Право граждан на доступ к экологической информации

Основополагающим международным документом, на основе которого формируются нормы о правовом положении граждан в области охраны окружающей среды является Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская) 1998 года, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999 года № 726. Для Республики Беларусь данная Конвенция вступила в силу 30 октября 2001 года. Основная идея Орхусской конвенции заключена в провозглашении права граждан на получение информации, на участие в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

Согласно п.3 ст. 2 Орхусской конвенции экологическая информация – любая информация в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о

а) состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами;

б) факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, охватываемые выше в подпункте а), и анализ затрат и результатов и другой экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды;

в) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые выше в подпункте б).

Стоит отметить, что к таковой относится не только информация о природной среде и состоянии ее отдельных компонентов – земель, вод, атмосферного воздуха и т. п., загрязнении окружающей среды, состоянии здоровья людей, но и информация, которую мы условно можем назвать экологически значимой. Вторую группу составляет информация о деятельности (в самом широком смысле), которая может повлиять на состояние окружающей среды. Таким образом, в национальном законодательстве понятие «экологическая информация» не раскрывается. Такой подход в определенной мере ограничивает содержание экологической информации по сравнению с положениями Орхусской конвенции.

Важнейшими принципами предоставления экологической информации в соответствии с Орхусской конвенцией являются:

обязанность государственного органа предоставить экологическую информацию любому лицу без необходимости формулировать свою заинтересованность;

экологическая информация предоставляется не только по запросу, государственные органы должны предпринимать различные действия по активному распространению такой информации;

срок предоставления экологической информации должен быть максимально коротким и не должен превышать одного месяца по общему правилу;

экологическая информация предоставляется, как правило, бесплатно;

в удовлетворении запроса о предоставлении экологической информации может быть отказано в случаях, перечень которых является ограниченным;

информация о выбросах загрязняющих веществ подлежит раскрытию;

отказ в предоставлении экологической информации по запросу должен быть обоснован, а в случае отсутствия у государственного органа запрашиваемой информации, последний обязан сообщить заявителю о надлежащем месте, владельце соответствующей информации.

В предоставлении экологической информации может быть отказано только в определенных в Орхусской конвенции случаях:

государственный орган, в который направлена просьба, не располагает запрашиваемой экологической информацией;

просьба касается материалов, находящихся на заключительном этапе их подготовки, или внутренней переписки государственных органов, когда такое исключение предусматривается национальным законодательством или сложившейся практикой;

если разглашение такой информации отрицательно повлияет на конфиденциальность работы государственных органов; международные отношения, национальную оборону или государственную безопасность; отправление правосудия; конфиденциальность коммерческой и промышленной информации; права интеллектуальной собственности; конфиденциальность личных данных и (или) архивов; на окружающую среду, к которой относится эта информация.

В соответствии со ст. 34 Конституции Республики Беларусь гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды.

Понятие «экологическая информация » впервые использовано в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среде» от 26 ноября 1992 года, в соответствии с которым под ней понимается документированная информация, содержащая сведения о состоянии окружающей среды, воздействиях на нее и мерах по ее охране, а также о воздействиях окружающей среды на человека, состав которой определяется настоящим Законом, иными законодательными актами Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь. В соответствии со ст. 74, 74-1, 74-2, 74-3, 74-4, 74-5, 74-6, 74-7 названного Закона установлены состав, источники и виды экологической информации, формы ее предоставления и распространения как государственным органам и иным государственным организациям, так и гражданам, юридическим лицам, не являющимися государственными органами и иными государственными организациями, порядок предоставления специализированной экологической информации. Также указанный Закон содержит основания доступа и ограничения доступа к экологической информации, содержание заявления о предоставлении такой информации и распространение указанной информации общего назначения.

В Законе «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» от 23 ноября 1993 года закреплено право граждан на получение сведений о состоянии среды обитания и здоровья населения, эпидемической и радиационной обстановке, действующих санитарных правилах; принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемического благополучия и их результатах; качестве выпускаемых товаров народного потребления, в том числе пищевых продуктов, а также питьевой воды. В настоящее время одобрен Закон «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» от 7 января 2012 года, который вступает в силу через шесть месяцев после официального опубликования, согласно которому граждане имеют право на получение полной, достоверной и своевременной информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания человека, проводимых санитарно-противоэпидемических мероприятиях, качестве, безопасности и безвредности продукции, потенциальной опасности для жизни и здоровья населения выполняемых работ и оказываемых услуг, санитарных нормах и правилах, гигиенических нормативах;

Из смысла ст. 74 Закона «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992 года следует, что к экологической информации относится информация не только о состоянии окружающей среды, но и о загрязнении, мерах по ее охране.

16. Право на участие общественности в принятии экологических
значимых решений

Право общественности на участие в процессе принятия экологически значимых решений установлено Орхусской конвенцией.

Законодательство Республики Беларусь в качестве субъектов общественного экологического движения признает граждан и их общественные объединения. Орхусская конвенция оперирует понятием «общественность», которое означает «одно или более чем одно физическое или юридическое лицо и в соответствии с национальным законодательством и практикой их ассоциации, организации или группы» (ст. 2).

Прогрессивным положением данного международного документа является определение принципов общественного участия в процессе принятия экологически значимых решений по конкретным видам деятельности, которые потенциально наиболее опасны для окружающей среды и здоровья человека:

информирование общественности — адекватно, своевременно
и эффективно (путем публичного уведомления либо в индивидуальном порядке) на самом начальном этапе процедуры принятия решений;

обеспечение общественного участия — на самом раннем этапе, когда открыты все возможности для рассмотрения различных вариантов;

обеспечение доступа общественности к информации — имеющейся в распоряжении на момент осуществления процедуры участия общественности;

отражение участия общественности – представление любых замечаний, информации, анализа, которые, по мнению общественности, имеют отношение к планируемой деятельности;

информирование общественности о принятом решении45.

Перечисленные принципы общественного участия реализуются путем возложения соответствующих обязанностей на лиц, которые являются инициаторами планируемой хозяйственной деятельности. К числу этих обязанностей относятся:

определение круга лиц, которые могут быть потенциально заинтересованы в обсуждении экологически значимых вопросов;

уведомление общественности о начале обсуждения экологически значимого вопроса;

обеспечение заинтересованным лицам доступа ко всей информации, относящейся к процессу принятия экологически значимого решения;

отражение результатов участия общественности в процессе принятия экологически значимого решения;

информирование общественности о принятом решении.

Формы общественного участия в принятии экологически значимых решений закреплены в наиболее общей форме в Орхусской конвенции и детализируются в национальном законодательстве. Такими формами, согласно ст. 12, 15 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», являются:

участие в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС);

организация и проведение общественной экологической экспертизы;

общественный контроль в области охраны окружающей среды;

обращение в государственные органы с предложениями по вопросам охраны окружающей среды 46.

Кроме названных процедур общественность также вправе участвовать в процессе принятия экологически значимых решений посредством республиканских и местных референдумов, республиканских и местных собраний и др.

Орхусская конвенция рассматривает применение названных форм общественного участия по следующим направлениям: участие общественности в принятии решений по конкретным видам деятельности (ст. 6); участие общественности в решении вопросов, касающихся планов, программ и политики, связанных с окружающей средой (ст. 7); участие общественности в подготовке нормативных положений, имеющих непосредственную исполнительную силу, и (или) общеприменимых юридически обязательных нормативных актов (ст. 8).

Дата добавления: 2015-03-29