Тема 4. Система местного самоуправления

Общее количество часов на изучение темы – 16 часов

Лекционные занятия – 4 часа

Семинарские занятия – 4 часа

Практические занятия – 2 часа

Самостоятельная работа – 6 часов

Цели занятия:

Формирование умений:

– определять разновидности формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления;

– распознавать этапы проведения муниципальных выборов и местных референдумов;

– сопоставлять элементы системы местного самоуправления.

– давать характеристику органам местного самоуправления на основе соответствующей классификации;

– различать особенности институтов государственной и муниципальной службы по законодательству Российской Федерации.

Закрепить знания:

– об элементах системы местного самоуправления в России;

– о действующем законодательстве, регламентирующем формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления;

– об основных формах участия населения в осуществлении местного самоуправления;

– о территориальном общественном самоуправлении.

– о структуре органов местного самоуправления, предусмотренной федеральным законодательством;

– о порядке формирования и функциях представительного органа местного самоуправления;

– о способах избрания главы муниципального образования;

– о статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Получить представление:

– о накопленном в России опыте осуществления населением форм участия населения в осуществлении местного самоуправления;

– об изменениях в действующем законодательстве, закрепляющем формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

– о системе правового регулирования муниципальной службы по российскому законодательству;

– о факторах, определяющих выбор модели местного самоуправления;

– об организации деятельности местных администраций.

Семинарское занятие 1 (2 часа)

1. Понятие системы местного самоуправления. Место форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления.

2. Местный референдум и голосования граждан по отзыву выборных должностных лиц местного самоуправления.

3. Назначение и порядок проведения муниципальных выборов.

4. Сходы, собрания и конференции населения муниципального образования.

5. Публичные слушания: понятие, инициаторы, вопросы для обсуждения, реализация результатов. Правотворческая инициатива граждан: понятие, проблемы реализации. Опросы общественного мнения и местное самоуправление.

6. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

К семинарскому занятию № 1 по теме 4 выполнить во время самостоятельной работы следующие задания:

1. Письменные задания:

В любой удобной графической форме покажите последовательность и сроки проведения:

– муниципальных выборов главы местного самоуправления;

– муниципальных выборов депутатов представительного органа местного самоуправления.

2. Терминологическое задание:

запишите (или отметьте ранее записанные) определения понятий: «местный референдум», «муниципальные выборы», «правотворческая инициатива граждан», «публичные слушания».

Темы сообщений к семинарскому занятию № 1 по теме 4:

1. Типичные нарушения при проведении предвыборной агитации в ходе муниципальных выборов и пути их нейтрализации.

2. Особенности организации территориального общественного самоуправления в Нижнем Новгороде: цели организации и преимущества для населения.

Семинарское занятие 2 (2 часа)

1. Структура органов местного самоуправления.

2. Представительный орган местного самоуправления.

3. Глава муниципального образования.

4. Организация деятельности местной администрации.

5. Контрольный орган муниципального образования.

6. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

7. Правовое регулирование муниципальной службы по российскому законодательству.

8. Виды муниципальных должностей муниципальной службы и основные требования к ним. Ограничения, налагаемые на муниципальных служащих, в связи с осуществлением ими обязанностей по муниципальной службе.

К семинарскому занятию № 2 по теме 4 выполнить во время самостоятельной работы следующие задания:

1. Письменные задания:

Отобразите на схеме подробную структуру органов местного самоуправления, созданных в Нижнем Новгороде.

2. Терминологическое задание:

запишите (или отметьте ранее записанные) определения понятий: «органы местного самоуправления», «представительный орган местного самоуправления», «глава муниципального образования», «модель местного самоуправления».

Темы сообщений к семинарскому занятию № 2 по теме 4:

1. История становления, особенности современной организации деятельности и перспективы развития Городской Думы города Нижнего Новгорода.

2. Особенности структуры и направления деятельности Администрации города Нижнего Новгорода.

Практическое занятие (2 часа)

К практическому занятию по теме 4 выполнить во время самостоятельной работы следующие задания:

1. Письменные задания:

1.1. В любой удобной графической форме покажите последовательность и сроки проведения:

– назначения главы местного самоуправления из числа депутатов представительного органа местного самоуправления;

– местного референдума;

– отзыва главы местного самоуправления.

1.2. Составить схему структуры администрации Нижнего Новгорода.

1.3. Сделать конспект ФЗ № 25 от 7 февраля 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации».

2. Терминологическое задание:

запишите (или отметьте ранее записанные) определения понятий: «территориальное общественное самоуправление», «заявление», «предложение», «жалоба», «митинг», «шествие», «демонстрация», «пикетирование».», «муниципальная служба», «муниципальная должность», «муниципальный служащий».

3. Запишите развернутые (с должными пояснениями и ссылками на примененные положения нормативных правовых актов) ответы на следующие задачи и проблемные ситуации:

3.1. В одном из субъектов Российской Федерации на законодательном уровне было предусмотрено право главы республики назначать главу муниципального образования столицы этой республики. Гражданин, который выдвинул себя кандидатом на должность главы этого города, получил отказ в разрешении начать сбор подписей. Итогом стало обращение этого лица в Конституционный Суд РФ. Какое решение вынесет суд?

Для решения задачи курсантам рекомендуется ознакомиться с Определением Конституционного Суда РФ от 8 октября 1999 г. № 138-О.

3.2. В Уставе г. «К» нашло отражение положение о том, что глава муниципального образования является председателем представительного органа, не являясь главой местной администрации и депутатом. Какая нормотворческая ошибка закралась в статью основного нормативного правового акта г. «К», регламентирующую правовой статус главы муниципального образования?

3.3. В г. Дальнереченске с числом населения 36 тысяч человек в Уставе было закреплено положение, согласно которому Городская Дума г. Дальнереченск – представительный орган муниципального образования состоит из 25 депутатов. Оцените это положение с точки зрения законности целесообразности.

Темы сообщений к практическому занятию по теме 4:

1. Особенности организации муниципальной службы в Нижегородской области.

2. Правовые гарантии деятельности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

Рекомендуемая литература:

Андреев В.И. Порядок формирования как один из важнейших элементов правового статуса избирательных комиссий муниципальных образований // Конституционное и муниципальное право. – 2012. ­­­­­- N 4.

Баженова О.И. Органы муниципального образования как его представители: к постановке проблемы // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 3.

Белоусова Е.В. Правовой статус органов местного самоуправления как юридических лиц: проблемы правого регулирования// Журнал российского права. – 2011. – № 2. – С. 32-38.

Борисов И.Б., Игнатов А.В. Некоторые конституционно-правовые аспекты организации выборов по пропорциональной системе в представительные органы муниципальных образований // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 9.

Ванеев О.Н. К проблеме участия политических партий в муниципальных выборах // Конституционное и муниципальное право. – 2012. - N 4.

Волкова Е.А. Образование единой местной администрации муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района: проблемы реализации // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 8.

Джагарян А.А. Муниципально-правовые (коммунитарные) обязанности личности: проблемы институционализации // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 6.

Ежукова О.А. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы и перспективы //Конституционное и муниципальное право. – 2012. – N 1.

Захаров И.В. Особенности осуществления полномочий выборных лиц местного самоуправления сотрудниками органов внутренних дел в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 8.

Кабанов П.А. Процессуальные основания и порядок отмены обязательных решений, принимаемых Комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов //Административное и муниципальное право. – 2012. - N 7.

Кабанов П.А. Прокурорский надзор за формированием и деятельностью комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов //Административное и муниципальное право. – 2012. - N 6.

Карагод Н.В. Преемственность и комплексность правового регулирования общественных отношений, связанных с обсуждением населением проектов правовых актов и вопросов местного значения // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 2.

Кряжков В.А. Выборы в системе местного самоуправления: Конституционно- правовая модель, тенденции и перспективы // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 9.

Любарев А.Е. О проблемах использования пропорциональной избирательной системы на муниципальных выборах // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 10.

Манченко П.А. Транспарентность (открытость) деятельности государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации и государствах Европы // Административное и муниципальное право. – 2012. - N 4.

Михайлов С.Е. О некоторых вопросах реализации права граждан на участие в осуществлении местного самоуправления (опыт Республики Марий Эл) // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 10.

Петряев П.Н. Правовой статус органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) в Российской Федерации и влияние на него прокурорского надзора // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 1.

Тетердинко А.П. К вопросу о лишении избранного кандидата мандата депутата представительного органа муниципального образования по мотиву замещения им муниципальной должности муниципальной службы: пробел в правовом регулировании // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 2.

Чанов С.Е. Конфликт интересов на муниципальной службе: проблемные аспекты реализации нового закона // РЮ. – 2007. – № 7.

Чанов С.Е., Правдин Д.Г. Муниципальные органы и органы местного самоуправления: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 9.

Шугрина Е.С. Отдельные аспекты организации и деятельности представительных органов муниципальных образований в материалах судебной практики // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 1.

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2007. – № 10. – Ст. 1152.

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ. – 2004. – № 25. – Ст. 2485. Изменения, внесенные Федеральным законом от 08.06.2012 N 65-ФЗ, вступили в силу со дня официального опубликования

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2002. – № 24. – Ст. 2253. Изменения, внесенные Федеральным законом от 02.05.2012 N 40-ФЗ, вступают в силу с 1 июня 2012 года.

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. – 1996. – № 49. – Ст. 5497. Изменения от 9 ноября 2009 г. N 250-ФЗ вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

Постановление Правительства РФ от 24 октября 2011 г. № 860 «Об утверждении Правил взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СЗРФ. – 2011. – № 44. – Ст. 6273.

Закон Нижегородской области от 6 сентября 2007 г. № 109-З «О выборах глав муниципальных образований в Нижегородской области» // Нижегородские новости. – 2007. – 8 сентября в ред. законов Нижегородской области от 27.06.2011 N 84-З, от 28.12.2011 N 198-З). Изменения, внесенные Законом Нижегородской области от 28.12.2011 N 198-З, вступили в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования (опубликован в "Нижегородских новостях" - 12.01.2012).

Закон Нижегородской области от 6 сентября 2007 г. № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» // Нижегородские новости. – 2007. – 8 сентября.

Закон Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" (в ред. законов Нижегородской области

от 28.12.2011 N 198-З, от 04.07.2012 N 87-З)

Закон Нижегородской области от 25 марта 2005 г. № 27-З «Об установлении численности представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований в Нижегородской области, сроков их полномочий, а также сроков полномочий глав этих муниципальных образований» // ПС. – 2005. – № 21. (в ред. законов Нижегородской области от 30.05.2005 N 57-З, от 29.07.2005 N 90-З)

Закон Нижегородской области от 6 мая 2005 г. № 41-З «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований в Нижегородской области» // ПС. – 2005. – № 34; № 51. (в ред. Закона Нижегородской области от 09.03.2010 N 25-З)

Закон Нижегородской области от 6 декабря 2005 г. № 41-З «О местном референдуме в Нижегородской области» // ПС. – 2006. – № 7-9. (в ред. законов Нижегородской области от 03.11.2011 N 160-З)

Дата добавления: 2015-05-10