Сущность обязательной и добровольной сертификации

Способы информирования о соответствии

Любая система сертификации использует стандарты (между­народные, региональные, национальные), на соответствие требо­ваниям которых проводятся испытания. Информация о соответ­ствии стандартам необходима покупателю, конечному потребите­лю, инспектирующим и контролирующим органам, страховым компаниям, правительственным органам для самых различных ситуаций, связанных с продуктом. В системах сертификации тре­тьей стороной применяются два способа указания соответствия стандартам:

сертификат соответствия;

знак соответствия.

Это и есть способы информирования всех заинтересован­ных сторон о сертифицированном товаре.

Сертификат соответствия — это документ, изданный по пра­вилам системы сертификации, сообщающий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифи­цированная продукция (процесс, услуга) соответствует конкрет­ному стандарту или другому нормативному документу. Сертифи­кат может относиться ко всем требованиям стандарта, а также от­дельным разделам или конкретным характеристикам продукта, что четко оговаривается в самом документе. Информация, представ­ляемая в сертификате, должна обеспечить возможность сравнения ее с результатами испытаний, на основе которых он выдан.

Знак соответствия — это защищенный в установленном по­рядке знак, применяемый (или выданный органом по сертифи­кации) в соответствии с правилами системы сертификации, ука­зывающий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что данная продукция (процесс, услуга) соответствует конкрет­ному стандарту или другому нормативному документу. Знак со­ответствия ограничен определенной системой сертификации, что указывает на обязанность этой системы (в лице органа по серти­фикации) контролировать соответствие стандарту продукции, маркированной этим знаком. Знаком соответствия маркируется то­вар и в том случае, если он соответствует всем требованиям стандарта.

Обычно в системах сертификации действуют правила по применению признака соответствия или национальные стандарты, регламентирующие применение знака соответствия государственному стандарту. Разрешение (лицензия) на использование знака соот­ветствия выдается органом по сертификации.

Сертификация может носить обязательный и добровольный характер.

Обязательная сертификация осуществляется на основании за­конов и законодательных положений и обеспечивает доказатель­ство соответствия товара (процесса, услуги) требованиям техни­ческих регламентов, обязательным требованиям стандартов. По­скольку обязательные требования этих нормативных документов относятся к безопасности, охране здоровья людей и окружающей среды, то основным аспектом обязательной сертификации явля­ются безопасность и экологичность. В зарубежных странах действуют прямые законы по безопасности изделий (например, Директивы ЕС). Поэтому обязательная сертификация прово­дится на соответствие указанным в них требованиям (непосред­ственно либо в виде ссылки на стандарт).

Обязательная сертификация в России, как и в зарубежных стра­нах, распространяется прежде всего на потребительские товары и подтверждает их безопасность и экологичность. Как уже отмечено выше, продукция, подлежащая обязательной сертификации, вклю­чается в официальный перечень, который является важным документом для всех заинтересованных в сертификации, поскольку:

• потребители рассматривают перечень как источник инфор­мации о гарантии своих прав на приобретение безопасных то­варов, на выбор их среди аналогов, находящихся в продаже;

• торговые организации получают возможность обоснованно­го выбора при размещении заказов;

• изготовители, ориентируясь на перечень, могут своевремен­но подготовиться к проведению сертификации на своем пред­приятии;

• таможенные органы получают сведения об объектах обяза­тельного контроля при ввозе товаров на территорию РФ;

• сертификационные органы вместе с номенклатурой товаров получают возможность своевременного обеспечения своего фонда нормативных документов необходимыми стандартами;

• контролирующие органы могут подготовиться к инспекци­онному контролю сертифицированной продукции, составить планы и графики работ;

• технические комитеты по стандартизации благодаря этой ин­формации определяют объекты для стандартизации методов испытаний и установления обязательных для сертификации требований на конкретные виды продукции.

В России обязательная сертификация введена Законом «О защите прав потребителя». Для осуществления обязательной сертификации создаются системы обязательной сертификации, цель их — доказательство соответствия продукции, подлежащей обязательной сертификации, требованиямтехнических регламентов, стандартов, которые в законодатель­ном порядке обязательны к выполнению, либо обязательным тре­бованиям стандартов. Номенклатура объектов обязательной серти­фикации устанавливается на государственном уровне управления.

На основании Закона РФ «О защите прав потребителей» Госстандарт РФ как национальный орган по сертификации потребительских товаров установил номенклатуру товаров, которые подлежат обязательной сертификации, и включил в нее более 70 ви­дов продукции и некоторые виды услуг. Среди них: сельскохозяй­ственная и пищевая продукция; товары бытовой химии; изделия текстильной и легкой промышленности; электробытовые прибо­ры и радиоэлектронная аппаратура; медицинская техника и при­боры; автотранспортные средства; спортивное и охотничье ору­жие; бытовые нагревательные устройства; бытовая техника.

В качестве критериев для включения товара в этот перечень были выбраны: потенциальная опасность для пользователя; наличие требований безопасности в нормативном документе на товар; массовость потребления; степень угрозы жизни и здоровью чело­века и др. Перечень ежегодно обновляется и дополняется по мере принятия новых законодательных актов в области охраны здоро­вья и защиты интересов потребителей. Изменения в перечень могут быть внесены и другими органами государственного управления, уполномоченными создавать системы сертификации. На основа­нии их предложений Госстандарт как координирующий обязатель­ную сертификацию и проводящий государственную политику в этой области составляет сводный перечень продукции, подлежа­щей обязательной сертификации.

Перечень распространяется и на импортируемую продукцию, о чем проинформированы по соответствующим каналам офици­альные органы зарубежных стран.

На начало 2002 г. в России действовало 18 систем обязательной сертификации, часть из них (системы сертификации однородной продукции) входит в состав системы ГОСТ Р. 15 систем обязатель­ной сертификации образованы разными федеральными органами исполнительной власти.

Добровольная сертификация проводится по инициативе юри­дических или физических лиц на договорных условиях между за­явителем и органом по сертификации в системах добровольной сертификации. Допускается проведение добровольной сертифи­кации органами по обяза­тельной сертификации системы обязательной сертификации. Нормативный документ, на соответствие которому осуществляются испытания при добровольной сертифи­кации, выбирается, как правило, заявителем. Заявителем может быть изготовитель, поставщик, продавец, потребитель продукции. Сис­темы добровольной сертификации чаще всего объединяют изгото­вителей и потребителей продукции, заинтересованных в развитии торговли на основе долговременных партнерских отношений.

В отличие от обязательной сертификации, объекты которой и подтверждение их соответствия связаны с законодательством, добровольная сертификация касается видов продукции (процес­сов, услуг), не включенных в обязательную номенклатуру и опре­деляемых заявителем (либо в договорных отношениях). Правила и процедуры системы добровольной сертификации определяются органом по добровольной сертификации. Однако так же, как и в системах обязательной сертификации, они базируются на реко­мендациях международных и региональных организаций в этой области. Решение о добровольной сертификации обычно связано с проблемами конкурентоспособности товара, продвижением то­варов на рынок (особенно зарубежный); предпочтениями покупа­телей, все больше ориентирующихся в своем выборе на сертифи­цированные изделия. Как правило, развитие добровольной серти­фикации поддерживается государством.

В России действуют более 135 систем добровольной сертифи­кации, охватывающих в основном рынок потребительских това­ров и услуг'. Сокращенный перечень систем добровольной серти­фикации приведен в приложении 2.

Системы добровольной сертификации имеют некоторые ха-Рактерные черты:

• активная роль заявителя, который определяет подтверждае­мые требования к объекту сертификации, методы их про­верки, стандарты или другие нормативные документы, уста­навливающие требования, выбирает схему сертификации;

• самоорганизация системы, т.е. инициирование ее создания и регистрации любыми субъектами хозяйственной деятель-ности;

• открытость, возможность для заинтересованных сторон оз­накомиться с составом участников системы, правилами ц процедурами сертификации;

• самостоятельность, невмешательство федеральных и мест­ных органов исполнительной власти, иных государственных и общественных структур в деятельность системы (если они не являются ее организаторами).

Добровольную сертификацию может проводить орган по обя­зательной сертификации. В этом случае необходимо:

• зарегистрировать систему добровольной сертификации и ее знак соответствия;

• предусмотреть в правилах проведения сертификации наряду с обязательной и добровольную сертификацию.

Знаки соответствия в системах добровольной сертификации подтверждают соответствие товара (услуги):

• всем требованиям нормативного документа;

• отдельным требованиям нормативного документа.

В последнем случае к знаку соответствия должна добавляться ограничительная оговорка (маркировка).

Еще одна особенность систем добровольной сертификации относится к признанию сертификатов соответствия. Основным критерием признания является авторитет органа, выдавшего сертификат. Однако в конечном счете решение о признании прини­мает сторона, непосредственно заинтересованная в сотрудничестве с держателем сертификата.

Более трудной проблемой считается признание российских систем добровольной сертификации за рубежом. В связи с этим системы добровольной сертификации при их организации должны быть гармонизованы с международными правилами и нормами. Информация об этих системах должна быть доступной для заинтересованных сторон.

Официальную информацию о зарегистрированных системах добровольной сертификации, в том числе об их правилах, знаках соответствия, формах сертификата, публикует Госстандарт РФ на основе данных Государственного реестра систем сертификации.

Несмотря на то, что в российском законодательстве нет стро­гих ограничений по отношению к добровольной сертификации и это предоставляет системам право работы по своим правилам, добровольная сертификация в России основана на соблюдении рекомендуемых международных принципов, своеобразного ко­декса добровольной сертификации. К этим принципам относят следующие положения:

• в системе добровольной сертификации должны быть опре­делены правила и процедуры, о которых информируются

заявители;

• объекты сертификации и их характеристики, которые мо­жет подтвердить данная Система, должны четко оговаривать­ся с указанием конкретных нормативных документов. Нор­мативные документы, предлагаемые заявителем, принимаются при условии их пригодности для целей сертификации;

• процедуры сертификации надлежит должным образом до­кументировать, что особенно важно для случаев апелляций;

• любая система добровольной сертификации вправе устанав­ливать свою форму сертификата и свой знак соответствия. Сертификат должен содержать все общепринятые реквизи­ты, а знак — обладать патентной чистотой;

• вопрос о передаче полномочий органа по сертификации дру­гим участникам системы (например, испытательной лабора­тории) должен быть отражен в правилах системы.

Госстандарт ведет Государственный реестр, который содержит основную информацию по сертификации: о выданных сертифи­катах; аккредитованных органах и испытательных лабораториях; утвержденных системах сертификации; аттестованных экспертах-аудиторах и др. Официальный язык Системы ГОСТ Р русский, но по согласованию сторон допускается оформление документации и на другом языке.

Основные принципы и правила Системы установлены комп­лексом документов, включающим четыре группы положений: об­щесистемные положения, сертификация продукции, сертифика­ция услуг, сертификация систем качества и производств. Каждая группа документов содержит основополагающие документы и кон­кретизирующие положения.

Дата добавления: 2015-04-30