Механизмы административно-правового регулирования

- Понятие и элементы А-П регулирования. Стадии и способы

- Принципы административного права.

- Административное право нормы и методы регулирования.

Механизмы а — п регулирования — это совокупнгсть а-П средств, котрое воздействует на управленческий отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и гос-ва.

Механизмы админисративно правового регулирования активизируют субъектов управленческих отношений, повышает уровень их правосознания и правовой культуры. Механизм административно0-правового регулирования обеспечивается принудительной силой гос-ва. К элементам административно-правового регулирования относят: принципы административного права, администоративно-правовые нормы, акты официального толкования админисративно-правовых норм, акты применения а-п норм и а-п отношения.

Стадии А-П регулирования: 1) Регламентация управленческих отношений,т.е издание НПА содержащие нормы административного права. 2) Возникновение субъективных прав и юридических обязанностей. 3) Конкретизация субъективных прав и юридич обязанностей. 40 реализация субъективных прав и юридич обязанностей. 5) Защиты субъективных прав. И обеспечение юридич обязанностей при нарушение прав и свобод в сфере управления.

Способы субъективных прав и юридич обязанностей: 1) импиративный, ктегорический- это способо воздействия не допускающий отступлений от требований правовых предписаний. 2) Диспозитивный (автономны) — это способ воздействия который представляет субъектам управленческих отношений, наиболее свободное урегулировании отношений между собой, в пределах определенных законом. 3) Рекомендательный — это способ воздействия предлагающий субъектам управленческих отношений наиболее целесообразный вариант поведения с позиции действующего законодательства. 4) Поощарительный — это способо воздействия, стимулирующий активное поведение участников управленческих отношений, путем обещание и применение мер поощарение за опредленный вариант поведения при наличии объетивно-признаваемого факта заслуги.

2. Принципы административного права.

Основополагающие идеи лежащие в основе адмиристративного права, выражающие его сущность явля принципом административного права, которые определяют его юридическую природу, закрпеляются в а-п нормах, явл ориентиром для законодателя, и выступают средством ликвидации пробелов в административном права. К принципам отгносят: 1 Принцип демократии, он находит свое проявление в сфере правотворчества и правореализации, это возможность участия населения и общественных объединений в непосредственно через референдум и апосредовано через избираемые органы, формирование норм административного права, а вправореализации он проявляется в степени подконтрольности и подчиненнности. 2 Принцип законности, субъекьы управленческих отношений должны точно и неукоснительно соблюдать и исполнять КРФ и Рос законодательство. 3 Принцип взаимной отвественности гос-ва и личности, заключается в том, что за нарушение норм административного права личность должна претерпевать правоограничение, в связи с применение мер юридической ответственности и др мер гос принуждения, если подобные нарушения допускает гос-ва, то его органы или должностоные лица так же привлекаются к юридической овтетсвенности. 4 пинцип федерализма проявляются в нормативном закоепление предметов ведения и компитенции федеральных органо Гос Власти и органов исполнит власти субъектов федерации в установлении предмета свометсного ведения. 5 принцип гумманизма, заключается в юридич призание приоритета общественных ценностей, права и свободы человека степень их закрепления и обеспечения явл критерями оценки качества управленческих отношений. 6 принцип справедливости, это требование соответствия между поведения субъекта управленческих отношения и последствия которые за это наступают. 7 принцип равенства граждан пред законом и правоприменителем, все граждани в сфере управления не зависимо от пола рассы национальности, языка, происхождения, имущественного и должностого положения итд равны пред законом. Запрещаются любые формы ограгничение прав граждан по признакм социальной рассовой, нац, языкой либо религиозной принадлежности.

3. А-П нормы и методы гос управления.

А-П нормы — общееобязательное структурно-организованное, государтсвенно-властное веление содержащиеся в НПА, которое регулирует общественные отношения в сфере гос управления а так же отношений управленческого характера, возникающее в иных сферах жизнедеятельности общества.

Особенности А-П норм: 1) явл разновидностью юридич ном, объектом регулирования выступают особого рода общественные отношения, управлен отношения. 3) А-П нормы это рседство реализации публичных интересов в сферег ос управления. 4) Устанавливаются ОГВ, ОМС администрацие предприятий, учереждений и организаций. 5) Содержится в НПА различная юридическая сила законных и подзаконных. 6) имеют представительно-обязывающий характер. 7) Обеспечиваются методами гос принужения. 8) Приследуют цель беспечения должностного управленческого порядка. 9) А-П нормы во многих случаях регулируют общественные отношения составляющие предмет иных отраслей права.

Стуктура А-П нормы — это внутреннее строение А-П нормы и совокупность логчески-обусловленных элементов. Элементы структуры А-П нормы: 1Гипотеза — это часть А-П нормы указывающая на условия при наступление которых нормы начинает действовать. 2 Диспозиция — часть А-П нормы содеражащая правила должного поведения субъектов управления. 3 Санкция — часть А-П нормы указывающая на последствиия, наступающие в результате нарушения Диспозиции.

Реализация А-П ном — это практическое претоврение предписание А-П нормы в правомерное поведение участников управленческих отношений. Формы реализации А-П норм — это исполение, соблюдение, использование и применение. 1) иСполнение — это форма реализации предписываюих А-П норм состоящее в реализации возложенных на субъектов управленческих отношений юридических обязанностей. 2) Соблюдение- э тоф орма раелизации запрещающих А-П норм когда субъекты управленч отношений должны воздержаться от опредленных вариантов поведения под угрозой наказания. 3) Использование — это форма реализации А-П норм когда субъект управленческих отношений своим активным поведением реализуют имеющиеся у них объективные права. 4) Применение — особая форма реализации А-П норм состоящая вразрешение управомачивающих субъектам конкретного управленческого дела с вынесением индивидуальных юридических актов.

Методы гос-нного управления -э то способы приемы воздействия на субъекта управления, на объект управления в расках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления реализации ф-ций управления.

Основные черты методов гос управления: 10 Реализуется в процессе управленческой деятельности. 2) Органически связано с целевым назначением опредленного вида управленческой деятельности. 3) Выражаю управленческое воздейсвтие субъекта гос управления на объект управления. 4) Выступает средством реализации субъектом управления своих полномочий в рамках компитенции. 5) Адресованы конкретному объекту управления. 6) Связаны с характеристикой объекта управленческого воздействия. 7) Явл оптимальным способом достижения, посталвенных управлнеческих целей в сложившихся условиях. 8) имеют масштабную временную привязку.

Убеждение, как метод гос управления, - это процесс целенаправленного воздейсвтия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, енности, установки субъекта становятся внутренними идеями личными установками объекта управления. Сфера фоздействия средствами убеждение — э то сознание и воля объекта. Элементы убеждения овладение вниманием, внушение, воздействие на сознане, опирирование эмоциями и формирования интересов. Средства и способы убеждения: 10 Обкчение, т.е процесс целенаправленного формирования знаний у мений и навыков. 2) Агитация — распространение идеи с цели привлечения масс к активной общественно-политич деятельности в сфере гос управления. 3) Пропаганда, распространение в массах идей учений и знаний в ом числе с использованием СМИ. 4) Разъяснительная работа — деятельность по разъяснение содержанию чего-либо. 5) Критика — это отрицательное суждение и указание недостатков какой-то или чьей-то деятельности. 6) Осуждения антисоциального поведения и порицание девиантного поведения.

Поощарение -это способо воздействия субъекта управления применяемых к объекту управления, при позитивной оценке его деятельности, наличие заслуги в целях побуждения его к дальнейшим успехам в деятельности. Виды пооащарений: 1) Моральное. 2) Материальная. 3) Статусная, премещение по должности. Присвоение почетного звания. 4) Смешаное. Меры поощарения применяются к индивидуальным и коллективным субъектам, поощарение осущ в армках особого поощарительного производства, результат применения поощарения не может быть обжалован. О некоторых поощарениях вносится запись в трудовую книжку.

Админстративно — правовой статус гражданина.

- понятие элементы, правовая основа и виды административно-правового статуса.

- Принципы административно-правового стаутса граждан.

- Административно право, субъектность граждан.

- Основные права и обязанности граждан в сфеое гос управления.

- Административная отвественность.

1. А-П статус гражданина — это юридическое закрепление положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности граждан закрепленных А-П нормами.

Элементы А-П статуса гражждан: 1) пРинципы А-П статуса граждан. 2) Гражданство. 3) Административная правосубъектность. 4) Права и обязанности граждан в сфере гос управления. 5) Административная ответсвенность граждан. 6) Юридические гаранти А-П статуса граждан.

Основные НПА закрепляющие Административно-правовой статус граждан это: Конституйия РФ, Дикларация прав и свобод человека и гражданина (22 ноября 1991 года), ФКЗ от 10 октября 1995 года «о референдуме РФ», ФКЗ от 26 февраля 1997 года «Об уполномоченном по права человека в РФ», Федеральный закон от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях», ФЗ от 31 мая 2002 года «О гражданстве РФ», Закон РФ от 27 апреля 1993 года «Об обжадловании в суд действий и решений нарушающих права и свобод граждан, ФЗ от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участии в рефернедуме граждан РФ», ФЗ от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ, избирать и быть избраннным в ОМС», ФЗ от 19 февраля 1993 года «О беженцах», ФЗ 19 февраля 1993 года «О вынужденных переселенцах», ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовм положении иностранных граждан в РФ», ФЗ от 12 января 1996 года «О Проф союзах их правах и гранатии деятельности», ФЗ 26 сентября 1996 года «О свободе собственности и религиозных», Уголовный и Гражданский Кодекс РФ, Кодекс РФ Об Административных правонарушениях», тРудовой Кодекс РФ и др НПА закоепляющие права и свободы граждан.

Виды А-П статусов граждан: 1 Общий А-П статус граждан — это общее статусное положение гражданина в сфере гос управления, котрое закрепляется основополагающими НПА, 2 Специальын А-П статус отражает особенности правового положения отдельных категорий граждан в сфере гос управления (вынужденные перселенцы, военнослужащие). 3 Индивидуальны А-П статус — конкретизирует правовое положение индивидуального физич лица в сфере гос управления, с учетом возрастаЮ образования и.тд.

2. Принципы А-П статуса.

1 Социальное равенство — означает что все равны перед законом и судом, гос-во гарантирует равенстов прав и свобод человека и гражданина независимо от пола рассы и.тд, запрещаются любые формы ограничения граждан по признакам социальной и национальной принадлежности. Мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. 2 Гумманизм в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. 3 Принцип народовластия, носителя и сувернитета и единственным источником власти является её национальный народ. Народ осущ свою власть непосредственно, а так же черх ОГВ и ОМС. 4 Призумция невиновности. Гражданин счиатеся невиновным в совершение правонарушения не зависимо от степени тяжести, пока его виновность не будет доказана в суде и закреплена во вступившим в законную силу приговором суда. 5 Законность. Все субъекты гос управления обязаны соблюдат и сиполнять КРФ и законы и НПА принимаемые на территории РФ.

3. Админситаривная правосубъектность граждан = это способность гражданина. Физич лица, быть субъектом административного права. Элементы Административной правосубъектность — это административня правоспособность дееспособность и делитоспособность. Прасоспособнсоть — это способность гражданина иметь в силу норм административного права субъективные права и нести юридич обязанности возникающие с момента рождения и прекращаемые смертью, обсятоятельства определяющие объем А правосопособности гражданина — эт овозраст. Состояние здоровья, уровень образования, квалификация. Семейное положение и т.д. А дееспособность гражданина — это способность в силу норм Администратиного права своими действиями приобретать права и создавать для себя юридич обязанности в сфере гос управления, виды администратьивной дееспособности граждан: 1 Полня дееспсобность, наступает с момента совершеннолетия. 2 Частияная с 6-14 лет. С 14-18 несовершеннолетних. 3 Ограниченная состоит в ограничение дееспособности в силу решения суда(психич заболевания, храническими заболевания).

Административная делитоспособность — это способность гражданина нести ответсвенность з асовершение администратиных правонарушений.

4. Основные права и оябзанности граждан в сфере гос управления.

Права граждан в сфере гос управления это мера возможного поведения граждан в сфере деятельности органовтисполнительной власти.

Виды прав граждан в сфере гос управления: 1) Права на участие в управление гос-вом, непосредственно и через своих представителей. 2) на поступление на гос службу. 3) Права на обращения в органы гос валсти, ОМС и к должностных лицам, как индивидуально, так и коллективно. 4) Права на свободу передвижения. 5) Право на непркиосновенность личности. 6) Права на неприкосновенность жилища. 7) Права на объединения и создание профсоюзов. 8) Праов на првоедение собраний, митнгов и демонстраций. 9) право на изменение имени. 10) Права на тайну переписки и телефонных разговоров. 11) Право на обжалование решений органов их должностных лиц, нарушающих прав граждан. 12) права на поиск получение и передачу и распротранение информации любым законным способом, за исключением сведений составляющую гос тайну. 13) прав на оьразование, 14) прав на охрану здоровья. 15) право вносить в гос органы и ОМС предложений об улучшение их деятельности и критиковать недостатки в их работе. 16) право на возмещение гос-вом вреда приченными незаконными дейсвтиями ОГВ. 17) на реализации прав и свобод.

Обязанности граждан в сфере гос управления это предусмотренная А-П нормами мера необходимого долженого поведения граждан в сфере го управления. Виды обязанносетй граждан в сфере гос управления: 1 Соблюдать законность и дисциплину в сфере гос управления. 2 соблюдать специальные запреты, например заниматься опр видами деятельности, без образования и лицензии лечить людей. 3 Получать разрешение от органа гос управления. Местного самоуправления на всовершение ряда действия, на осущ грузо-пассажирских перевозок.

5. Административная ответсвенность граждан — эт ообязанность в силу норм права, претерпеть негативные правоограничения личного, материального и орагнизационного характера за совершение административного правонарушения. Для привлечения административной ответсвенности гражданин должен обладать административной деликтоспособностью, условия администратиной тделиктоспособности гражданина: 1) Достижение установленного законом 16 лет. 2) Вменяемость, нормального состояние психической сферы человека, выражающейся в способности отдавать отчет своим дейсвтиям и руководит ими.

Гарантии административно -правового статуса граждаиннаи — это комплекс экономических политич идеологических и юридических мер, обеспечивающийреализации прав обязанностей и отввественностей граждан в сфере гос управления.

Виды гарантий А-П статуса: Политич, экономич, идеологические, специальные юридические.

Экономические гарантии — это состояние развития экономической сферы общества возможность экономического материально-финансового обеспечения, реализация прав и обязанностей граждан, которые характеризуются: 1) Уровнем экономичкского развития общества. 2) Признанием и защитой равным образом частной, гос-нной и муниципальной собственности. 3) Запретами принудительного несудебного отчуждения собственности. 4) Обеспечение условий для свободного перемещения товаров и услуг.

Политические гарантии — это состояние развития политич сферы общества и гос валсти, развитие институтов демократии, которые характеризуются: 1 Уровнем политической стабильности в обществе. 2 эффективностью деятельности органов гос власти. 3 Созданием условия для реализации народом власти непосредственно, а так же через органы гос лвасти и местного самоуправления. 4 Наличие многопартийности. 5 Наличием общественных объединений. 6 поддержание и стимулирование политич активности граждан.

Идеологические гарантии определяются состоянием духовно-нравственной сферы общества, уровнем политической и правовой культуры и характеризуется следующим: 1) Уровнем общественного, правового сознания граждан. 2) Сосотоянием социальных норм в обществе и их качеством. 3) Уровнем общественного порядка.

Специальные юридич гарантии — это закрепленные в законодательстве средства а тае же система гос органов, обеспечивающая реализации права и обязанности, ответсвенноть граждан в сфере гос управления. Виды гарантий: 1 Нормативно-правовое закрепление свобод и обязанностей граждан в сфере гос управления. 2 Ответсвенность органов гос управления местного смоуправления и их должностных лиц за нарушение прав и свобод граждан. 3 Наличие юридических процедур. 4 Право граждан на обжалование незаконных дейсвтий ОГВ и должностных лиц. 5 Право на возмещение ущерба, причененным ОГВ и их должностных лиц. 6 Контрольно-надзорная деятельность органов и должнотсных лиц гос органов и местного смоуправления. 7 прокурорский надзо. 8 Обращение граждан.

Виды обращения граждан: Предложение(обращение граждан в устной или письменной форме направленное на привлечение внимание к несовершенству регулирования, организации или деятельности ОГВ ОМС Предприятий, учереждений и организаций в той или иной сфере управленческой деятельности, с указанием на пути их устранения); заявление (это обращение граждан в письменной или устной форме, по поводу реализации принадлежащим ему прав свобод или законных интересов, либо заявление ифнормирующие о факте нарушения законности; Жалоба (Обращение гражданина по поводу нарушения принадлежащих ему прав и свобод действиями или решениями ОГВ, ОМС, предприятиями, учереждениями, общественными объединениями и их должностгными лицами) и Ходатайство (Письменное обращение граждан в ОГВ ОМС, учереждений и т.д о призание за ними определенного статуса, прав, гарантий, льгот с предоставлением состветствующего документа).

Дата добавления: 2015-05-10