Понятие и виды административных наказаний

К лицам, совершившим административное правонарушение, применяются меры принуждения, именуемые административными наказаниями. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Перечень видов административных наказаний, закрепленный в КоАП РФ, является исчерпывающим.

Согласно ст. 3.2КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение. Суть его заключается в официально выраженной отрицательной оценке поведения нарушителя (физического или юридического лица) со стороны государства. Одновременно оно служит предостережением о недопустимости совершения противоправных действий в будущем.

Предупреждение тогда является административным наказанием, когда зафиксировано письменно. Предупреждение применяется в случаях, когда оно прямо предусмотрено в качестве меры ответственности, а не вместо другого административного наказания;

2) административный штраф. Это денежное взыскание, которое выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной:

- стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

- сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме неуплаченного административного штрафа, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, и т.п.;

- сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги).

Кодексом установлены минимальный размер административного штрафа – сто рублей. Особые размеры штрафов предусматривают для отдельных видов административных правонарушений п. 3, 4 и 4.1 ст. 3.5 КоАП РФ;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Конфисковано может быть не любое имущество, а лишь предмет, являвшийся орудием совершения или непосредственным предметом административного правонарушения, который принадлежит нарушителю. Суть конфискации в том, что право собственности на имущество принудительно и безвозмездно переходит от нарушителя к государству (орудие или предмет обращается в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ). Конфискация назначается судьей.

Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, принадлежащих возвращению их законному собственнику, а также изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Конфискацию следует отличать от внешне схожего с ней изъятия предмета как процессуальной меры пресечения противоправного поведения и предотвращения опасных и иных нежелательных для общества последствий;

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Данный вид административных наказаний распространяется на специальные права граждан (право управления транспортными средствами, право охоты, право на эксплуатацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств). Лица, которые злоупотребляют предоставленными специальными правами и неправильно пользуются ими, могут быть лишены этого права только судьей на срок от одного месяца до трех лет. Ограничение применения этого вида административного наказания установлены п. 3, 4 ст. 3.8 КоАП РФ;

5) административный арест. Является самой суровой мерой административной ответственности. Суть его заключается в кратковременной изоляции от общества на срок не более 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции – до 30 суток.

Данное административное наказание применяется в исключительных случаях за совершение административных правонарушений, близких к преступлениям. Решение о назначении административного ареста принимается судьей. Срок административного задержания (меры обеспечения производства, которая может предшествовать назначению данного наказания) входит в срок отбывания административного ареста.

Административный арест не может применяться: к беременным женщинам; к женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; к лицам, не достигшим возраста 18 лет; к инвалидам I и II групп; к особым субъектам административных правонарушений;

6) административное выдворение за пределы российской федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. З аключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу России за ее пределы, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, – в контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых лиц из России.

Данный вид административного наказания может быть назначен судьей или соответствующими должностными лицами (если правонарушение совершено при въезде в РФ) и не может применяться к иностранцам, проходящим в РФ военную службу по контракту;

7) дисквалификация. Заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, права входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Данный вид административного наказания может быть применен только к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к индивидуальным предпринимателям, в том числе к арбитражным управляющим.

Дисквалификация назначается только в судебном порядке на срок от шести месяцев до трех лет.

8) административное приостановление деятельности. Заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в иных случаях, предусмотренных КоАП РФ.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. При этом срок временного запрета деятельности (меры обеспечения производства, которая может предшествовать назначению данного наказания) засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Законодатель предусматривает возможность досрочного прекращения исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для его назначения.

В соответствии с действующим КоАП РФ в отношении юридических лиц могут применяться следующие виды административных наказаний: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения и административное приостановление деятельности.

Законами субъектов об административных правонарушениях в качестве мер административной ответственности могут быть установлены только предупреждение и административный штраф.

С целью установления общих правил назначения административных наказаний КоАП РФ предусматривает следующую их классификацию:

1) предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний;

2) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

Дата добавления: 2015-05-10