Органы исполнительной власти

- понятие, признаки и классификации органов

- полномочия президента в сфере исполнительной власти

- правительство РФ

- структура федеральных органов исполнительной власти

1. орган исполнительной власти — это гос учереждение обладающие относительной самостоятельностью, структурной организацией наделенная гос властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующая в пределах определенной территории.

Признаки органов исполнительной власти: 1) явл гос учереждением. 2) вместе с органами законодательной и судебной власти входит в систему ОГВ т.е в гос аппрат. 3) Наделена полномочиями гос-валстного характера. 4) решает задачи определнным гос-вом. 5) Обладает соответствующей компитенцией. 6) Деятельность носит исполнительно-распорядительный подзаконный характер. 7) Организационный коллектив людей — гос служащих. 8) Осуществляет управленческую деятельность на основе предметной специализации. 9) осущ деятельность в различных формах(правотворческой,правоприменительной). 10) распологает широким орсеналом средств и способов осуществления деятельности. 11) Обладает внутренней организацией и структурой. 12) наделена административной правосубъектностью. 13) действует в пределах определенной территории. 14) подконтрольно и подотчетно по определнным вопросам оргаганм законодат власти а так же вышестоящим ОИВ.

Администртаивная правосубъектность ороганов исполнительной власти возникает с момента издания или обретения юридической силы НПА об их образовании, с закреплением компитенции. И прекращается в связи с их ликвидации.

Классификация органов исполнительной власти: по признаку федеративного устройства: 1. Федеральные органы исполнительной власти (гос коммитеты правительство) Органы исполнительной власти субъектов федерации (правительства, администрации, структруные подразделения).

по территориальному масштабу деятельности: фед органы исполнительной власти которые в масштабе РФ; территориальные органы федеральных органов исполнительнйо власти которые создаются федеральными органами исполнительной власти, для осуществления своих полномочий в масштабе федерального орггана субъекта РФ и муниципального образования.

ОИВ субъектов РФ которые осуществляют свою деятельность в масштабе субъекта РФ.

В зависимости от объекма и характреа компитенции: Органы общей компитенции, осущ управление всеми или большинством отраслей из сфер управления. Органы межотраслевой компитенции реализуют конкретные управленческие полномочия для всех или большинства отраслей из сфер управления. Оторганы отраслевой компитенции, осущ управление конкретной отраслью управления.

По организационно-правовым формам на: правительство, министерства, гос коммитеты, коммитеты. Комиссии, службы, надзоры, агенства, администрация, мэрии, инспекции, главные управления, управления, департаменты, центры, отделы и.т.д.

По порядку и спососбу образования: 1 Создаваемые — создаются в распорядительном порядке на основе правоприменительного акта. 2 Избираемые — образуются на основе прямого волеизъявления.

По порядку разрешения вопросов1 Единоначальные, в которых вопросы разрешаются единолично руководителем органа. 2 Коллегиальные, в которых большинство вопросов наиболее важных обсуждаются и принимаются коллегиально.

По источнику финансирования, они бывают бюджетного финансирования, осущ деятельность за счет финансовых средств выделяемых из соответствющего бюджета. Смешанное финансирования — осущ деятельность как за счет бюджетных средств, так и средств полученных от хозяйсвтенной или от иной коммерческой деятельности.

2. Президент РФ — глава гос-ва, гарант конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном конституции РФ порядке он принимает меры по охране сувернитета РФ, её независимости и гос-нной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос власти.

Полномочия: 1 назанчает с соглассия гоз думы председателья правительства РФ. 2 имеет право председательствовать на заседании правительства рф. 3 принимает решение об отставке правительства рф. 4 по предложению председателья правительства рф назначает на должность и освобождает от неё заместителей председателя правительства рф и федеральных министров. 5 назначает и осовбождает полномочных представителей президента РФ. 6 назначает и освобождает высшее командование вооруженных сил РФ. 7 назначает и отзывает после консультаций с соответствующими коммитетами или коммиетеами палат Фед Собрания, дипломатических представителей россии в иностранных гос-вах или международных организациях. 8 использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами гос власти РФ и органами гос власти субъектов РФ. 9 имеет право присотанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, в случае их противоречия конституции и фед законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. 10 осущ полномочия в соответсвии с КРФ, как верховный главно-командующий РФ и председатель совета безопасности. 11 Руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, безопасности, юстиции.

Федеральные органы исполнительнйо валсти, руководство деятельностью которых осущ президент РФ — это министерства внутренних дел РФ, Министерство по делам гражданскомй обороны МЧС. МИД, Министерство Обороны РФ, министерство юстиции, гос фельдьегерская служба РФ, служба внешеней разветки, фед служба Ж.Д войск. ФСБ, ФСО, Фед пограничная служба РФ, Коммитет РФ по финансовому манеторингу, Главное управление специальных программ президента РФ, Управления делами президента РФ, Коммитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными гос-вами.

3. правительство РФ — это высший исполнительный орган РФ гос власти, коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти РФ. Состав правительства: Премьер министр, заместители председателя правительства РФ и федеральные министры.

Председатель правительства рФ: 1) представляет правительств в РФ и за её пределами. 2) Ведет заседание правительства РФ, обладая правом решающего голоса. 3) подписывает акты правительства РФ. 4) Представляет президенту РФ предложения о структуре фед органов исполнительной власти, о назначении на должность и снятие с неё заместителей и федеральных министров. 5) о налаожении на них дисицплинароном взыскании и об их поощарении. 6) распределяет обязанности между заместителями правительства РФ. 7) систематически информирует президента РФ о работе правительства.

Заместители председателя правительства: 1 учавствую с правом решающего голоса в заседания правительства, в вырабатки и реализации политики РФ. 2 учавствуют в подготовке постановлений и распоряжений правительства РФ обеспечивают их исполнение. 3 координируют в соответствии с рапределением обязанности работу фед органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность. 4 предварительной рассматривают проекты распоряжений и поятановлений внесенных в правительство РФ.

Фед министры: 1) учавствуют с правом решающего голоса в заседаниях правительства РФ. 2) принимает участие в разработке постановлений и распоряжений правительств РФ и обеспечивают их исполнение. 3 принимают участие в выработке и реализации политики правительства РФ. 4) Обладют установленными законодательствами РФ, полномочиями руководителей соответсвующих федеарльных органов исполнительной валсти.

Члены правительства РФ не в праве: 1. быть членами совета федерации, депутатами гос Думы, депутатами законодательных оранов субъектов РФ, депутуми выборных органов местного самоуправления. 2. занимать другие долженности в ораганах гос власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях. 3. заниматься предпринимательской деятельность лично или через доверенных лиц, учавствовать в управления хоз субъектв не зависимо от его организационно-правовой формы.

Обязаны передавать в доверительное управление под гарантию гос-ва на время своего пребывания в составе правительсвта, находящиеся в их собственности пакеты акции в установном капиталле в порядке установленным фед законом. 4. заниматься другой оплачиваемой деятельностью кроме преподавательской и нучной. 5. быть представителями по делам 3-их лиц в органах гос власти. 6. Использовать в неслужебной сфере средства материально-технич, финансового и информационного обеспечения предназанченные только для служебной деятельностью. 7. принимать ганарары за публикацию выступлений в качесвте членов правительства. 8. получать взятки в звязи со своими полномочиями. 9. Принимать без разрешения президента награды, звания от иностранных гос-в. 10. Выезжать в служебные командировки за рубеж за счет физич и юридич лиц, за исключением служебных командировок, совершаемых в соответсвии с законодательством РФ и международных договорах на взаимной основе по договоренности фед органов гос власти с гос власти иностранных гос-в. По общим вопросам руководство федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, правительство РФ: 1. Руководит работой федеральных министерств и иных федеарльных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. 2. для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответсвующих должностных лиц. 3. утверждает положение о федеарльных министертсвах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников, их аппаратов, размер ассигнования на содержание этих аппратов в пределах средств предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. 4. Устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнования на содержания этих аппаратов. 5. назначает на долженность и осовобождает от неё заместителей федеарльных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти не являющихся федеральных министрами и их заместителей и руководителей органов при правительстве РФ. Так же утверждает членов коллегий федеральных министертств и иных федеральных органов исполнительной власти. 6. В праве отменять акты федеральных органов исполнительнйо власти и приостанавливать деятельность этих актов. 7. В праве учереждать организации, образовывать коордиционные и совещательные органы а так же органы при правительстве РФ.

Правительство в пределах своих полномочий организует реализацию внутренней и внешеней политики РФ, осуществляет регулирование в социально-экономической сфере. Обеспечивает единство системы исполнительной власти в рФ, направляет и контролирует деятельность её органов, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию. А так же реализует ему право законодательной инициативы.

Полномочия правительства РФ в сфере экономики.

1) осуществляет в соответсвии с КРФ федеарльными конституционными законами, федеральными законами и указами президента РФ регулирование экономических процессов.

2) Обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельноти, свободное перемещение товаров услуг и финансов.

3) Прогнозирует соц-эконом развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетеных отраслей экономики.

4) Вырабатывает гос-нную, структурную и инвестиционнную политику и принимает меры по её реализации.

5) Осуществляет управление федеральной собственностью.

6) Разарабатывает и реализует гос политику в сфере международно — экономического инвестиционного, финансового сотрудничества.

7) Осуществляет общее руководство таможенным делом

8) принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг.

9) Формирует мобилизационный план экономики рф, обеспечивает функционирование оборонного производства РФ.

Полномочия правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой кредитной и денежной политики:

1. Обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики.

2. Разрабатывает и представляет гос думе федеральный бюджет и обеспеичвает его исполнение.

3. Представляет гос думе отчет об исполнение федерального бюджета

4. разрабатывает и реализует налоговую политику.

5. Обеспечивает совершенствование бюджетной системы. (бюджет на 3 года).

6. Принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг.

7. Осуществляет управление гос-нным внутренним и внешним долгом РФ

8. осуществляет в соответсвии Фед законом и КРФ валютное регулирование и валютный контроль.

9. Руководит валютно-финансовой деятельности в отношениях РФ с иностранными гос-вами.

10. Разрабатывает и осуществляет меры по политики единой политики цен.

Полномочия правительства РФ в социальной сфере:

1) обеспеичвает проведение единой гос-нной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности.

2) Принимает меры по реализации трудовых прав граждан.

3) Разрабатывает программы сокращения и ликивдации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ.

4) Обеспечивает проведение единой эмиграционной политики.

5) Принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, и по обеспечению санитарно — эпидемиологического благополучия.

6) Содействует решению проблем семьия, материнства, отцовства и дества. И принимает меры по реализации молодежной политики.

7) Взаимодействие с обществеными объединениями и религиозными организациями.

8) Разрабатывает и осущ меры по развитию физич культутры, спорта и туризма, а так санаторно -курортной сферы.

Полномочия правительства в сфере культуры, науки и образования:

1) Разарабатывает и осущ меры гос поддержки развития науки

2) обеспечивает гос поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосудартсвенное значение, приорететных направлений науки.

3) Обеспеичивает проведение единой гос политики в области образвоание. Определяет основные направления и развития специального и проф образования.

4) Гос поддержка культуры и сохранения как культурного наследения общегосудартсвенного, так и народов РФ.

Полномочия правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

1. Обеспечивает проведение единой гос политики в области охрано-окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

2. Принимает меры по реализации пра вграждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия.

3. Организует деятнельность по охране и рациональному ипользованию природных ресурсов, регулирования природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ.

4. Координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, катастров, уменьшению опасности и ликвидации последствий.

Полномочия правительсвта РФ в сфере обеспечения законности прав и свобод граждан граждан и борьбы с преступностью.

1) Учавствует в разработке и организации гос политики в области охраны личности, общества и гос-ва

2) Осущ меры по обеспечению законности прав и свобод граждан, по охране собственности, по борьбе с преступностью идр.

3) Разрабатывает и релизует меры по укреплению кадров развитию и укреплению материально-технич базы правоохранительных органов.

4) Осущ меры по обеспечению деятнельности органов судебной власти.

Полномочия правительства РФ в сфере обороны и гос безопасности РФ:

1. Осущ необходимые меры по осущ обороны и гос безопасности рф

2. организует осношение вооружением и военной техникой обеспечением материальными средствами, ресурсами и услугами вооруженных сил РФ, других войск и воинских формирований.

3. Обеспечивает проведение гос целевых программ и планов развития вооружения, а так же программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям.

4. Обеспечивает соц гарантии для военнослужащих.

5. Применяет меры по охране гос границы РФ.

6. Руководит гражданской обороной.

Полномочий правит РФ в сфере внешней политки и международных отношений:

1) осуществляет меры по реализации внешеней политики РФ

2) обеспечивает представительсво рФ в иностранных гос-вах и международных организациях

3) в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательсвт РФ по международным договорам, а так же наблюдает за исполнение обязательств другими гос-вами.

4) Отстаивает геополитические интересы РФ и защищает граждан РФ за пределами её территрии.

5) Регулирования и гос контроль в сфере внешнеэкономической деятельности в сфере международного науко-технич и культурного развития.

Осущ иные полномочия возложенные на него конституцией

исключительной на заседаниях правительства рф: 1) принмаеются решения о предоставления ГД федерального бюджета и отчета об исполнении фед бюджета.

2) рассматриваются проекты программ экономичесого и социального развития связанных с созданием свободных экономических зон

3) Устанавливается номинклатура товаров в отношении которых применяется гос регулирпования цен.

4) Объемы выпуска гос ценных бумаг.

5) решения о внесения правительством закономпроектов в ГД.

6) рассматриваются проекты привотизации фед гос собственности.

7) вопроы приобретений гос-вом акций.

8) Рассматриваются вопросы заключения международных договров

9) ПРНИНИМАЮТСЯ решения о подписании соглашений с органми исполнит власти субъектов.

10) положения оф ед министерствах.

11) регламент правителсьвта РФ

12) Положение об аппарате правительства РФ

НПА правительсва РФ — это постановления правительсвта РФ, распоряжения правителсьтва РФ, обращения правительства РФ, заявления праивтельства РФ и иные акты.

4. организационно-праоввые формы фед органов исполнит власти следующие:

министерства — это фед орган исполнительной власти, который реализует гос политику и соущ деятельность в установленной сфере управления, а так же координирует деятельность в этой сфере иных фед органов исполнит власти.

Гос коммитет- это орган осущ на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам отнесенным к его ведению, а так же функциональное регулирования в определнной сфере деятельности.

Фед комиссия — это орган исполнит власти федеарльный, осущесьвляющий на коллегиальной оснвое межотраслевую координации по вопросам отнесенным к его ведению, а так же функциональное регулирование в опр сфере деятельсности.

Фед служба — фед орган исполнит власти осущ управления в опр сфере, как отраслевой так и межотраслевой и специальной сфере.

Фед агенство - это фед оргна исполнит власти осущ специальные исполнительные, контрольные разрешительные, регулирующие и иные функции в установленных сферах деятельности.

Фед надзоры — это фед орган исполнительной власти, осущ специальные контрольные и разрешительные функции в установленных сферах деятельности.

И иные органы исполнительной власти неотносящиеся к вышеуказанным, закрепленные в указе президента РФ «О структуре фед органов исполнительной власти».

Дата добавления: 2015-05-10