Организация местного самоуправления в российской империи в 18 веке

Учреждение о губерниях 1775 г.

Основные положения:

1) все отрасли государственного управления, кроме политических, должны заключаться в провинциях.

2) Местные учреждения Екатерины основаны на самоуправлении, но не земском, а исключительно сословном.

3) Губернии, уменьшенные в объеме и увеличенные в числе управляются наместниками или генерал-губернаторами и правителями наместничества или губернаторами; впоследствии наместники назначались не на каждую губернию, а на несколько, и притом не повсеместно.

4) Губернатор управляет при помощи наместничьего правления, которое имеет при нем лишь совещательное значение.

5) Губерния может быть разделена на провинции, но по общему правилу делится прямо на уезды

6) уездом управляет земский исправник, или капитан, избираемый дворянством уезда (за ним в обществе долго сохранялось прежнее наименование комиссара).

7) Под его председательством состоит нижний земский суд, в котором, кроме исправника, было два заседателя по выбору от дворянства, он ведал всей полицией безопасности и благосостояния в уезде.

8) Города управляются городничими. Специальные ветви управления следующие: а) для казенного управления - казенная палата в губернии, б) для дел призрения и народного образования - приказ общественного призрения, в) для суда установлено несколько коронных и сословных учреждений;

9) для целой губернии - коронные палаты для гражданского и уголовного суда и выборные верхний земский суд (для губерний) и уездный земский суд в каждом уезде; эти суды для дворян и состоят из выборных членов от дворянства.

10) Для суда над крестьянами учреждаются в уездах нижние расправы и высшая инстанция для них - верхняя расправа в губернии.

11) Суд над городскими жителями сосредоточен в магистратах.

12) Кроме того, в каждой губернии установлен совместный суд из выборных от всех трех сословий для решений дел неформальным порядком.

13) Надзор над этими органами вверяется прокурорам (над администрацией) и стряпчим (над казенным управлением и судом).

Начала земской системы местного самоуправления наряду с бюрократической и сословной существовали и при Петре I. Существовали бурмистерские палаты, земские избы под председательством бурмистра. В 20-е годы XVIII века эти органы заменяются на магистраты и суд отделяется от администрации. Губернаторы и воеводы не могли вмешиваться в деятельность суда, хотя могли приостановить исполнение судебных решений. В последствии магистраты были упразднены преемниками Петра I, оставались губернаторы и воеводы.

Для эпохи Петра I характерно усиление государственного вмешательства в частные дела, рост бюрократической опеки над обществом

При Елизавете Петровне магистраты были подчинены губернатора и воеводам, включены в общую систему централизации власти. Воеводы стали меняться через 5 лет, губернаторы назначались на неопределенное время.

Только при Екатерине II, в последней четверти XVIII века были заложены основы, ставшие определяющими до введения земских учреждений в 1864 г. Екатерина II стремилась создать из всех сословий местные органы с правами по внутреннему управлению и задачами местного управления. Учреждались губернские и уездные дворянские собрания, избиравшие должностных лиц местной администрации и суда. Сословным обществам предоставлялось право замещать по выбору значительную часть должностей губернской, городской и уездной администрации и суда.

Во главе губернии назначался генерал-губернатор, осуществлявший надзор за местным управлением и судом. Большая часть местных вопросов решалась «приказами общественного презрения», избиравшихся из всех трех сословий по два человека от каждого. В городах, кроме магистратов, осуществлявших судебную функцию, были созданы «общая городская дума», которая избирала и ее исполнительный орган – «шестигласную думу». Много вопросов находилось в ведении государственных органов управления: городничего, полицмейстера.

В судебную систему входили: верхние (губернские) и уездные суды (от дворянства), «нижние расправы» - суды над крестьянами, «верхние расправы» и «совестный суд» в губерниях (состоящий из представителей трех сословий, рассматривавший любое гражданское дело по согласию сторон и судивший не по закону, а по внутреннему убеждению). В городах судебная функция находилась у выборного магистрата. В уездах дворянство избирало земского исправника или капитана, который председательствовал в нижнем земском суде.

Дата добавления: 2015-04-23