Правовые меры по предотвращению ухудшения качества земли

Понятие и содержание правовой охраны земель.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9 Конституции РФ). Земля подлежит охране как главный природный объект — основа существования общества и всей экосистемы. Для поддержания основных качеств земли применяются различные мероприятия, связанные с мелиорацией, рекультивацией земель, охраной земли. Требования по охране земель, порядок выполнения мероприятий по предупреждению нарушения или деградации земли — основа норм, регулирующих данные отношения.

Глава 2 ЗК РФ Статьи 12 — 14:

Цели охраны земель — предотвращение последствий вредных негативных воздействий на них, а также — обеспечение улучшения и восстановления земель.

Правовое содержание последствий вредных негативных воздействий:

деградация (ухудшение свойств земель в результате природного и антропогенного воздействия);

загрязнения почв (содержание в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, оказывающих вредное воздействие на человека, окружающую природную среду);

захламление земель (размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, отходов);

нарушение земель (разработка месторождений полезных ископаемых, проведение строительных, геологоразведочных и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы);

Воспроизводство плодородия земель с/х назначения — сохранение и повышения плодородия земель посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий.

Содержание охраны земель. Права и обязанности в области охраны земель распространяются на всех участников земельных отношений, при этом собственники и пользователи земельных участков должны осуществлять мероприятия по (статья 13 ЗК РФ):

сохранению почв и их плодородия;

защите земель от водной и ветровой эрозии и других природных неблагоприятных воздействий;

защите земель от заражения вредителями и болезнями растений;

ликвидации последствий загрязнения;

сохранению достигнутого уровня мелиорации;

рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, включающие перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Оценка состояния земель и эффективности проводимых мероприятий проводится с учетом экологической экспертизы, установленных санитарно-гигиенических норм и требований.

Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством РФ устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.

В целях повышения заинтересованности пользователей земли в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

Нарушения (разрушения) почв - сложный комплекс антропогенных и природных процессов изменения физико-химических и механических характеристик грунта. Как правило, первой причиной нарушения почве процессы, инициированные деятельностью человека (это, например, механическая обработка почвы, трансформация слоев земли в строительстве, переуплотнению почв вследствие деятельности транспорта, выпаса скота, орошения или другие изменения режима грунтовых и поверхностных вод, загрязнения почвы и др..). Результаты этих первичных изменений могут многократно усиливаться под воздействием природных факторов, например, ветра, дождевых потоков и т.д. Т.е. почва - очень сложная и уязвимая система, которая формировалась на протяжении веков, но может быть разрушена путем неправильных действий человека за считанные годы, месяцы и даже дни.

Неблагоприятные природно-антропогенные процессы - это оползни, эрозия, суффозия, дефляция, карст, сели, засоления, подтопления, просадки и т.д Эрозия почв. Эрозия имеет наибольший разрушительное воздействие на почвы. Эрозия почв - это процесс захвата частиц грунта и их вынашивания водой или ветром, а также процесс разрушения верхних, самых плодородных слоев почвы. В зависимости от преобладания тех или иных факторов, влияющих на эрозионные процессы, выделяют следующие формы эрозии почв:

- Водная эрозия, которая начинается с капельной, т.е. под действием дождевых капель. Когда вода стекает по поверхности, она подхватывает и несет частицы почвы. Такое равномерное их вымывание с поверхности называется плоскостной эрозией. Если в результате вымывания образуется много мелких русел, эрозию называют струйной, а когда образуется несколько больших - овражный. Т.е. вследствие эрозии земля может терять плодородие, пока не превратится в пустыню, то есть происходит ее опустыниванием;

-Механическая (агротехническая) - происходит в связи с механической обработкой почв. Побочным результатом может быть систематическое сдвиг почвы вниз по склону в результате работы сельскохозяйственных машин и орудий во время пахоты. Чрезвычайно опасна механическая обработка почвы вдоль склона, ведь после глубокой вспашки дождь, ветер и гравитационные силы могут разрушить землю за считанные месяцы (а сильного дождя - даже за час могут вымыть овраг);

- Строительная эрозия является нарушение травяного покрова любыми строительными работами;

- Транспортная является следствием нарушения растительности транспортными средствами;

- Пастбищная возникает в связи с ослаблением травяного покрова под влиянием вытаптывания и поедания животными. Чрезмерный выпас определяется тем, что трава поедается быстрее, чем может восстанавливаться; результатом является ее отмирание, обнажение почвы и воздействие на него эрозии;

- Ветровая эрозия (дефляция, выдувание) происходит в результате переотложения почвенных частиц воздушными потоками во время сильной дефляции возникают пыльные бури;

- Химическая является следствием накопления в почвах отдельных химических компонентов (минеральных удобрений, ядохимикатов и др.), которые разрушают структуру почвы.

Среди основных мер по предотвращению эрозии и борьбе с ней выделяют следующие:

- Организационно-хозяйственные - меры, определяющие использование почв только из-за их пригодность для тех или иных целей. Они должны обеспечивать правильную структуру посевных площадей и севооборотов, их размеры и конфигурацию, а также ограничения выпаса. К этой группе мероприятий относятся профилактические и специальные мероприятия. Профилактические заключаются в запрете: 1) использование авиации для внесения удобрений и обработки пестицидами; 2) применение легкорастворимых ядохимикатов и минеральных удобрений, 3) распашка земель и уничтожения древесно-кустарниковой или травянистой растительности на эрозионно-опасных участках; 4) внесение удобрений на снежный покров и мерзлый грунт; 5) складирования удобрений на полях и т.д.. Специальные мероприятия предусматривают рациональную (с экологической точки зрения) организацию территории и комплексное водо-регулирования в пределах водозабора;

- Противоэрозионные агротехнические мероприятия, способствующие улучшению поглощающей способности грунта, его устойчивости к размыванию и выдувания. Это, например, глубокое вспашка, обработка почвы поперек склонов, снегозадержание, террасирование склонов и т.д.;

- Противоэрозионные гидротехнические мероприятия обеспечивают полное или частичное задержание поверхностного стока, предотвращения концентрации водных потоков, которые вызывают водную эрозию;

- Лесо-и лукомелиоративни мероприятия - лугов подлежат днища балок, оврагов, эродированные склоны, буферные полосы на пахотных землях. Система защитных лесных насаждений должен быть постоянно действующим элементом почво-и водоохранных мероприятий. Лесные насаждения имеют вид полос и отдельных массивов, создают мелиоративный эффект и обеспечивают регулирование и очистки поверхностного стока.

Кроме эрозии, существенными причинами ухудшения качества земельных ресурсов в Украине: 1) вторичное засоление почв, 2) подтопления и высушивания земель, 3) антропогенно-техногенное загрязнение почв (рис. 6.3).

Вторичное засоление почв. Его причиной являются, как правило, высокое поднимание минерализованных грунтовых вод вследствие нарушения водного баланса территории. Это обычно свойственно для нерационально орошаемых земель. Засоление почв - одна из форм их загрязнения, определяется как повышение содержания в почве легкорастворимых солей (карбоната натрия, хлоридов и сульфатов). Почвы считаются засоленными, если в них содержится более 0,1% веса токсичных для растений солей или 0,25% солей в плотном остатка.

Среди мер борьбы с вторичным засолением почв основными являются:

- Правильная организация севооборотов;

- Правильная обработка почвы с целью поддержания его структуры;

- Создание лесопосадок;

- Правильный режим орошения;

- Рациональная организация расходования воды и предотвращения ее потери;

- Мелиоративные мероприятия (создание дренажных сетей и т.п.). Мелиорация - социально необходимый фактор преобразования ландшафтов. Она осуществляется для регионов, ландшафты которых нуждаются в корректировке ряда свойств и динамических процессов, затрудняют использование их биотического потенциала. Основное назначение мелиоративных мероприятий заключается в повышении биопродуктивностигеосистем и обеспечении регуляции их биопродукционных процессов. Реализация этих мер означает удовлетворение ряда социально-экономических потребностей, среди которых важнейшими являются: получение дополнительной продукции растениеводства и животноводства на мелиорированных землях, повышения экономичности и эффективности сельского хозяйства путем оптимизации его отраслевой и территориальной структур, увеличение производительных статей водного баланса региона и др..

Дата добавления: 2015-05-10