Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ

Норма, предусмотренная данной статьей, ранее не была известна российскому уголовному праву. Она предусматривает ответственность за причинение ущерба природной среде в ходе хозяйственной деятельности. При этом экологическое законодательство исходит из презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Уголовно-правовая норма в данном случае призвана обеспечить соблюдение заранее разработанных и принятых в установленном порядке правил, направленных на уменьшение риска, потенциальной угрозы и вынужденных экологически вредных последствий.

Объект преступления - отношения по обеспечению экологической безопасности и охраны природной среды. В качестве дополнительного объекта может выступать здоровье человека.

Предмет преступления - окружающая среда как совокупность составляющих ее компонентов.

Объективная сторона выражается в нарушении правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.

Нарушение правил охраны окружающей среды может быть совершено путем как действий, так и бездействия. Указанные правила содержатся в законах и специальных подзаконных нормативных актах (например, Федеральные законы: от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в ред. от 17 декабря 2009 г.), от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (в ред. от 27 декабря 2009 г.), от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в ред. от 23 июля 2008 г.), от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" и др.).

Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов закреплены в гл. VII Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Обязательным признаком объективной стороны являются общественно опасные последствия в виде существенного изменения радиоактивного фона, причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животных либо иных тяжких последствий.

Существенное изменение радиоактивного фона означает его ухудшение по сравнению с естественной дозой излучения, создаваемой космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека. Для контроля за изменениями радиоактивного фона Постановлением Правительства РФ от 28 января 1997 г. N 93 "О порядке разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий" определен порядок разработки соответствующих паспортов организаций и территорий <1>. Изменение радиоактивного фона признается существенным, если оно в соответствии с современными нормативными требованиями оценивается как причиняющее вред здоровью человека или создающее реальную угрозу такого причинения, привело либо могло привести к радиоактивному загрязнению окружающей среды.

Причинение вреда здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14).

Подобное разъяснение, на наш взгляд, не согласуется с формой вины, с которой совершается это преступление. Оно, по сути, является неосторожным деянием, следовательно, в соответствии с УК РФ неосторожное причинение вреда средней тяжести и легкого вреда здоровью уголовно ненаказуемо.

Массовая гибель животных - это одновременная гибель большого числа животных одного или нескольких видов на определенной территории или акватории, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в три или более раза.

Некоторые авторы в характеристику этого последствия добавляют указание на значительность территории или величину популяции. Думается, делать это излишне. Массовая гибель животных может произойти и на относительно небольшом участке местности (акватории).

Вторая рекомендация страдает неопределенностью, на практике она невыполнима, и в первую очередь из-за того, что остается неясным, какова в этом случае должна быть доля погибших животных в этой популяции.

Содержание "иных тяжких последствий" раскрывается в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14, в соответствии с которым под таковыми следует понимать существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградация земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и планомерному использованию.

Неоднозначно решается вопрос о признании в качестве иного тяжкого последствия наступления смерти. Одни авторы считают подобное возможным, другие относятся к этому отрицательно. Сопоставление санкций ст. 246 УК РФ и ч. 1 ст. 109 УК РФ убеждает в правильности первой позиции. Самостоятельная юридическая оценка причинения смерти по неосторожности вследствие нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ привела бы к необоснованному освобождению лица от более строгой ответственности.

В содержание иных тяжких последствий необходимо включать и распространение эпидемии, в противном случае подобные последствия окажутся вне сферы действия уголовного закона.

Состав рассматриваемого преступления будет лишь при наличии причинной связи между нарушением указанных в законе правил и наступившими последствиями.

Преступление считается оконченным с момента наступления любого из названных в ст. 246 УК РФ последствий.

Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины. Отнесение данного преступления к числу деяний, совершаемых как умышленно, так и по неосторожности, является ошибочным. О неосторожном характере вины свидетельствует и санкция ст. 246 УК.

Субъект преступления специальный - лицо, ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды.

Дата добавления: 2015-04-24