Административное право

Слово «администрация» в переводе с латинского означает «управление, руководство». Поэтому административное право нередко называют особым, управленческим правом. Оно пред­ставляет собой отрасль права, регулирующую общественные от­ношения, которые возникают в сфере управления, т. е. в связи с организацией и деятельностью органов исполнительной власти.

Видами административно-правовых отношений являются внутриаппаратные отношения (например, между руководителем отдела аппарата управления и подчиненными ему работника­ми); отношения между соподчиненными органами государствен­ного управления (Правительством РФ и министерствами); меж­ду несоподчиненными органами (двумя министерствами). В этом случае один из исполнительных органов имеет право совершать юридически властные действия в отношении другого. Так, Мин­здрав РФ в лице его санитарно-эпидемиологической службы име­ет право приостановить строительство объектов в случае нару­шения санитарных норм. Административное право регулирует также взаимоотношения исполнительных органов с органами местного самоуправления; государственными и негосударствен­ными хозяйственными, социально-культурными объединениями, предприятиями, учреждениями (скажем, взаимоотношения го­родского Департамента образования с частным лицеем). Виды административно-правовых отношений — это взаимоотношения исполнительных органов с общественными организациями (в част­ности, отношения областной администрации и Совета ветера­нов); исполнительных органов с гражданами. Например, взаи­моотношения Отдела внутренних дел и гражданина, призванно­го соблюдать правила паспортной системы, дорожного движе­ния, противопожарной безопасности и пр.

Одна из особенностей административно-правовых отноше­ний в том, что в них непременно участвует какой-либо испол­нительный орган государственной власти (Правительство Рф_; министерство и пр.) или должностное лицо. Вторая особенность — исключение юридического равенства сторон, ибо нормы адми­нистративного права на одного участника возлагают юридиче­ские обязанности (например, на водителя автотранспорта — со­блюдать положенную скорость), а другому предоставляют пра­ва (инспектору ГИБДД — наблюдать за движением транспорта).

К важнейшим источникам административного права от­носится Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП).

Правомерные действия граждан вытекают из их юридиче­ски закрепленных обязанностей и выражаются в добровольном выполнении этих обязанностей. Например, обучение в школе, вузе предполагает систематическое посещение занятий, самопод­готовку, сдачу экзаменов и пр. Неправомерные действия обра­зуют правонарушения (административные проступки). Админи­стративное правонарушение (проступок) — это противоправное, виновное деяние, посягающее на государственный и обществен­ный порядок, собственность, права и свободы граждан, на ус­тановленный порядок управления, за которое законодательст­вом установлена административная ответственность.

Рассмотрим сущностные черты и виды административных правонарушений (проступков) на конкретном примере.

Двое старшеклассников переходили улицу, как положено, на зеленый свет светофора и, оказавшись на середине дороги, решили перебежать ее, несмотря на то что светофор переклю­чился на красный сигнал. Водитель «Жигулей», ехавший быст­рее положенной скорости, резко затормозил, и его вынесло на встречную полосу, по которой шел автобус. Шофер автобуса, от­влеченный перебранкой в салоне, вызванной дебошем пьяного хулигана, на мгновение переключил внимание, и машины столк­нулись. К счастью, никто не пострадал. Тем не менее виновные в дорожно-транспортном происшествии были привлечены к аД" министративной ответственности.

Пример иллюстрирует следующие виды административных нарушений (проступков): нарушение правил дорожного движе­ния пешеходами (старшеклассниками); превышение скорости во­дителем «Жигулей»; мелкое хулиганство (поведение дебошир^а в автобусе). Кстати, под мелким хулиганством, согласно КоАП, понимается поведение индивида, допускающего в общественных местах нецензурную брань, оскорбительное отношение к людям, другие подобные действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан. Эти и другие виды административных проступков (мелкое хищение, стрельба из огнестрельного ору­жия в населенных пунктах, распитие спиртных напитков в об­щественных местах, хранение без цели сбыта наркотических средств в небольших размерах, их потребление без назначения врача и пр.) характеризуются общими чертами. К ним относят­ся: антиобщественность (причинение вреда интересам граждан, обществу, государству); противоправность (нарушение норм ад­министративного права); виновность (наличие вины, т. е. дей­ствия, осуществленные умышленно или по неосторожности); на­казуемость деяния (административная ответственность).

Административная ответственность наступает с 16 лет и представляет собой разновидность юридической ответственнос­ти. Она выражается в административных взысканиях — мере ответственности. К лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершив­шим административные проступки, применяются меры, преду­смотренные Положением о комиссиях по делам несовершенно­летних. Однако если в этом возрасте лицо совершило мелкое хищение государственной или общественной собственности, злостно не выполняет требования милиции, нарушает правила движения пешеходов и прочее, то оно подлежит администра­тивной ответственности на общих основаниях. Так, наши «го­ре-пешеходы» получили предупреждение, т. е. предостережение на будущее. На водителя легковой автомашины был наложен штраф в размере двух минимальных размеров оплаты труда. Кстати, если бы выяснилось, что он вел машину в состоянии опьянения, то ему грозило бы лишение водительских прав сро­ком от 1 до 3 лет. За мелкое хулиганство в автобусе гражда­нин, который, как выяснилось, в течение года уже подвергал­ся административным взысканиям, был арестован на 15 суток. Административный арест — это кратковременное лишение сво­боды с возможным использованием арестованного на физичес­ких работах без оплаты его труда. Он применяется в исключи­тельных случаях, в том числе за повторные административные правонарушения.

Предупреждение, штраф, лишение специальных прав, ад­министративный арест — виды административных наказаний.

Их главная цель — воспитание лица в духе соблюдения за­конов и уважения к правопорядку, предупреждение новых пра­вонарушений.

Дата добавления: 2015-05-06