Меры административного пресечения

Классификация органов исполнительной власти.

Указ Президента №314 от 09.03.2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ)» Орган исп. Власти – структурное подразделение государственно-властного механизма (гос аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе управления экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества..

1. По территориальному масштабу деятельности, во многом определяемому федеральным устройством РФ:

• федеральные органы ИВ;

• органы ИВ субъектов РФ (региональные).

Местных органов ИВ сейчас официально не существует (т.е. на территории районов, городов, поселков и т.п.), т.к. все они действуют в системе МСУ, т.е. не являются государственными органами. Тем не менее их нельзя полностью игнорировать в качестве органов ИВ.

Территориальными являются органы, создаваемые федеральными органами ИВ на территории субъектов РФ (управления, инспекции и т.п.). Они не входят в систему органов ИВ соответствующих субъектов РФ.

Межтерриториальные органы ИВ, т.е. действующие на территории нескольких регионов. Это характерно для организации управления транспортом (железные дороги), обороны (военные округа). В качестве местных органов ИВ можно рассматривать администрацию гос. предприятий и учреждений при условии учета особенностей принадлежащих администрации полномочий.

2. По характеру компетенции:

• общей компетенции, т.е. осуществляющие функции и полномочия, распространяющиеся на все или на большинство участков государственно-управленческой деятельности (правительства, администрации субъектов РФ);

• отраслевой компетенции, т.е. осуществляющие функции и полномочия в границах порученных им отраслей управления (ж/д транспортом, внутренними делами). Как правило, это министерства, федеральные службы, аналогичные им органы в субъектах РФ;

• межотраслевой компетенции, т.е. осуществляющие функции и полномочия по отнесенным к их ведению специальным вопросам, общим для всех или нескольких отраслевых систем (напр., координация по вопросам стандартизации, охране окружающей среды). Это и министерства, и некоторые федеральные службы.

Все зависит от того, какие конкретно функции и полномочия закреплены за данным органом;

• смешанной компетенции, т.е. осуществляющие свои функции и полномочия как в отраслевом, так и в межотраслевом масштабах. В большинстве случаев именно такого рода компетенция характерна для федеральных органов ИВ различных организационно-правовых форм.

3. По порядку и способам образования:

- образуемые главами государств. Президент РФ фактически формирует Правительство, образует федеральные органы ИВ. Аналогично президенты республик, входящих в состав РФ;

- образуемые органами законодательной (представительной) власти. Такой порядок предусмотрен конституциями некоторых республик (в Республике Дагестан правительство образуется Государственным Советом);

- образуемые самими органами ИВ. Так, ФКЗ «О Правительстве РФ» предусмотрена возможность образования им органов при Правительстве. Федеральные органы ИВ могут создавать свои внутриотраслевые территориальные органы;

- по способу избрания. Не имеет отношения к образованию самих органов ИВ, т.к. избираться могут лишь руководители некоторых из них. Так избираются главы администраций краев, областей и т.п. Председатели правительств республик Коми и Хакасии избираются населением.

4. По порядку разрешения подведомственных вопросов:

o коллегиальные органы, в которых основные вопросы компетенции решаются по большинству членов данного органа (Федеральная служба надзора, федеральные агентства); коллегиальными являются и правительства;

o единоначальные органы, полномочия решать основные вопросы сосредоточены в руках руководителя (все остальные органы).

5. По организационно-правовым формам, что находит свое выражение прежде всего в их наименовании. В настоящее время действуют следующие органы ИВ:

• На федеральном уровне:

• правительства;

• министерства;

• федеральные службы;

• федеральные агентства.

• В краях, областях РФ функционируют: администрации;

• В городах федерального значения — мэрии (г. Москва).

28. Административно-процедурная деятельность: понятие, особенности, виды.

Административно-процедурное (оперативно-распорядительное) производство - урегулированный нормами административно-процессуального права порядок деятельности органов государственной администрации по разрешению индивидуальных административных дел, возникающих в сфере регулятивных отношений.

Предметом процедурного производства являются индивидуальные административные дела бесспорного характера. В рамках, процедурного производства правовая оценка поведения того или иного лица не является обязательной. Она может иметь место в качестве одного из условий удовлетворения тех или иных ходатайств (например, при регистрации, выдаче лицензии и т.п.), причем чаще всего предметом правовой оценки служат соответствующие документы (учредительные и т.п.).

Процедурное производство не имеет своим результатом применение принудительных мер. Его результат — удовлетворение законных запросов физических или юридических лиц, а также обеспечение эффективной работы управленческого аппарата. В рамках процедурного производства возможно совершение правоохранительных действий, но их характер иной: сам факт выдачи разрешения или проведения регистрации свидетельствует о том, что разрешенная или зарегистрированная деятельность соответствует требованиям законности.

Наиболее важные виды процедурного производства следующие:

 лицензионно-разрешительное;

 регистрационное;

 правотворческое (в смысле порядка подготовки правовых актов управления).

Лицензионно-разрешительное производство. Отдельные виды деятельности осуществляются на основании лицензии — специального разрешения органов, уполномоченных на ведение лицензирования. Основы лицензирования установлены ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления. Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, могут приостановить действие лицензии в случаях: представления владельцем лицензии соответствующего заявления; обнаружения недостоверных данных в представленных для получения лицензии документах; нарушения лицензиатом условий действия лицензии и т.п.Регистрационное производство. Регистрация — акт официального признания законности соответствующих действий и правовых актов, осуществляемых, как правило, органами Министерства юстиции РФ и МВД России. Органы юстиции осуществляют государственную регистрацию нормативных правовых актов, уставов общественных и религиозных объединений юридических лиц и прав на недвижимость, действует регистрационный учет граждан.

Производство по принятию правовых актов управления. Это — пример административных процедур, используемых преимущественно в интересах наиболее эффективной работы исполнительного аппарата по применению административно-правовых форм и административно-правовых методов реализации исполнительной власти: подготовка проектов актов, их обсуждении, визирование, правовая экспертиза, обсуждение, принятие, регистрация, опубликование и исполнение.

Меры административного пресечения - меры административного принуждения, применяемые уполномоченными органами государственной администрации и должностными лицами в целях пресечения правонарушений и других угроз общественным, государственным и личным интересам.

Виды мер административного пресечения:

 требование прекращения правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления;

 изъятие вещей, предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота, находящихся у граждан без специального разрешения;

 ограничение или запрещение проведения ремонтно-строительных и других работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности;

 запрещение деятельности объектов хранения и использования оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов;

 приостановление действия и аннулирование лицензии (разрешения);

 удаление из зала судебного заседания лиц, допустивших нарушения установленного порядка во время судебного заседания;

 применение физической силы, специальных средств, оружия и боевой техники;

 задержание транспортных средств, находящихся в розыске;

 задержание и доставление несовершеннолетних правонарушителей в приемники-распределители, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, центры социальной реабилитации;

 задержание на срок до трех часов лиц, незаконно проникнувших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые милицией территории и объекты;

 задержание и содержание в милиции лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста, для последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям.

Дата добавления: 2015-04-23