Ответственность в муниципальном праве

И должностных лиц местного самоуправления.

Тема 8. Контроль и надзор за деятельностью органов

Общее количество часов на изучение темы – 10 часов

Лекционные занятия – 2 часа

Семинарские занятия – 2 часа

Практические занятия – 2 часа

Самостоятельная работа – 4 часа

Цели занятия:

Формирование умений:

– сопоставления юридической ответственности в муниципальном праве и иных отраслях права;

– подбирать нужные нормы права и толковать положения нормативных правовых актов при решении задач и проблемных ситуаций по теме.

Закрепить знания:

– о существующих в Российской Федерации формах контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления;

– об особенностях института ретроспективной юридической ответственности в отрасли муниципального права;

– о видах, основаниях, порядке и мерах юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Получить представление:

– о способах выявления нарушений законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

– о некоторых аспектах проблемы ответственности в муниципальном праве;

– о процедуре временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

Семинарское занятие (2 часа)

1. Формы контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

2. Контроль населения за деятельностью депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

3. Общая характеристика ответственности в муниципальном праве.

4. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.

5. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

6. Ответственность представительного органа местного самоуправления перед государством.

7. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.

8. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

9. Коррупция в деятельности органов местного самоуправления: причины способы противодействия.

Темы сообщений к семинарскому занятию:

1. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления: формальность или реальность?

2. Изменение модели местного самоуправления в Нижнем Новгороде как способ укрепления государственного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Практическое занятие (2 часа)

К практическому занятию по теме № 8 выполнить во время самостоятельной работы следующие задания:

1. Письменные задания:

Развернуто ответьте в тетради на следующие вопросы:

Эффективна ли, на Ваш взгляд, процедура отзыва выборных должностных лиц местного самоуправления в современных условиях?

Какие альтернативные формы ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением Вы можете предложить?

2. Терминологическое задание:

запишите (или отметьте ранее записанные) определения понятий: «ответственность в муниципальном праве», «отзыв главы муниципального образования», «отрешение от должности главы муниципального образования».

3. Запишите развернутые (с должными пояснениями и ссылками на примененные положения нормативных правовых актов) ответы на следующие задачи и проблемные ситуации:

Задание 1.

Прокурор г. Энска рассмотрел около 300 распоряжений главы города, изданных в период с 1 октября по 30 декабря 2012 года. В 70 случаях, по его мнению, нарушаются различные законодательные акты.

Задание. Что следует предпринять прокурору?

Задание 2.

Как вы думаете, может ли разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну служить основанием для прекращения муниципальной службы? Какая ответственность предусмотрена действующим законодательством России за совершение подобных деяний?

Задание 3.

Проведение процедуры отзыва выборного должностного лица местного самоуправления возможно при: его уклонении от выполнения своих обязанностей; нарушении выборным лицом действующего законодательства; совершении им действий, несовместимых со статусом муниципального служащего.

Задание. Какие документы должны представить инициаторы отзыва в подтверждение необходимости проведения такой процедуры?

Рекомендуемая литература:

Алексеев И.А. Структура, функции и принципы ответственности субъектов муниципально-правовых отношений по законодательству Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 1.

Делеева А.А. Муниципальный контроль и его сущность // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 8.

Делеева А.А. Формы прямой демократии как средство реализации населением полномочий контроля за деятельностью органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 12.

Емельянова А.С., Черногор Н.Н. Финансово-правовая ответственность. – М., 2004.

Кабанов П.А. Некоторые формы взаимодействия институтов гражданского общества с органами местного самоуправления в области противодействия коррупции // Административное и муниципальное право – 2012. - N 5.

Карпенко Ю.Н. Контрольная деятельность субъекта Российской Федерации за местным самоуправлением // Административное и муниципальное право. – 2012. - N 1.

Кашо В.С. О критериях выделения муниципально-правовой ответственности // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 2.

Кашо В.С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления как предмет муниципального правотворчества// Журнал российского права. – 2011. – № 6. – С. 35.

Помещикова С.А. Публичность и экологический контроль при осуществлении градостроительства // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 8.

Соловьев С. Ответственность глав муниципальных образований // Законность. – 2005. – № 8.

Соловьёв С.Г., Четвергова А.В. К вопросу о содержании правовой конструкции удаления в отставку главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 5.

Черногор Н.Н. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (теоретико-правовые проблемы). – М., 2006.

Шерстобоев О.Н. Обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять обо всех случаях склонения к коррупционному правонарушению: некоторые проблемы реализации // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 5.

Шугрина Е.С. Особенности конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. – 2005. – № 5.

Уголовный кодекс РФ 1996 г.

Кодекс РФ об административных правонарушениях. – М., 2004.

Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях от 24 апреля 2003 г. // ПС. – 2003. – № 18-19; № 50. (в ред. законов Нижегородской области от 04.05.2012 N 55-З, от 06.07.2012 N 89-З, с изм., внесенными Решениями Нижегородского областного суда от 26.09.2008 N 3-182/08, от 18.02.2009 N 3-2/09, от 31.08.2011 N 3-112/11, определением Верховного Суда РФ от 09.11.2011 N 9-Г11-53)

Тематика сообщений (докладов) к семинарским и практическим занятиям

1.Содержание традиционных и современных теорий местного самоуправления.

2.Организация местного самоуправления за рубежом (на примере конкретных стран).

3.Проблемы становления местного самоуправления в России в современных условиях.

4.Межмуниципальное сотрудничество в форме создания договоров между городами-побратимами.

5. Соотношение местного управления и самоуправления.

6. Соотношение государственного и местного управления.

7. Типичные нарушения при проведении предвыборной агитации в ходе муниципальных выборов и пути их нейтрализации.

8. Особенности организации территориального общественного самоуправления в Нижнем Новгороде: цели организации и преимущества для населения.

9. История становления, особенности современной организации деятельности и перспективы развития Городской Думы города Нижнего Новгорода.

10. Особенности структуры и направления деятельности Администрации города Нижнего Новгорода.

11. Официальные символы муниципальных образований.

12. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

13. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.

14. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.

15. Особенности организации местного самоуправления на территориях проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации.

16.Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.

17. Особенности финансово-экономической деятельности муниципального образования в условиях преодоления последствий мирового финансового кризиса и стихийных бедствий (на примере муниципальных образований Нижегородской области).

18. Эволюция муниципальных доходов в России.

19. Эволюция налоговых доходов муниципальных образований в России.

20. Особенности бюджетного процесса в г. Н. Новгороде.

21. Муниципальная собственность г. Н. Новгорода: возможности для удовлетворения потребностей населения.

22. Организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования полицией.

23.Уникальные (нетрадиционные) формы участия граждан в обеспечении общественной безопасности.

24. Народные дружины – коллективная форма участия граждан в обеспечении общественной безопасности.

25. Роль казачеств в обеспечении общественной безопасности на территории муниципального образования.

26. Использование ОВД возможностей средств массовой информации в обеспечении общественной безопасности на территории муниципального образования.

27. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления: формальность или реальность?

28. Изменение модели местного самоуправления в Нижнем Новгороде как способ укрепления государственного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Дата добавления: 2015-05-10