Реформа административно-территориального устройства при Екатерине II

Реформа административно-территориального устройства в период становления абсолютизма. Введение губернского деления в начале XVIII в.

В XVIIв. Абсолютизм в стране сформировался.

В это время создается такая форма государственного устройства, которая характеризуется, как смешанная (унитарная и не унитарная).

Унитарная часть страны складывается в XVII веке. Начало было положено Петром I. Сформировавшийся при Петре I административно- территориальное деление было преимущественно полицейским.

Главная реформа – это ведение губернского деления. Первая губерния называлась Ингерманландская 1704г.

Основная реформа была проведена после принятия 18 декабря 1708г. В соответствии территория губернии была поделена на 8 уездов. Также сохранилось деление на уезды.

В 1720г. было уже 11 губерний, которые были поделены на провинции. В каждой губернии от 4 до 5 провинций.

После смерти Петра I это система частично разрушается.

Основой для проведения реформы стало издание первого в истории российского права крупного НПА, который был специально посвещён административно – территориальному устройству.

Акты был принят 7 ноября 1775г. и назывался «Учреждение для проведение губерний»

Екатерина II гордилась, что создала эту реформу.

В ходе реализации этого акта, увеличивается число губерний. К концу правления Екатерины II губерний было примерно 50.

В акте вводятся размеры административных единиц. Главным принципом становится численность население – 300 до 400 мужских душ.

Наиболее важными моментами является:

1. Удобства сбора налогов

2. Удобства полицейского надзора – губернский центральный определенный город, который располагался в центре губернии, чтобы можно было добраться пешим ходом.

Главная административная единица – губерния; низшая – уезды.

В ст. 15 этих учреждений было сказано, что если будет необходимость, то можно поделить губернию на уезды.

13. Развитие государственного устройства в ХIХ – начале ХХ вв. Дальнейшее расширение территории России. Российская империя к концу XIX –началу XX в. являлась абсолютной монархией. Император возглавлял все виды власти: законодательную, исполнительную и судебную. Императорские распоряжения во всех этих сферах носили характер законов. В то же время власть царя не была жёсткой диктатурой. Неограниченная власть монарха опиралась на целую систему государственных учреждений, которая на протяжении XVIII – XIX вв. постепенно создавалась, отлаживалась и упорядочивалась по европейским образцам. Так, в своей законодательной деятельности император опирался на Государственный совет – высший законосовещательный орган Российской империи. В нём должны были обсуждаться новые законопроекты, которые лишь после этого представлялись на утверждение императора. Соображения членов Государственного совета ни в коем случае не связывали императора, они могли только облегчить ему принятие правильного решения. Во главе Совета стоял председатель, считавшийся высшим должностным лицом Российской империи. И он, и члены Совета назначались лично императором из числа наиболее заслуженных сановников (чаще всего из бывших министров). Определяющую роль в управлении страной играли министерства – центральные органы исполнительной власти. Вся реальная власть в каждом министерстве находилась в руках его главы, министра. Как и члены Госсовета, министры назначались лично государем и несли перед ним всю полноту ответственности за порученную работу. К концу XIX – началу XX вв. в России существовало девять министерств, достаточно чётко поделивших между собой основные сферы государственной деятельности: Министерство внутренних дел, Военное министерство, Морское министерство, Министерство иностранных дел, Министерство государственных имуществ, Министерство финансов, Министерство народного просвещения, Министерство путей сообщений и Министерство юстиции. Для согласования деятельности между отдельными министерствами, а также для решения общих вопросов правительственной политики существовал Комитет министров. Он был совещательным учреждением, докладывавшим своё мнение государю. Последнее слово и здесь оставалось за императором. Важную роль в системе государственных учреждений Российской империи играл Сенат, состоявший из десяти департаментов. Первый департамент осуществлял административный надзор за деятельностью местных и центральных органов управления, рассматривал жалобы на действия должностных лиц, проводил ревизии. Остальные же девять департаментов были высшими апелляционными инстанциями по гражданским и уголовным делам (каждый для своей группы губерний), в них подданные подавали жалобы на местные судебные инстанции. Таким образом, Сенат в целом являлся контрольным органом для административных и судебных учреждений. В своей деятельности центральные органы управления опирались на местные губернские и уездные, составляя с ними единую систему. Главным представителем власти на местах был губернатор, ему подчинялись чиновники губернского правления. Кроме того, губернатору подчинялись полицейские силы, которые в губернских городах возглавлялись полицмейстерами, а в уездных – городничими. Эта система управления отличалась цельностью. Даже выдвигаемые уездным дворянством капитаны-исправники были не более чем выборными чиновниками. Все же прочие должностные лица системы управления назначались сверху, увольнялись сверху и соответственно, отчитывались перед вышестоящими инстанциями. Во второй половине XIX в. в России были заложены основы принципиально иной системы управления. В 1864 г. в ходе земской реформы появились органы местного самоуправления на двух территориальных уровнях – в уездах и губерниях. Уездные земские собрания избирались раз в три года населением уезда, губернские – формировались из представителей, выдвинутых на уездных собраниях. Функции земств были многообразны. В их ведении находились местное хозяйство, народное просвещение, медицина, статистика. Однако всеми этими делами они могли заниматься только в пределах своего уезда или губернии.

Дата добавления: 2015-04-24