Стандартизация и экология

Стандартизация в области экологии начинает играть заметную роль не только в деятельности национальных и международных организаций по стандартизации. Все чаще стандарты рассматриваются как необходимое средство регулирования отношений в сфере охраны природы и использования ресурсов. Стандарты — это средство управления качеством окружающей среды.

Мировое сообщество проводит громадную работу по защите окружающей среды. Например, только в ЕС принято более 90 директив в области экологии. Они касаются генеральной политики ЕС по охране окружающей среды, качества воды, качества воздуха, промышленных рисков и биотехнологии, отходов, шумов.

Директивы по генеральной политике ЕСнаправлены на методы оценки стоимости контроля за загрязнением в промышленности; оценку степени влияния некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду; создание Европейского агентства по охране окружающей среды, сети контроля и обеспечения информацией и др.

Директивы в отношении водыохватывают проблемы защиты рек, морей и других водоемов; вопросы качества питьевой воды; сброса в водоемы отходов некоторых опасных веществ; качества пресной воды, нуждающейся в охране в целях поддержания жизни рыб и разведения ракообразных, и др.

Директивы по защите воздуха и промышленным рискамустанавливают ограничения применения некоторых опасных веществ и препаратов; перечень веществ, подпадающих под директиву "О классификации, упаковке и маркировке опасных веществ"; обязательные требования к экспорту и импорту опасных химикатов; нормы по содержанию в воздухе некоторых конкретных веществ (асбеста, двуокиси азота, свинца, двуокиси серы и др.).

Директивы, относящиеся к проблемам отходов,определяют требования по очистке сточных вод в городских условиях; по защите воздушной среды от загрязнений, выделяемых установками для сжигания мусора; по надзору и контролю за перевозкой опасных отходов; по удалению отработанного масла и другие нормы по конкретным объектам. В то же время создана и общая Стратегия ЕС по ликвидации отходов.

Директивы по ограничению шумовнормируют уровень шума, создаваемого различным оборудованием, промышленными установками, бытовыми приборами, а также самолетами, автомобилями, мотоциклами.

В ЕС введена экомаркировка специальным знаком в целях достоверного информирования потребителей об экологичности приобретаемого продукта и стимулирования изготовителей к соблюдению норм и требований по охране окружающей среды. Экознак не распространяется на пищевые продукты, напитки и лекарственные препараты. Им маркируют товары, которые содержат вещества и препараты, отнесенные директивами к опасным, но в допустимых пределах. Цвет знака может быть зеленым, голубым, черным на белом фоне, белым на черном фоне.

Для получения права использовать экознак изготовитель должен представить продукт для оценки его экологичности, чем обычно занимаются органы по сертификации, с которыми соискатель может заключить контракт по каждому виду продукции отдельно. Экознак активно используется в рекламе и способствует продвижению товара на рынок, положительно влияя на конкурентные позиции продавца (изготовителя).

Приведенная ниже далеко не полная информация только по одному региону Земли иллюстрирует масштаб уже давно назревшей проблемы, в решении которой не последняя роль отводится стандартизации.

Один из важных аспектов экологической стандартизации — утилизация отходов производства и потребления.

Специалисты подсчитали, что человечество за всю историю своего существования сумело довести использование по назначению исходного сырья в лучшем случае до 5%. Около 20% уходит на промышленные выбросы (сбросы) и более 70% — другие отходы.

Национальные стандарты по экологическим нормам в этой области разрабатывают на базе действующих законов. В Казахстане проблема утилизации отходов производства и потребления отражена в следующих законах:

• Об охране окружающей и природной среды;

• Об экологической экспертизе;

• О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

• О недрах;

• О плате за землю;

• О предприятиях и предпринимательской деятельности;

• О защите прав потребителя;

• О техническом регулировании;

• Об инвестиционной деятельности;

• О конверсии оборонной промышленности;

• Об обороне.

В таблице 7.1 приведены законы, действующие в зарубежных странах.

Размах работ в мире по решению проблемы утилизации отходов привел к появлению "второй геологии", поскольку часть отходов считается ресурсосодержащими. Мировой опыт по утилизации отходов включает рециклинг (10—20%), складирование на полигонах (до 80%) и уничтожение. Среди множества задач, стоящих в этой области, разработка стандартов для обеспечения нормативной базы стратегических программ утилизации отходов находится далеко не на последнем месте.

В зарубежных странах созданы комплексы стандартов, устанавливающих нормы и возможности переработки токсичных отходов по определенной технологии.

В промышленно развитых странах существуют государственные программы, основанные на директивах (законах прямого действия), национальных стандартах, содержащих жесткие нормы по классификации отходов (особенно категории опасных); стандартах по обезвреживанию, уничтожению, захоронению и конкретным мерам переработки отходов. Законодательные положения устанавливают и юридическую ответственность производителя отходов за безопасность работы с ними.

Таблица 7.1 – Национальные законы в области охраны окружающей среды зарубежных государств

Страна	Год принятия	Наименование закона
США		О национальной политике в области охраны окружающей среды
США	1972, с дополнениями 1980 и 1984 гг.	Об охране, использовании морской среды и о морских заповедниках (закон о сбросах в океан)
США	1980, с дополнениями 1986 г.	О принятии всеобъемлющих мер по охране окружающей среды, выплате компенсаций и ответственности (закон о суперфонде)
США	1976, с дополнениями 1980 и 1984 гг.	О переработке и сохранении сырьевых ресурсов
США	1972, с поправками и дополнениями 1975 и 1978 гг.	Об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах
США		О контроле за токсичными веществами
Великобритания		О контроле за загрязнением
Франция		Об охране природы
Япония		Основной закон о борьбе с загрязнением окружающей среды
Швеция	1969, пересмотрен в 1981 г.	Об охране окружающей среды
Япония	1971, с поправками 1976 г.	Об удалении отходов
Великобритания		О хранении ядовитых отходов
ФРГ		Об уничтожении отходов
Япония		Об испытании и регулировании производства химических веществ
Швеция		О продуктах, опасных для здоровья человека и окружающей среды
Канада		О веществах, загрязняющих окружающую среду
Франция		О контроле за химическими продуктами
ФРГ		Об охране от опасных химических веществ
Греция		О контроле за использованием пестицидов
Греция		О контроле за сельскохозяйственными химикатами
Нидерланды	1962, с поправками 1975 г.	О пестицидах
Люксембург		Об использовании пестицидов
Бельгия		О пестицидах
Финляндия		О пестицидах
Великобритания		Об охране пищевых продуктов и окружающей среды
Япония	1948, с дополнениями 1949, 1951, 1962 и 1971 гг.	О регулировании использования сельскохозяйственных химикатов
ФРГ		Об обезвреживании отходов
ФРГ		О водном хозяйстве

Утилизация отходов производства — заключительная составляющая петли качества в управлении качеством на предприятии. Однако нормативные требования к ней разрабатываются и контролируются на допроизводственной стадии жизненного цикла продукции. Например, в США в соответствии с действующим законодательством каждый изготовитель обязан пройти экологическую экспертизу по выявлению природы тех отходов, которые будут образовываться при производстве нового товара. Если предполагаются опасные отходы (а это устанавливается стандартами и законами прямого действия), то изготовитель продукта регистрируется в Агентстве по защите окружающей среды. Образующиеся производственные отходы далее будут отслеживаться и контролироваться для выявления их фактического соответствия требованиям стандартов не только по составу, но и по пригодности для транспортировки и переработки.

В бывшем СССР по существу не было создано нормативной базы по утилизации отходов, хотя интенсивно эти вопросы стали обсуждаться Госснабом с 1975 г.

В Казахстане работы по стандартизации отходов активизировались к началу 90-х годов. Разработан проект закона о твердых отходах производства и потребления. Но, поскольку законов прямого действия в этой области пока не существует, главную роль должно выполнить техническое законодательство, т.е. стандарты и другие нормативные документы. Наиболее актуальным результатом можно считать гармонизацию подготовленных проектов с Директивой ЕС, определяющей организацию системы информации об опасных веществах. Кроме того, Госстандарт Казахстана принял СТ РК «Паспорт безопасности вещества (материала)», который стал основой Постановления Правительства РК по паспортизации техногенных отходов, что обяжет руководителей предприятий нести ответственность за достоверность информации об отходах, в частности, об их опасности, содержании ресурсных компонентов и т.д.

Создание нормативных документов по утилизации отходов, в том числе и указанного паспорта, особенно необходимо для выявления опасных отходов. Стандартизация в данной области также обеспечит выполнение Казахстаном условий ГАТТ/ВТО по торговле отходами и продуктами их переработки.

Важную роль в экостандартизации играет ИСО. В 1993 г. в оргструктуре организации был создан технический комитет "Экологическое управление" (или "Управление качеством окружающей среды") ИСО ТК 207, в составе которого работают шесть подкомитетов и две рабочие группы. Их деятельность охватывает такие аспекты, как

создание системы экологического управления,

экологический аудит,

экологическая маркировка,

оценка характеристик экологичности и др.

Результат работы комитета — принятие международных стандартов ИСО серии 14000, которые по структуре во многом совпадают с ИСО серии 9000, что обеспечивает их совместимость.

Серия 14000 содержит как основополагающие, так и нормативные стандарты. Основополагающий стандартИСО 14001 "Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению" и стандарт ИСО 14004 "Системы экологического менеджмента. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования" содержат рекомендации по организации менеджмента охраны окружающей среды начиная от самооценки до процедуры регистрации и сертификации. Нормативные стандарты определяют требования к системе экологического менеджмента.

Стандарты универсальны: их можно применять в сфере производства и обслуживания как в государственном, так и в частном секторах экономики, а способы менеджмента охраны окружающей среды жестко не регламентированы и могут варьироваться.

Система экологического менеджмента предусматривает непрерывное улучшение состояния окружающей среды, поэтому перед компанией, занимающейся этой проблемой, постоянно стоят три главных вопроса, ответы на которые она анализирует (рисунок 7.1.):

Рисунок 7.1 – Основные вопросы экологического управления

Отсюда видно, что важную роль в экологии играет самооценка (рисунок 7.2).

Внедрение системы экологического менеджмента проходит в несколько этапов.

На первом этапе внедрения системы должна быть разработана политика организации, которая оформляется в виде заявления (декларации) о намерениях и принципах деятельности, касающейся общих показателей состояния окружающей среды. Принципы должны предусматривать "определенные рамки для действий организации и постановку определенных задач и целей организации в области охраны окружающей среды".

Рисунок 7.2 – Схема самооценки окружающей среды

Заявление о политике включает:

• намерения и принципы,

• коллективные обязательства,

• непрерывное улучшение,

• связи с заинтересованными сторонами,

• мониторинг, документирование и сотрудничество.

Политика в экологическом менеджменте, так же как и в менеджменте качества продукции, должна быть прозрачной. Заявление с формулировкой принципов и целей политики обычно публикуется в открытой печати, играя тем самым роль и рекламы, и средства обеспечения конкурентных преимуществ организации.

Политика соотносится с вопросом "куда мы хотим попасть?'

На вопрос "где мы находимся?" помогает ответить процедура самооценки, для чего обычно составляется анкета-опросник. Она включает такие вопросы, которые позволяют выяснить возможности организации в области экологического менеджмента, необходимость введения внутренних процедур для устранения угрозы окружающей среде, взаимосвязи с другими внутренними программами и системами и т.п.

Второй этап подготовки к внедрению системы экологического менеджмента в конечном итоге должен дать ответ на вопрос "как нам туда попасть?" Для этого прежде всего разрабатывается план мероприятий, обеспечивающих соответствие деятельности компании сформулированной политике. Составлению плана предшествуют идентификация аспектов окружающей среды, оценка воздействия на окружающую среду, установление требований к организации, определение целей и задач.

На третьем этапе работы, когда организация подошла к началу функционирования системы экологического менеджмента, необходима гармонизация имеющихся материальных и людских ресурсов с процедурами системы (со стандартом и правилами).

Четвертый этап в деятельности организации по экологическому менеджменту — периодические оценки эффективности действующей системы и ее корректировка. Для этого необходим систематический мониторинг показателей состояния окружающей среды.

Пятый этап — периодический анализ политики, целей и задач, что может быть связано с теми или иными факторами макросреды (политические изменения, социальные и экономические факторы и др.), выходом компании на новый рынок, появлением новых конкурентов нового продукта и т.п.

Стандарты ИСО серии 14000 широко внедрены в зарубежных странах и служат нормативной базой экологической сертификации. В странах ЕС еще до принятия и опубликования ИСО 14001 (1996 г.) была принята в 1993 г. Программа по управлению и проверкам окружающей среды (EMAS), в связи, с чем там существует два вида экосертификации на соответствие ИСО 14000 и на соответствие требованиям EMAS.

Среди западноевропейских стран лидирует в области экологического менеджмента Германия, где около тысячи компаний внедрили стандарты ИСО серии 14000 и сертифицировали системы.

В мировом масштабе по количеству фирм, внедривших эти стандарты, на первом месте Япония (более 1000 компаний).

Следует подчеркнуть взаимосвязь пристального внимания компаний к экологическому менеджменту с концепцией социально-ответственного маркетинга: с появлением в обществе потребности в экологически чистых товарах и защите окружающей среды фирмы начали заявлять о своей озабоченности долгосрочным благосостоянием общества, а не удовлетворением сиюминутных потребностей. Сертификат соответствия требованиям стандартов ИСО 14000 — лучшее средство пропаганды ответственного маркетинга компании.

В США разработана и широко внедряется система НССР (Hazard and Critical Control Points). Главная идея системы — анализ рисков и выявление критических точек в экологическом менеджменте в отношении безопасности потребителя. Системы находят применение, прежде всего в сфере производства продуктов питания (в частности, на фабриках по производству мяса птицы). В последнее время наблюдается интерес к НССР в ЕС, где уже есть фирмы, внедрившие эту систему.

В Казахстане приняты стандарты ИСО серии 14000 в качестве государственных методом обложки. Казахстанские СТ РК/ИСО 14000 представляют собой аутентичные тексты международных стандартов по экологическому менеджменту, но с небольшими дополнениями.

Область применения стандарта — те аспекты охраны окружающей среды или экологические системы деятельности организации, которые можно контролировать и влияние, на которые нужно оказывать (но это не означает установление государством конкретных параметров окружающей среды). Стандарт может использовать любая организация, которая преследует цели: удостовериться в соответствии своей деятельности государственной политике по охране окружающей среды; провести сертификацию системы; провести самооценку и сделать заявление-декларацию о соответствии системы настоящему стандарту.

Тесты для самоконтроля

1. Стандартизация в области защиты окружающей среды проводится на основе:

а) национального законодательства по экологии,

б) требований движения "зеленых",

в) по инициативе обществ защиты прав потребителей.

2. Стандартизация в области экологии осуществляется на уровне:

а) национальном,

б) международном,

в) национальном с учетом требований международных стандартов.

3. Стандарты ИСО серии 14001 касаются:

а) экологической терминологии,

б) способов утилизации вредных и опасных отходов производства,

в) экологического менеджмента.

Дата добавления: 2015-04-30