны интересам народа в современных условиях, воспринимались и развивались им.

Практика деятельности органов государственной власти и местного самоуправления может быть охарактеризована как модель власти, использующая «открытую» стратегию политического управления, составляющими которой являются постоянный диалог с региональными, местными и федеральными политическими факторами и экономическими агентами, самостоятельность различных уровней и ветвей власти в реализации консолидированной, совместно выработанной стратегии комплексного социально-экономического развития территории. Представляется, что такой подход может рассматриваться как основная альтернатива несовершенству политической системы и правового регулирования в стране. В то же время, такое состояние сферы управления не может считаться устойчивым по причине преобладающего значения личностного фактор.

Для обеспечения эффективности государственной власти необходимо решить следующие задачи:.

Первая задача - это определение конкретных, четких полномочий центра и субъектов Федерации в рамках их совместной компетенции через разграничение федеральными законами предметов ведения между федеральным центром и региональным уровнем управления

Вторая задача - оптимизация системы и структуры территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти.

Третья задача - дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений.

Четвертая задача - формирование соответствующей целям демократического развития российского общества партийной системы, предусматривающей обязательное наличие региональных и местных организаций общефедеральных партий, которые могли бы реально влиять на формирование региональных политических элит и выработку региональной политики, как в экономической, так и в иных сферах жизнедеятельности региональных сообществ, учитывая при этом необходимость формирования единого российского политико-правового и экономического пространства. В этом контексте дискуссионной остается проблема региональных партий, создание которых, с одной стороны, соответствует тенденциям децентрализации и регионализации, с другой стороны, может служить идеологическим обеспечением сепаратизма и вести, таким образом, к дезинтеграции Российского государства, особенно в границах национально-территориальных образований [12].

Прямым результатом создания благоприятного инвестиционного климата стал значительный рост привлеченных иностранных инвестиций, объем которых за 12 лет достиг $1372,1 млн., в том числе более 50% – прямые инвестиции.

Основными проблемами малого предпринимательства являются: несовершенство действующей налоговой и законодательной баз и системы лицензирования видов деятельности; высокая стоимость сертификационно-стандартизационных услуг; сложность получения госзаказа; усложненный контроль и надзор за текущей предпринимательской деятельностью и др.

Для улучшения условий деятельности малого предпринимательства области, принят закон “О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства”. Так же внесены изменения по налогообложению деятельности субъектов малого предпринимательства по принципу введения налога на вмененный доход.

К тактическим мерам по управлению в экономической сфере можно отнести создание проектов. Так экономический комитет инициирует проект "Малый бизнес - муниципальный прорыв", который, по расчётам специалистов, способен комплексно и надежно обеспечить не только прорывное развитие малого и среднего бизнеса, но и одновременно, быстрое и финансово недорогое бюджетное оздоровление и социально-экономическое развитие муниципальных образований.

Суть проекта в управляемом создании органичных комбинаций быстро окупаемых малых и средних субъектов хозяйствования, с наименьшим риском организуемых в нужном месте, нужном количестве и в нужных параметрах.

Такой подход позволяет организовать рыночно обоснованный территориальный хозяйственный комплекс, который совокупностью результатов экономической деятельности этих хозяйствующих субъектов обеспечивает не только возмещение привлекаемых финансовых ресурсов и процентов по ним, но выравнивание и последующий профицит доходов и расходов бюджета муниципального образования.

Проведенные исследования показывают, что качество государственного управления влияет на приток иностранных инвестиций в страну, а прозрачность государственных органов и эффективные механизмы внешней подотчетности тесно связаны с показателями экономического роста. Наконец существует взаимосвязь между качеством государственных услуг и уровнем бедности. Таким образом, повышение эффективности государственного управления является одним из условий благосостояния населения.

В настоящее время в России реализуется и разрабатывается целый ряд реформ, направленных на совершенствование качества государственного управления как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Как уже отмечалось, среди многочисленных проблем государственного регионального управления является проблема «кадров», т.е. неподготовленность значительной части нынешних чиновников к эффективной работе в новых условиях. Для успешной реализации проектов нужны люди с «завтрашним», а не «сегодняшним» мышлением; иначе проект устареет быстрее, чем будет реализован. Для успешной реализации проектного подхода должна существовать прослойка людей, которые «живут завтра»[13]. Поэтому цели реализации экономических реформ во многом зависят от качества поиска, оценки, отбора, выдвижения и продвижения управленческих кадров. В итоге центральной проблемой становятся управленческие кадры, от степени способности, компетентности и профессионализма которых зависит эффективность преодоления кризисной ситуации.

Дата добавления: 2015-04-29