Структуры государственного управления финансами и контроля

Общие положения об управлении финансами

Управление – это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения определенного результата. На управление большое влияние оказывает государство, в лице соответствующих управленческих структур. Управление финансами осуществляет специальный аппарат, с помощью особых способов и методов, в том числе разнообразных стимулов и санкций.

Финансовый менеджмент как система управления состоит из субъекта и объекта управления. Субъект управления – это финансовая служба и бухгалтерия. Объект управления составляет содержание финансов предприятия, т.е. кругооборот капитала, а также систему финансовых отношений, возникающих в системе хозяйствующего субъекта и его пределами.

Капитал – совокупность ресурсов, находящихся у субъекта управления (капитал – оборотный и основной). Основной капитал: здания, сооружения, машины, которые неоднозначно используются в процессе производства. Оборотный капитал – однократно используется в производстве (сырье, материалы), участвующие в процессе производства и малоценные предметы. К основному капиталу относят долгосрочные инвестиции.

Для применения финансового менеджмента требуются специальные условия: предпринимательская деятельность, самофинансирование, рыночное ценообразование, рынок труда и капитала, а также четкая регламентация форм государственного регулирования.

Переход нашего общества к принципу разделения властей вызвал необходимость создания органов независимого государственного, бюджетно-финансового контроля с широкими полномочиями.

Счетная палата – независимый от Правительства орган, постоянно действующий орган финансового контроля подотчетный Федеральному собранию.

Сфера компетенции: контроль федеральной собственности, расходования федеральных денежных средств. Контрольные полномочия счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения, на государственные внебюджетные фонды, на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и т.д. если они используют средства из федерального бюджета или федеральную собственность, а также имеют налоговые, таможенные и иные льготы, предоставляемые федеральными органами.

В задачу Счетной палаты, как и других органов, входит: определение эффективности и целесообразности расходования финансовых средств; проведение финансовой экспертизы проектов федеральных законов, также проводит выявление отклонений от норм федерального бюджета.

Обязанности счетной палаты: регулярное представление Совету федерации и Госдуме информации о ходе исполнения федерального бюджета, а также результаты, проводимых контрольных мероприятий, осуществляет контроль за поступлением в федеральный бюджет средств от управления государственной собственностью, за эффективностью использования иностранных кредитов и займов, полученных Правительством, а также за займами, предоставленных РФ.

Для всех проверяющих органов: по результатам проведенной ревизии и проверок Счетная палата направляет Правительству, руководителям органов государственной власти, проверяемых организаций обязательные к исполнению представления, предписания по устранению выявленных нарушений, по совершенствованию организации бюджетного финансирования по возмещениям в доход федерального бюджета.

В случае выявления хищения государственных средств сведения передаются в правоохранительные органы. Если предписания не исполняются, то коллегия счетной палаты по согласованию с ГД может принять решение о приостановлении финансовых и платежных операций по счетам проверяемого юридического лица. Результаты деятельности Счетной палаты освещаются в СМИ.

Контроль финансов со стороны Президента осуществляется через Главное контрольное управление при Президенте. Кроме этого, он воздействует путем издания указов по вопросам финансов, подписания ФЗ, назначения/освобождения от должности министра финансов, а также имеет право предоставлять кандидатуру на должность председателя ЦБ.

Правительство издает постановления, имеющие нормативный характер. Основной орган контроля Министерство финансов.

Конституция РФ, ФЗ, Указы Президента, постановления Правительства, нормы, акты.

Важнейшей задачей Министерства финансов является: разработка единой финансовой политики, составление проекта исполнения Федерального бюджета, концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития, осуществление финансового контроля за рациональным, целевым расходованием бюджетных средств и внебюджетных фондов и т.д., составляет консолидированный бюджет страны и т.д.

Совместно с ЦБ участвует в разработке мер по укреплению рубля, осуществляет выпуск государственных внутренних займов. Обеспечивает изготовление государственных знаков, ценных бумаг, заключает договора с ЦБ о покрытии дефицита федерального бюджета.

Федеральное Казначейство входит в структуру министерства финансов. Обязанности: сбор и анализ состояния финансов в стране, а также внешнего и внутреннего долга, осуществляет управление федеральными средствами, исходя из принципа единства кассы, т.е. открывает счета, где аккумулируются все финансовые средства, откуда эти средства отправляются по регионам и по всей цепочки этих средств осуществляется контроль.

Федеральное агентство по налогам и сборам. Главная задача налоговых органов – контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильности их отчислений, своевременности внесения в соответствующий бюджет. Непосредственный налоговый контроль осуществляет Налоговая инспекция. В случае налоговых нарушений, недостач через суд могут закрываться предприятия.

Департамент страхового надзора при Минфин призван защитить интересы страхователей, выдавать страховки, лицензию на страховую деятельность, контролировать страховые тарифы, обеспечить платежеспособность страховщиков.

Департамент банковского надзора при банке РФ проверяет соблюдение коммерческими банками законодательства и установленных банком России нормативов банковской деятельности.

Федеральная служба России по валютно-экспертному контролю при Совете Министров организует проверку полноты и эффективности учета и отчетности по валютным и иным внешне-оптовым операциям.

На Таможенный комитет возложен контроль за соблюдением налогового законодательства через таможенные границы России.

Дата добавления: 2015-04-24