Состав государственного долга

Долговые обязательства, образующие государственный долг могут выступать в форме:

1) кредитов, полученных Правительством РФ;

2) государственных займов, осуществляемых посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства РФ;

3) других долговых обязательств, гарантированных правительством;

4) переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг РФ;

5) соглашений и договоров, заключенных от имени РФ о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет.

В соответствии с БК РФ долговые обязательства могут носить краткосрочный (до года), среднесрочный (от года до 5 лет) и долгосрочный (от 5 до 30 лет). Любые долговые обязательства РФ погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа, но не могут превышать 30 лет. Муниципальный долг не может превышать 10 лет. РФ не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований, если указанные обязательства не были гарантированы РФ.

Предельные объемы государственного внутреннего и государственного внешнего долга, пределы внешних заимствований страны на очередной финансовый год утверждаются ФЗ «О федеральном бюджете» на соответствующий год с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств. Предельный объем государственных внешних заимствований не должен превышать годовой объем по обслуживанию и погашению государственного внешнего долга страны.

Проведение государственных займов осуществляется в форме выпуска различных ценных бумаг, из которых наиболее распространены облигации, удостоверяющие долговое обязательство государства и дающие право владельцу по истечении определенного срока получить обратно сумму и проценты.

Различают несколько видов государственных займов:

- по срокам действия (краткосрочные, долгосрочные, среднесрочные);

- по субъекту эмиссии;

- в зависимости от субъектов-держателей ценных бумаг;

- по форме выплаты доходов (процентные, выигрышные, смешанные и целевые займы);

- в зависимости от методов размещения государственные займы делятся на добровольные, размещаемые по подписке и принудительные. Последние два в настоящее время запрещены (исключение заем 1947г.)

- по форме займы могут быть облигационными и безоблигационными. Облигационные займы связанны с эмиссией ценных бумаг, безоблигационные оформляются подписанием соглашений и договоров. Обязанность изготовления, хранения и рассылки договоров гос. займов возложена на Минфин. Реализация ценных бумаг осуществляется через банковскую систему РФ.

Управление государственным долгом – это совокупность финансовых операций государства по обеспечению единства планирования и учета всех операций по привлечению, погашению и обслуживанию внешних и внутренних государственных заимствований, а также относительно предоставления государственных гарантий.

Основными методами управления государственным долгом являются:

- реструктуризация;

- конверсия;

- пролонгация;

- новация;

- уступка права требования;

- унификация;

- аннулирование.

Реструктуризация – основанное на соглашении сторон прекращение долговых обязательств, составляющих государственный долг с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими иные условия обслуживания и погашения. В процессе реструктуризации может быть осуществлено частичное списание суммы основного долга. Условия проведения реструктуризации внутреннего долга определены БК и заключаются в погашении долговых обязательств путем выпуска новых долговых обязательств, в объеме погашаемых, с одновременным установлением новых условий обслуживания и сроков погашения. Реструктуризация внешнего долга возможна, как правило, с согласия международных финансовых организаций-кредиторов при наличии условий, выработанных финансово-кредитной политикой. Одним из основных условий реструктуризации внешнего долга выступает нахождение государства-должника на грани банкротства.

Конверсия государственного долга – совокупность финансово-правовых механизмов, направленных на сокращение долга. В результате конверсии происходит замена внешнего долга на другие виды обязательств, как финансово-правовые, так и гражданско-правовые. Например, возможен перевод государственного долга в инвестиции в промышленность государства-кредитора, погашение долга товарными поставками, выкуп собственного долга на особых условиях, обмен долга на долговые обязательства государств, не являющихся первоначальными стонами в кредитном договоре. В отличие от реструктуризации конверсия направлена не на отсрочку платежей, а на сокращение денежного объема государственного долга.

Государство заинтересовано в получении займов на длительные сроки, увеличение срока действия уже выпущенных займов называется консолидацией государственного долга.

Совместно с консолидацией может производиться унификация займов, то есть объединение нескольких займов в один.

Пролонгация государственного долга зачастую заменяет консолидацию и означает продление срока действия долгового обязательства.

Новация государственного долга означает прекращение обязательства соглашением сторон о замене первоначального кредитного договора другим обязательством. Новое обязательство предусматривает иной предмет или способ исполнения. Главным условием новации является сохранение субъектного состава обязательства. Новация может коснуться и других элементов обязательства, включая саму сущность данного обязательства. Так, возможен переход в заемное обязательство долга, возникшего из любого другого основания. Например, купли-продажи, аренды имущества и наоборот.

Уступка права требования – замена одного кредитора другим. Данный метод регулирования государственного долга может выражаться в продаже государством своей дебиторской задолженности третьим лицам.

Аннулирование государственного долга – отказ государства от долговых обязательств.

Дата добавления: 2015-05-10