Участники системы сертификации

Система сертификации

Согласно руководству ИСО/МЭК 2 с истема сертификации – система, располагающая собственными правилами процедуры и управления для проведения сертификации соответствия. Другое определение можно встретить в "Правилах по проведению сертификации в Российской Федерации", утвержденных Госстандартом в 1994 г.: система сертификации - совокупность участников сертификации, осуществляющих сертифи­кацию по правилам, установленным в этой системе.

В РФ регистрацию систем сертификации осуществляет Гос­стандарт, являющийся национальным органом по сертификации. В его задачу входит проверка соответствия правил самостоятель­ных систем сертификации Российскому законодательству и нор­мативным документам, а также ведение реестра зарегистрирован­ных систем.

Систему сертификации (в общем виде) составляют:

• цен­тральный орган, который управляет системой, проводит надзор за ее деятельностью и может передавать право на проведение сер­тификации другим органам;

• правила и порядок проведения сертификации;

• нормативные документы, на соответствие кото­рым осуществляется сертификация;

• процедуры (схемы) серти­фикации;

• порядок инспекционного контроля.

Системы серти­фикации могут действовать на национальном, региональном и международном уровнях.

Сертификация может носить обязательный и добровольный характер. Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утверждается Правительством РФ. Из обяза­тельных наиболее распространена система сертификации ГОСТ Р.

Основной целью систем обязательной сертификации является защита потребителей (физических и юридических лиц) от приоб­ретения (использования) товаров, работ и услуг, которые опасны для их жизни, здоровья и имущества, а также для окружающей сре­ды.

Другие цели, для которых создаются системы обязательной и добровольной сертификации:

• защита потребителя от недобросовестного изготовителя (продавца, исполнителя);

• содействие потребителю в компетентном выборе продукции (услуги);

• подтверждение показателей качества продукции (услуги, работы), заявленных изготовителем (исполнителем);

• повышение конкурентоспособности на внутреннем рынке и содействие экспорту, если система признана за рубежом.

Типовая структура системы сертификации, приведенная на рисунке 22, предполагает наличие целого ряда участников.

Национальный орган по сертификации - Госстандарт России осу­ществляет свою деятельность как национальный орган по серти­фикации на основе прав, обязанностей и ответственности, предус­мотренных действующим законодательством РФ, и как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию и проведение работ по обязательной сертификации в соответствии с законодательными актами РФ.

Центральный орган по сертификации осуществляет свою деятель­ность в соответствии с функциями, установленными законами РФ и Правилами Госстандарта РФ. В его основные функции входят:

- организация, координация работы и установления правил процедуры в возглавляемой системе сертификации;

- рассмотрение апелляций заявителей по поводу действий участников сертификации.

Орган по сертификации – орган, проводящий сертификацию соответствия. Создается на базе организаций, имеющих статус юридического лица и являющийся третьей стороной, т.е. независимым от производителя и потребителя. Орган по сертификации выполняет следующие основные функции:

• сертифицирует продукцию (услуги), выдает сертификат и лицензии на применение знака соответствия;

• осуществляет инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (услугой);

• приостанавливает либо отменяет действие выданных им сертификатов;

• предоставляет заявителю необходимую информацию;

• несет ответственность за обоснованность и правильность выдачи сертификата соответствия, за соблюдение правил сертификации.

Деятельность органа осуществляется на основе лицензионного договора, заключенного с Центральным органом системы сертификации, для этого она должна пройти процедуру аккредитации. По­рядок и требования аккредитации устанавливаются в нормативных документах Госстандарта и документах системы сертификации.

В настоящее время в РФ создается самостоятельная система аккре­дитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, соответствующая международным нормам. Критерии, которые при­нимаются во внимание при аккредитации, предусматривают нали­чие в органе по сертификации:

• квалифицированного и прошедшего специальную подготов­ку персонала;

• актуализированного фонда нормативных документов на сертифицируемую продукцию (услуги и др.) и методы ее испытаний;

• административной структуры, юридических и экономических возможностей (условий) для проведения сертификации, в том числе испытаний и инспекционного контроля за сертифицированной продукцией;

• организационно-методических документов, устанавливающих правила и порядок сертификации, в том числе правила рассмотрения апелляций и отмены (временного приостановления) действия сертификатов, знаков соответствия;

• реестра сертифицированной продукции.

Испытательная лаборатория осуществляет испытания конкрет­ней продукции или конкретные виды испытаний и выдает протоколы испытаний для целей сертификации. Следует отметить, что системы сертификации услуг и систем качества не предполагают участия испытательных лабораторий в процессе сертификации. Всю практическую деятельность по оценке соответствия в них осуществляет орган по сертификации.

Основные требования, предъявляемые к испытательным лабораториям:

• независимость определяется статусом третьего лица;

• беспристрастность выражается в деятельности при проведении испытаний, принятии решений по их результатам и оформлении протоколов испытаний;

• неприкосновенность заключается в том, что испытательные лаборатории и их персонал не должны под­вергаться коммерческому, финансовому, административному или другому давлению, способному оказывать влияние на выводы или оценки;

• техническая компетентность подтверждается соответствующей структурой организации и управления, наличием квалифицирован­ного персонала, помещений и оборудования для испытаний, нормативных документов на методы испытаний и процедуры, включая до­кументы системы обеспечения качества.

Соответствие требованиям проверяется при аккредитации испы­тательных лабораторий. Система сертификации предусматривает до­пуск к испытаниям продукции только аккредитованных лабораторий. Лаборатории несут ответственность за соответствие проведенных ими сертификационных испытаний требованиям нормативных документов, а также за достоверность и объективность результатов.

Совет по сертификации формируется Центральным органом по сертификации по каждому направлению техники на основе добро­вольного участия представителей непосредственно Центрального органа по сертификации, Госстандарта России, министерств и ве­домств, органов по сертификации, испытательных лабораторий (цен­тров), изготовителей сертифицируемой продукции и других заинте­ресованных надзорных организаций, а также представителей обще­ственных организаций.

Совет по сертификации не может вмешиваться в деятельность других участников, осуществляющих свою деятельность в соответ­ствии с утвержденными и введенными в действие в установлен­ном порядке системами (правилами, порядками) сертификации. Функции Совета по сертификации устанавливаются соответствую­щим положением и утверждаются Центральным органом по сер­тификации.

Научно-методический центр создается, как правило, на базе од­ного из органов по сертификации и реализует следующие основ­ные функции:

• проводит системные исследования и разрабатывает научно обоснованные предложения по составу и структуре объектов сертификации;

• участвует в работе комиссий по аккредитации органов по сер­тификации, испытательных лабораторий (центров), аттестации эк­спертов;

• проводит научные исследования и разрабатывает предложения по совершенствованию методики и практики работ по серти­фикации продукции;

• анализирует и обобщает информацию по объектам сертификации и аккредитации;

• разрабатывает методические рекомендации технико-эконо­мического анализа и оценки эффективности проводимых работ по сертификации с учетом международного и передового зарубежного опыта.

Функции научно-методического сертифицированного центра устанавливаются соответствующим положением и утверждаются Центральным органом по сертификации.

Комиссия по апелляциям формируется Центральным органом по сертификации для рассмотрения жалоб и решения спорных вопро­сов, возникших при проведении сертификации.

Заявители сертификации (изготовители, продавцы, исполнители) при проведении сертификации:

• направляют заявку и в соответствии с правилами системы представляют продукцию и требуемые документы для проведение сертификации;

• обеспечивают соответствие реализуемой продукции требованиям НД, на соответствие которых она была сертифицирована, и маркирование её знаком соответствия;

• указывают в сопроводительной документации сведения о сертификате или декларации о соответствии и НД, которым она должна соответствовать и обеспечивают доведение этой информации до потребителя (покупателя, заказчика);

• приостанавливают или прекращают реализацию продукции, если она не отвечает требованиям НД;

• извещают органы сертификации о тех изменениях, которые влияют на характеристики, проверяемые при сертификации.

Дата добавления: 2015-04-30