Органов местного самоуправления

Тема 6. Предметы ведения и полномочия

Общее количество часов на изучение темы – 6 часов

Практические занятия – 2 часа

Самостоятельная работа – 4 часа

Цели занятия:

Формирование умений:

– устанавливать предметы ведения органов местного самоуправления в соответствии с реализованной в стране концепцией разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями и видами органов публичной власти.

Закрепить знания:

– о предметах ведения органов местного самоуправления;

– о порядке нормативного закрепления вопросов местного значения и о произошедших в результате реформы местного самоуправления изменениях в их перечне;

– о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

– о полномочиях органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, об осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Получить представление:

– о порядке привлечения граждан к выполнению социально значимых работ;

– о факультативных полномочиях органов местного самоуправления;

– о принципах правового регулирования полномочий органов местного самоуправления.

Практическое занятие (2 часа)

К практическому занятию по теме 6 выполнить во время

самостоятельной работы следующие задания:

1. Письменные задания:

1.1. Запишите развернутые (с должными пояснениями и ссылками на примененные положения нормативных правовых актов) ответы на следующие задачи и проблемные ситуации:

Задание 1.

Закон Республики Карелия «О культуре» возложил на органы местного самоуправления обязанность содействовать сохранности и использованию памятников, находящихся в частной и коллективной собственности, брать особо значимые из них на государственный учет. Не наделяет ли данный закон органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и не нуждается ли он в приведение в соответствие с федеральным законодательством?

Задание 2.

В органы местного самоуправления Лысковского района Нижегородской области обратилось ООО «Стройинвест» с целью получить разрешение на строительство многоквартирного дома в г. Лысково. Однако в получении такого разрешения было отказано. Мотивируя отказ, соответствующий орган сослался на часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса, где указано, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения данного участка. Правомерен ли в таком случае данный отказ?

Задание 3.

Городское собрание депутатов утвердило Положение «О сборе за право торговли в городе «К». Этим положением установлена общая ставка сбора за право торговли. Прокуратура области, посчитав, что Городское собрание депутатов превысило свои полномочия, вынесла проест. Укажите, действительно ли в этом случае орган местного самоуправления превысил свои полномочия, учитывая, что в соответствии с Конституцией РФ местные налоги и сборы устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно?

Задание 4.

В бюджете г. Суминск на очередной год были заложены средства на финансирование строительства здания детской городской больницы. Директор департамента здравоохранения Администрации Новгородской области, обратился в суд с требованием признать недействительным решение Городской Думы г. Суминск в части включения в состав расходов городского бюджета затрат на строительство здания больницы. Свое требование представитель Администрации Новгородской области мотивировал тем, что до того, как названные затраты были включены в состав расходов местного бюджета, городская администрация должна была согласовать смету расходов на строительство здания больницы с областным органом управления здравоохранением. Какое решение примет суд, если известно, что городская больница является муниципальным лечебно-профилактическим учреждением?

2. Терминологическое задание:

запишите (или отметьте ранее записанные) определения понятий: «вопросы местного значения», «вопросы местного значения межпоселенческого характера», «отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления», «социально значимые работы».

Темы сообщений к практическому занятию:

1. Проблемы реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере ЖКХ.

2. Проблемы реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере охраны общественного порядка.

3. Осуществление органами местного самоуправления политики в области охраны окружающей природной среды и реализация полномочий, предусмотренных в законодательстве.

4. Государственные полномочия, переданные на местный уровень.

Рекомендуемая литература:

Бабичев И.В. Основы взаимоотношений государства и местного самоуправления в российской правовой системе местного самоуправления // Государство и право. – 2009. – № 3.

. Галкина Е.В. Основания для включения в уставы муниципальных образований функции по защите прав потребителей (на примере Оренбургской области) // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 8.

Дементьева О.А. Градостроительная деятельность муниципальных образований: тенденции законодательного регулирования //Конституционное и муниципальное право. – 2012. – N 2.

Дмитриева Е.А. Предоставление муниципальных услуг в электронной форме: современное состояние и перспективы развития // Конституционное и муниципальное право. – 2012. – N 3.

Кичигин Н.В., Хлуденева Н.И. Правовая охрана окружающей среды на местном уровне// Журнал российского права. – 2011. – № 1. – С. 63.

Костикова Г.В. Особенности формирования компетенции органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 8.

Оганесян К.Г. Вопросы делегирования государственных полномочий в сфере образования органам местного самоуправления // Административное и муниципальное право. - 2012.­­­­­­­­­­ - N 7.

Помещикова С.А. Ведомственные целевые программы на муниципальном уровне // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 3.

Якубович А.М. Правовое регулирование инновационной деятельности на муниципальном уровне // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 12.

Градостроительный кодекс Российской Федерации 2004 г.

Жилищный кодекс Российской Федерации 2004 г.

Налоговый кодекс Российской Федерации 1999 г.

Бюджетный кодекс Российской Федерации 1998 г.

Семейный кодекс Российской Федерации 1995 г.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" // СЗРФ. – 2011. – № 48. – Ст. 6724. Изменения, внесенные Федеральными законами N 89-ФЗ и N 93-ФЗ от 25.06.2012, вступили в силу со дня их официального опубликования.

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // СЗРФ. – 2010. – № 31. – Ст. 4179. Изменения от 28 июля 2012 г. N 133-ФЗ вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона, за исключением изменений, вступающих в силу с 1 января 2013 г.

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» // СЗ РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3697. Изменения, внесенные Федеральным законом от 06.12.2011 N 409-ФЗ, вступили в силу со дня официального опубликования.

Федеральный закон от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» // СЗ РФ. – 1996. – № 20. – Ст. 2321. Изменения, внесенные Федеральным законом от 30.11.2011 N 362-ФЗ, вступают в силу со дня официального опубликования.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» // СЗ РФ. – 1994. – № 35. – Ст. 3649. Изменения, внесенные Федеральным законом от 08.11.2011 N 309-ФЗ, вступили в силу с 1 января 2012 года.

Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» // СЗ РФ. – 1995. – № 1. – Ст. 2. (в ред. от 27.12.2009)

Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании» // ВСНД и ВС РФ. – 1992. – № 30. – Ст. 1797; СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 150. Старая редакция. Начало действия новой редакции - 23.07.2012. Изменения, внесенные Федеральным законом от 10.07.2012 N 111-ФЗ, вступили в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.

Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях от 24 апреля 2003 г. // ПС. – 2003. – № 18-19. (в ред. законов Нижегородской области от 04.05.2012 N 55-З, от 06.07.2012 N 89-З, с изм., внесенными Решениями Нижегородского областного суда от 26.09.2008 N 3-182/08, от 18.02.2009 N 3-2/09, от 31.08.2011 N 3-112/11, определением Верховного Суда РФ от 09.11.2011 N 9-Г11-53)

Закон Нижегородской области от 4 января 1996 г. № 17-З «О защите населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // ПС. – 2002. – № 35; 2003. – № 22; 2005. – № 4. (в ред. законов Нижегородской области от 29.06.2012 N 77-З)

Закон Нижегородской области от 26 октября 1995 г. № 16-З «О пожарной безопасности» // ПС. – 2002. – № 31; 2003. – № 14; 2005. – № 4.

(в ред. законов Нижегородской области от 29.06.2012 N 77-З)

Дата добавления: 2015-05-10