Государственный метрологический надзор за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже

Чем цивилизованнее продажа, тем больше в ней преобладают предварительно расфасованные товары, иначе говоря, фасованные товары в упаковках любого вида (ФТУ).

Еще в начале 70-х годов прошлого века торговля ФТУ озаботила Международную организацию законодательной метрологии (МОЗМ), стоящую на защите интересов государств и граждан от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений. Первое, что сделала МОЗМ, - установила требования к количеству фасованных товаров в упаковках. Второе, что было предложено МОЗМ, - это ввести в странах-членах МОЗМ государственный метрологический надзор (ГМН) за количеством ФТУ, используя методы как разрушающего, так и неразрушающего контроля. Введение государственного надзора за соблюдением каких-либо требований не может гарантировать повсеместное и постоянное выполнение этих требований, так как никакой государственный контроль не может быть всеобъемлющим и всеохватным, он всегда выборочный и одномоментный. Поэтому рекомендации МОЗМ содержали требования, предъявляемые уже не ФТУ, а к лицам, выпускающим ФТУ в обращение (изготовители, фасовщики, продавцы, импортеры ФТУ).

Европейские директивы, разработав требования к ФТУ, ввели знак, обозначающий соответствие товара данным требованиям, - знак «Е». Этот знак проставляется изготовителем или фасовщиком ФТУ на этикетках рядом с обозначением номинального количества в случае, если изготовитель или фасовщик гарантирует соответствие количества товара требованиям Европейских директив и осуществляет его постоянный контроль. Если на упаковках стоит знак «Е», то ответственность за соответствие количества товара требованиям Европейских директив лежит только на том субъекте, который этот знак проставил на упаковках, то есть в этом случае ни импортер, ни продавец-оптовик, ни продавец розничной торговли не несут ответственность за соответствие количества товара установленным требованиям.

А что же у нас? Государственный метрологический контроль за количеством ФТУ был введен Законом РФ «Об обеспечении единства измерений», только вот ни о самих требованиях к количеству ФТУ, за которыми должен осуществляться ГМН, ни о санкциях, которые должны применяться к нарушителям, в законе ни слова не было. И это не удивительно, ведь закон создавался в начале 90-х годов, когда фасованных товаров в упаковках практически не было, когда ГМН за количеством ФТУ воспринимался как некая красивая фраза, попавшая в закон, только чтобы хотя бы внешне соответствовать рекомендациям МОЗМ.

Первой попыткой внести какую-то ясность в этот вопрос была разработка ПР 50.2.004-94 «ГСИ. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже».

Следующим шагом была разработка и утверждение ГОСТ Р 8.579-2001 «ГСИ. Требования к количеству фасованных товаров в упаковках любого вида при их производстве, расфасовке, продаже и импорте». Стандарт, разработанный в полном соответствии с международными требованиями, требованиями Европейских директив, ввел отечественный знак соответствия этим требованиям «Ф»; ввел положение, в соответствии с которым порядок применения знака «Ф» на упаковках устанавливает Госстандарт России (или его правопреемник). Но вопрос о том, кто имеет право проставлять на упаковках знак «Ф», остался открытым.

Межгосударственный Совет по стандартизации принял решение о разработке на его основе межгосударственного стандарта ГОСТ 8.579-2002, который был разработан и введен в действие в июле 2004г. Вследствие этого знак «Ф» стал международным знаком соответствия количества ФТУ установленным международным требованиям.

В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии выносит решение о том, что право применения знака «Ф» на упаковках предоставляется только тем изготовителям или фасовщикам, фасованная продукция которых сертифицирована в Системе добровольной сертификации (СДС) на соответствие ФТУ требованиям ГОСТ 8.579. Создать такую систему было поручено ВНИИМС. В октябре 2004г. такая система была создана и зарегистрирована в Едином реестре систем добровольной сертификации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии под № РОСС RU.В112.04ЛВ00.

Знак «Ф» нужен российскому потребителю точно так же, как и знак «Е» - любому потребителю в странах Европы, так как его присутствие рядом с обозначением номинального количества означает, что потребителя не обвешивают, не надувают, что кто-то третий за этим следит и гарантирует, что это так. Знак «Ф» позволит изготовителю (фасовщику) ФТУ облегчить реализацию товара, причем не только на отечественном рынке, но и на рынках стран СНГ и дальнего зарубежья.

Фасованные товары в упаковках – это упакованные товары с указанием на упаковке их количества, которое не может быть изменено без вскрытия или деформации (повреждения) упаковки.

Этот вид ГМН абсолютно нов для России, в то время как в зарубежных странах он используется широко. Метрологические требования к упаковке делятся на две группы:

- требования к индивидуальной упаковке,

- требования к партии товаров в упаковках.

Требования к индивидуальной упаковке сводятся к тому, что недовложение товара в упаковку не должно превышать допускаемого предела, указанного в нормативной документации на продукцию. Правила 50.2.004-94 вводят дополнение – погрешность определения содержимого «нетто» фасованного товара в каждой упаковке при осуществлении ГМН не должна превышать 1/5 предела допускаемого отклонения (недовложения).

Основные требования, предъявляемые к партии фасованных товаров в упаковках:

а) Среднее содержимое партии фасованных товаров в упаковках не должно быть меньше номинального количества, указанного на упаковке. Другими словами, если в одной упаковке – «недовложение», то в другой должно быть «перевложение», а в среднем партия должна соответствовать номинальному количеству, указанному на упаковке. Это очень важное требование, защищающее не каждого конкретного потребителя, а потребителя как общественную категорию от материального ущерба, который может нанести производитель или расфасовщик фасованных товаров. Практика показывает, что несоблюдение этого требования наиболее распространено, так как производителю выгодно настроить технологический процесс расфасовки на нижнюю границу поля допуска, и при этом до введения ГМН никто его в этом не может уличить. Ущерб, наносимый потребителю, может оказаться существенным, поскольку определяется произведением «среднего недовложения» на количество выпускаемых упаковок и стоимость единицы продукта. Обнаружение такого нарушения может повлечь за собой строгую административную или уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

б) В партии фасованных товаров в упаковках не должно быть ни одной упаковочной единицы, у которой отрицательное отклонение содержимого «нетто» от номинального количества превышает двойной предел допускаемых отрицательных отклонений, приведенный в таблице стандарта.

Орган ГМС, осуществляющий плановую проверку, не позднее чем за трое суток информирует предприятие, на котором предполагается ее проведение, а также сообщает календарные сроки проведения проверки заинтересованным и приглашаемым участникам проверки.

По прибытии на предприятие государственный инспектор:

- знакомит руководителя с целями и задачами проверки;

- уточняет перечень фасованных товаров в упаковках, подлежащих ГМН;

- определяет функции участников проверки;

- знакомится с нормативной документацией, регламентирующей требования к количеству товаров в упаковках, подлежащей проверке;

- организует отбор образцов фасованных товаров в упаковках;

- проводит измерения количества товара в каждой индивидуальной упаковке из числа отобранных.

При ГМН отбор фасованных товаров для контроля может производиться как в процессе фасовки после запаковывания и запечатывания упаковки, так и со склада готовой продукции. Отбор образцов фасованных товаров в выборку, предназначенную для контроля, измерения количества товаров в индивидуальных упаковках, обработка результатов измерений выборки и выводы по результатам контроля должны производиться в соответствии с требованиями нормативной документации на данную продукцию.

По результатам проверки оформляется акт проверки, который подписывают все участники проверки. При выявлении нарушений метрологических правил и норм государственные инспекторы выдают обязательные предписания и устанавливают сроки устранения нарушений.

Внеочередные проверки могут осуществляться без предварительного уведомления контролируемого предприятия.

Предстоит решить проблемы, связанные с техническим обеспечением отдельных видов ГМН. Так, для осуществления надзора за количеством отчуждаемых товаров и фасованных товаров необходимо «вооружить» инспекторов компактным оборудованием. В частности, необходим портативный комплект, включающий весы, компьютер и принтер, с помощью которых осуществляются взвешивание упаковок товара, расчет характеристик партии фасованных товаров в упаковках и автоматическая выдача протокола проверки.

Дата добавления: 2015-04-30