О казенных, земских и мирских повинностях

Важное значение закон придавал разработке мер для исправного отбывания крестьянами казенных, земских и мирских повинностей. Ранее ответственность за отбывание крестьянами казенных повинностей возлагалась на помещика. Общее положение (ст. 9 и др.) освобождало его от этой ответственности.

Статьи 164–176

Подушная подать (прямой налог с души мужского пола) была введена Петром I. Размеры ее были определены законом и являлись одинаковыми для всех податных сословий. Ко времени отмены крепостного права с каждой души мужского пола взималось 3 руб. 30 коп. ассигнациями (95 коп. серебром)⁴¹ [Законом 28 мая 1885 г. подушная подать с крестьян отменялась с 1 января 1886 г., а с 1 января 1887 г. и со всех податных сословий (кроме Сибири, где она была отменена указом 19 января 1898 г.). Однако отмена подушной подати компенсировалась по тому же закону 28 мая 1885 г. переводом государственных крестьян на выкуп и повышением их выкупных платежей (ПСЗ 3 -е, т. V, № 2988; т. XVIII, № 14908)]. Земские повинности были разграничены на государственные и местные. Государственный земский сбор взимался на почтовые расходы, содержание главных дорожных трактов, полицейских управлений, этапов, арестантских рот, а также рот гражданского ведомства и исправительных отделений. Местный земский сбор включал в себя сборы на содержание местных дорог, гражданских управлений, школ, больниц и пр. Земские повинности фиксировались в губернских сметах на каждое трехлетие и зависели в своих размерах от местных условий. Особенно разорительны были для крестьян разного рода натуральные повинности. Главными из них были: постойная (содержание находившихся на постое войск), подводная (выделение подвод для проезжающих чиновников, воинских команд, арестантских партий), дорожная (обязывающая крестьян выставлять конных и пеших работников для поддержания в исправности дорог и мостов). Натуральные повинности были крайне неодинаковы в различных местностях и для разных категорий податного населения и усугублялись многочисленными злоупотреблениями.

Государственные и мирские повинности, существовавшие в крепостное время, в полной мере продолжали сохраняться и после отмены крепостного права. Их номенклатура и порядок отбывания регламентировались Общим положением (ст. 164–186).

Разверстка казенных податей и сборов, земских денежных и натуральных повинностей возлагалась, согласно комментируемым статьям, на сельское общество. Распределение повинностей и взыскание их с крестьян являлись важнейшей функцией сельской поземельной общины.

Примечание к ст. 164 оговаривает, что на помещиках остается уплата сборов на дворянские нужды. Параграфы II –VIII ст. 14 Устава о земских повинностях (на которые ссылается примечание к ст. 164) перечисляет следующие сборы с дворян: 1) на содержание штата канцелярских служащих в дворянских корпоративных учреждениях, 2) выплата этим служащим пенсий и единовременных пособий, 3) ремонт, отопление, освещение помещений дворянских собраний, 4) содержание канцелярий дворянских опек (сверх сумм, отпускаемых государственным казначейством).

Статьи 177–186

Перечисленные в ст. 179 мирские повинности, предназначенные, как их формулировала ст. 177, для удовлетворения внутренних потребностей сельских обществ и волостей, в своих размерах не были регламентированы. Закон дозволял выполнять их либо деньгами, либо натурой (ст. 180). Хозяйственная практика того времени показывала, что выполнение натурой обходилось крестьянам значительно дороже, нежели деньгами. Размеры мирских повинностей не фиксировались законом, – их виды и раскладка по дворам предоставлялись сельским и волостным сходам. Из мирских сумм крестьяне оплачивали все расходы по сельскому крестьянскому управлению. Самим сельским учреждениям предоставлялось право расходовать мирские суммы, но отдавать отчет в этом сельским и волостным сходам, которым предоставлялось право контроля как сбора, так и расходования этих сумм.

Овражки – род степных хомячков или сусликов, поедающих хлеб на корню.

Статьи 187–191

Статьи определяют меры обеспечения взыскания с крестьян казенных, земских и мирских повинностей. Назначение этих мер и их применение возлагались на сельское общество. В некоторых случаях (например, отдача в посторонние заработки с вычетом из заработанных денег сумм в счет погашения платежей и недоимок по платежам) решение мирского схода требовало утверждения мирового посредника.

Обеспечить исправные казенные, мирские, оброчные, выкупные и пр. платежи крестьянами призвана была в первую очередь круговая порука, предусмотренная ст. 187. Круговая порука при отбывании повинностей практиковалась и в крепостное время. Обычно полагают, что она имела место только при общинном землевладении крестьян. Однако, как показывает названная статья, круговая порука имела место и при участковом или подворном (наследственном) пользовании землею. Круговая порука вводилась в 36 губерниях, на которые распространялось Местное положение для губерний великороссийских, новороссийских и белорусских. В остальных 9 губерниях (Украина, Литва и некоторые губернии Белоруссии) круговая порука не применялась.

Сохранение круговой поруки для большинства крестьян России Главный комитет об устройстве сельского состояния мотивировал именно «исправным отбыванием повинностей». «Несмотря на все, иногда весьма тягостные для отдельных крестьян, последствия круговой поруки, она может быть защищаема по многим причинам», – заявлял Главный комитет. В числе этих причин назывались: ручательство всего общества за каждого своего члена за своевременную уплату крестьянами выкупных платежей и других повинностей, ограждение крестьян от непосредственных мер взыскания, «оберегая таким образом крестьян от безземелья». Считалось также, что круговая порука «освобождает помещика и государство от расчетов с каждым крестьянином»⁴² [Журналы Секретного и Главного комитетов по крестьянскому делу, т. 1–2, с. 194–195]. Однако впоследствии наиболее дальновидные государственные деятели все более осознавали «ненормальность» и архаичность такой практики взыскания с крестьян налогов, равно как и применение при этом телесных наказаний, отдачи в работу и т. д. Товарищ министра финансов Ф. Г. Тернер писал в 90-х годах: «Нигде в образованном мире телесные истязания не допускаются как средство побуждения плательщиков к исправному взносу следующих с них податных поступлений... Телесные наказания, отдача в работу, продажа инвентаря, одним словом, такие остатки крепостного права, существование коих несовместимо с финансовым управлением в образованной стране»⁴³ [Цит. по: Анфимов А. М. Экономическое положение и классовая борьба крестьян Европейской России. 1881 – 1904. М., 1984, с. 89–90]. Выявилась и неэффективность этих мер, и в первую очередь круговой поруки. Положением 23 июня 1899 г. «О порядке взимания окладных сборов с надельных земель сельских обществ» круговая порука отменялась при взыскании государственных поземельных налогов, выкупных платежей и земских сборов с земель, поступивших крестьянам в надел⁴⁴ [ПСЗ 3-е, т. XVIII, № 17286]. Полностью круговая порука при взыскании всех платежей со всех податных сословий на всей территории страны отменялась указами 12 марта 1903 г. и 5 октября 1906 г.⁴⁵ [ПСЗ 3-е, т. XXIII, № 22629, т. XXVI, № 28393].

Статьи 192–207

Рекрутская повинность, введенная еще Петром I и просуществовавшая до 1 января 1874 г. (когда она была заменена всеобщей воинской повинностью), была одной из наиболее тяжких для крестьянского населения. Взятый по рекрутскому набору крестьянин на длительный срок (на 25 лет) фактически навсегда выбывал из крестьянского двора. Правда, отслуживший свой срок солдат по закону становился свободным и не возвращался к своему прежнему владельцу.

При крепостном праве закон допускал практику найма за деньги «охотников» отбывать рекрутскую повинность, а также покупку рекрутских квитанций помещиками и состоятельными крестьянами. Это было зафиксировано и в Уставе о рекрутской повинности 1831 года. Комментируемая глава основывается на нормах данного Устава, причем ст. 193, 202–206 о порядке отбывания рекрутской повинности вышедшими из крепостной зависимости крестьянами прямо ссылаются на него. Так, ст. 193 ссылается на пп. 9 и 10 Устава, разрешавшего жителям прилегающей к западным границам стоверстной полосы, а также Крыма и Ставропольской губернии вместо поставки рекрутов «натурой» вносить государству соответствующую денежную компенсацию. Статьи 354 и последующие Устава дозволяли помещикам вместо поставки рекрутов вносить «рекрутские деньги» по установленной цене (300 руб. серебром за каждого рекрута – примерная цена ревизской души), допускали разного рода «зачеты» (например, сосланный помещиком в Сибирь крестьянин «за предерзостные поступки» засчитывался помещику за сданного рекрута), «перемену» отданного в рекруты другим крестьянином, покупку и представление в рекрутское присутствие зачетной квитанции за наем «охотника». В какой-то мере эти правительственные льготы помогали помещикам сохранять в своих имениях наиболее работоспособных крестьян. Вместе с тем это служило и средством поддержания вотчинной, дисциплины – помещик мог в любой момент сдать в рекруты неугодного или неплатежеспособного крестьянина. Рекрутский устав наряду с этим запрещал крестьянам нанимать «охотника» из других сословий. Запрещалось нанимать в рекруты «последователей сект, признанных особо вредными», иностранных подданных, а также тех отпущенных на волю крепостных, на которых лежат какие-либо обязанности перед их бывшими владельцами.

Статья 524, на которую ссылается ст. 202 Общего положения, гласила: «Передача между государственными и удельными крестьянами зачетных рекрутских квитанций, частно им принадлежащих, не возбраняется, если только передающий и принимающий принадлежат к одной и той же губернии и к одному и тому же сословию, а семейство передающего не состоит на очереди или перед жеребьем при первом следующем наборе».

Примечание к ст. 203 Общего положения повторяет содержание статей 437 и 439 Рекрутского устава, на которые оно ссылается.

В статьях 27 и 28 Рекрутского устава, на которые ссылается ст. 204 Общего положения, говорится: «Все селения, одному и тому же помещику принадлежащие, составляют один рекрутский участок, сколько бы душ в них ни было, и приписываются к одному уезду, по избранию помещика. Для отправления рекрутской повинности натурою не возбраняется мужу и жене или родным братьям и сестрам принадлежащие им селения соединять в один участок, по взаимному их согласию и с ведома казенной палаты, но только до объявления набора, по объявлении же набора и до окончания его запрещается».

Согласно ст. 13 и 908 Рекрутского устава, о которых упоминает ст. 205 Общего положения, от рекрутской повинности освобождаются: 1) купцы 1-ой и 2-ой гильдий, 2) ямщики, «записанные в купеческое звание», 3) мещане, «служащие по выборам в классных должностях» (т. е. должностях, приравненных к чинам, начиная с 14-го класса), а также и их семьи, если данное лицо мещанского сословия прослужило в этой должности три трехлетия, 4) мещане, торгующие в Ставропольской губернии, 5) государственные крестьяне, прослужившие три трехлетия в земских, уездных и совестных судах, 6) лица, получившие царские награды, 7) разного рода колонисты, 8) штатные служители при архиерейских домах и монастырях, 9) ямщики Петербургской и Московской ямских слобод, 10) «бродячие инородцы Сибири», 11) русские поселенцы Северо-Восточной Сибири, 12) мусульмане, перешедшие в православие, 13) родившиеся после ревизии и еще не записанные в следующую ревизию, 14) переселенцы, которым дана льгота на три рекрутских набора, 15) воспитанники сиротских домов, 16) возвратившиеся из плена, 17) ссыльнопоселенцы в Сибири, 18) жители Бессарабской губернии, 19) духовные лица среди мусульман, 20) солдатские сыновья и кантонисты, 21) освобожденные от рекрутства особыми указами и грамотами, 22) волостные головы, заседатели волостных судов, писари, фельдшера, 23) лица, закончившие земледельческие училища. В ст. 147–353 Рекрутского устава, на которые ссылается ст. 206 Общего положения, содержатся правила о приеме рекрутов, порядке их назначения, проведении жеребьевки, препровождении и надзоре за принятыми в рекруты, сборе рекрутских денег для снаряжения рекрутов, найме в рекруты «охотой», порядке обжалования неправильных действий рекрутских присутствий. В этих же статьях указываются и «качества» рекрута: пределы возраста, необходимые физические данные, а также перечисляются освобождающие от рекрутства физические недостатки и ряд других обстоятельств (например, нахождение под судом и следствием, подозрение в убийстве и пр.).

Дата добавления: 2015-05-06