Правовое регулирование усыновления с иностранным элементом

Усыновление (удочерение), в том числе отмена усыновления, на территории РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель (при усыновлении (удочерении) ребенка лицом без гражданства — в соответствии с законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства) на момент подачи заявления об усыновлении (удочерении) или об отмене усыновления.

При усыновлении ребенка супругами, имеющими разное гражданство, должны быть соблюдены требования, предусмотренные законодательством государства гражданства каждого из супругов.

Наличие гражданства, как и его отсутствие у лица, определяется на момент подачи заявления об усыновлении или его отмене.

Применение при усыновлении законодательства государства, гражданином которого является усыновитель (о требованиях к возрасту усыновителя, его материальному положению и т.п.), обеспечивает в дальнейшем стабильность усыновления в иностранном государстве.

Предусматривая, что усыновление (отмена усыновления) производится по закону гражданства усыновителя, законодатель обязывает суд, органы опеки и попечительства соблюдать следующие требования, установленные СК РФ:

а) усыновить можно только несовершеннолетних и только в их интересах; усыновление братьев и сестер разными лицами, как правило, не допускается. Иностранные граждане усыновляют детей при условии, что исчерпаны возможности передать их на воспитание в семьи граждан Российской Федерации либо родственникам. Ребенок передается на усыновление иностранцам по прошествии шести месяцев со дня поступления сведений о нем в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (ст. 124 СК РФ);

б) усыновление устанавливается судом в порядке особого производства и с обязательным участием самих заявителей, органов опеки и попечительства, прокурора. При этом необходимо заключение органа опеки и попечительства о том, что соблюдены все интересы ребенка;

в) учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей — российских граждан, ведут органы исполнительной власти — федеральные и субъектов Федерации (ст. 126 СК РФ);

г) положения ст. 127 СК РФ, содержащей перечень требований к усыновителям, за исключением ее абз. 8 п. 1, т.е. нормы о запрете усыновлять детей лицам, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);

д) о разнице в возрасте (в 16 лет) между одиноким усыновителем и усыновленным ребенком (ст. 128 СК РФ);

е) нормы ст. 129 СК РФ о согласии на усыновление родителей ребенка и ст. 130 СК РФ, когда согласия родителей не требуется, за исключением абз. 5 ст. 130 СК РФ — нормы об отсутствии необходимости получения согласия родителей ребенка на его усыновление, если по причинам, признанным судом неуважительными, родители более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания;

ж) ст. 131—133 СК РФ о согласии на усыновление опекунов (попечителей); администрации организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без родительского попечения; самого усыновляемого ребенка; супруга усыновителя.

При усыновлении на территории России необходимо также применение не только норм гл. 19 СК РФ, но и норм гражданского процессуального законодательства (гл. 29 ГПК РФ) и ряда подзаконных нормативных актов, в частности, постановления Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществлении контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства».

Таким образом, наиболее значимые вопросы относительно детей, в отношении которых допускается усыновление, порядка учета таких детей и лиц, желающих быть усыновителями, условий усыновления, порядка усыновления определяются по российскому законодательству.

Одновременное применение российского и иностранного законодательств свидетельствует о необходимости учитывать интересы как ребенка, так и усыновителя. Усыновление не должно производиться, если требования соответствующего иностранного законодательства либо указанные требования российского законодательства не соблюдены. Более того, усыновление невозможно ни при каких обстоятельствах, если в результате этого будут нарушены права ребенка, установленные как законами РФ, так и ее международными договорами.

Представлять интересы иностранных граждан, лиц без гражданства, а также граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории РФ, в целях подбора и передачи детей на усыновление, а также осуществлять иную некоммерческую деятельность по защите их прав на территории РФ может специально уполномоченный иностранным государством орган или организация по усыновлению детей через свои представительства, открываемые в установленном порядке в РФ[7].

Усыновление производится судом по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка по заявлению кандидатов в усыновители в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством (гл. 29 ГПК РФ). В постановлении Пленума ВС РФ от 20.04.2006 № 8 указано, что, если лицами, желающими усыновить ребенка — гражданина Российской Федерации, являются российские граждане, постоянно проживающие за пределами территории РФ, то дела об усыновлении ими ребенка подсудны соответственно верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (ч. 2 ст. 269 ГПК РФ). В указанные суды также подают заявления иностранные граждане или лица без гражданства, в том числе в случаях, когда они постоянно проживают на территории РФ, поскольку ч. 2 ст. 269 ГПК РФ для названных лиц не предусмотрена возможность изменения родовой подсудности дел об усыновлении в зависимости от их места жительства. Если данные лица состоят в браке с гражданами России, с которыми постоянно проживают на территории РФ, и желают усыновить (удочерить) пасынка (падчерицу), являющегося гражданином Российской Федерации, либо желают совместно с мужем (женой) усыновить иного ребенка — гражданина Российской Федерации, то, учитывая, что ГПК РФ не устанавливает специальной подсудности таких дел, она определяется исходя из общих правил. Поскольку одним из усыновителей является иностранный гражданин либо лицо без гражданства, эти дела также подсудны соответственно верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа по месту жительства ребенка (ч. 2 ст. 269 ГПК РФ).

К заявлению иностранных граждан, лиц без гражданства, а также граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории РФ, об усыновлении ребенка, являющегося гражданином России, наряду с предусмотренными для граждан Российской Федерации документами обязательно должны прилагаться:

1) заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства — государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями;

2) разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства.

При усыновлении на территории РФ гражданами Российской Федерации ребенка, являющегося иностранным гражданином, будет применяться российское законодательство. Однако для такого усыновления необходимо получить согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, а также согласие ребенка на усыновление, если это требуется по законодательству указанного государства.

Усыновление ребенка — гражданина России за границей признается действительным, если:

а) этот ребенок проживает за пределами нашей страны;

б) усыновление произведено компетентным органом данного государства;

в) на это было получено предварительное согласие органа исполнительной власти субъекта Федерации, на территории которого ребенок или его родители проживали до выезда из России.

При усыновлении с наличием иностранного элемента должны учитываться положения международных договоров Российской Федерации о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей, заключенные с Азербайджаном, Албанией, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Ираном, Кореей, Кубой, Кыргызстаном, Латвией, Литвой, Молдовой, Монголией, Польшей, Румынией, Чехословакией, Эстонией, Югославией.

Соглашение между Россией и США о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей было подписано в Вашингтоне 13.07.2011^[8]. Данным документом определяются особенности усыновления детей, являющихся гражданами РФ и США, устанавливается механизм контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей, регулируется порядок приобретения усыновленным ребенком гражданства принимающего государства и сохранения гражданства государства происхождения, а также регламентируется порядок согласования исполнительными органами двух стран мер при пере­устройстве ребенка в другую семью и принятия решения о возвращении ребенка в государство происхождения.

Основные положения об усыновлении в государствах — членах СНГ установлены Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам и сходны с рассмотренными положениями ст. 165 СК РФ.

Согласно ст. 37 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам усыновление или его отмена определяется по законодательству государства, гражданином которого является усыновитель в момент подачи заявления об усыновлении или его отмене. Если ребенок является гражданином другого государства, то при усыновлении или его отмене необходимо получить согласие законного представителя ребенка и компетентного государственного органа, а также согласие ребенка, если это требуется по законодательству государства, гражданином которого он является.

В случае, когда ребенок усыновляется супругами, являющимися гражданами разных государств — членов СНГ, усыновление или его отмена должны производиться в соответствии с условиями, предусмотренными законодательством обоих государств (п. 3 ст. 37 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам).

По делам об усыновлении или его отмене компетентно учреждение государства, гражданином которого является усыновитель в момент подачи заявления об усыновлении (или его отмене), а в случае, если супруги являются гражданами разных стран, компетентно учреждение той страны, на территории которой супруги имеют или имели последнее совместное место жительства или место пребывания (п. 4 ст. 37 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам).

Литература

1. Авхадеев, И. В. Некоторые вопросы правового регулирования института суррогатного материнства // Право и образование. — 2007. — № 9.

2. Альбиков, И. Р. Юридическая природа института — законного режима имущества супругов в современном праве // Семейное и жилищное право. — 2011. — № 6.

3. Антокольская, М. В. Место семейного права в системе отраслей частного права (по трудам цивилистов России кон. XIX — нач. XX в.) // Государство и право. — 1995. — № 6.

4. Антокольская, М. В. Семейное право: учебник. — 3­е изд., перераб. и доп. — М.: Норма; Инфра­М, 2010.

5. Арутюнян, Г. В. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации // Гражданин и право. — 2002. — № 3.

6. Афанасьева, И. В. Особенности процесса усыновления детей российскими гражданами // Семейное право. — 2004. — № 2.

7. Белова, С. Н. К вопросу о праве родителей воспитывать ребенка // Проблемы в российском законодательстве. — 2011. — № 2.

8. Беспалов, Ю. Ф. Основания и порядок лишения родительских прав // Российская юстиция. — 2000. — № 12.

9. Беспалов, Ю. Ф. Семейные права ребенка и их защита. Владимир: Владим. гос. пед. ун­т, 2001.

10. Богданова, Г. В. Права и обязанности родителей и детей. — М.: Кн. сервис, 2003.

11. Бондов, С. Н. Брачный договор: учеб. пособие для вузов. — М.: ЮНИТИ; Закон и право, 2000.

12. Веретенников, А. В. Некоторые актуальные вопросы защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей // Российская юстиция. — 2010. — № 3.

13. Грицай, О. В. Взыскание алиментов на несовершеннолетних детей // Юрист. — 2010. — № 6.

14. Грудцына, Л. Ю. Правовая природа и цели института опеки и попечительства в России: новые правила и старые проб­­лемы // Закон. — 2010. — № 1.

15. Дзюбровская, Л. В. Содержания соглашения об уплате алиментов как исполнительного листа // Семейное и жилищное право. — 2010. — № 2.

16. Дикова, И. А. К вопросу о субъектах правоотношений в сфере применения вспомогательных репродуктивных технологий // Юрист. — 2008. — № 11.

17. Дорохина, О. В. Раннее советское брачно­семейное законодательство: мифы и реалии // Вестник Московского университета. Сер.18. Социология и политология. — 1998. — № 4.

18. Дубровская, И. А. Права ребенка: учеб. пособие. — М.: ГроссМедиа; РОСБУХ, 2008.

19. Кабышев, О. А. Личные и имущественные права и обязанности супругов по российскому законодательству. — М., 1998.

20. Капитова, О. В. Вопросы применения мер юридической ответственности в алиментных обязательствах // Семейное и жилищное право. — 2010. — № 1.

21. Карпова, О. Н. Институт уполномоченного по правам ребенка: опыт России // Юридическая мысль. — 2011. — № 4–66.

22. Корнеева, И. Л. Семейное право: учебник для бакалавров. — 2­е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2012.

23. Косова, О. Ю. Патронат: состояние и перспективы развития // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2010. — № 6.

24. Косова, О. Ю. Предмет семейного права и семейное законодательство // Государство и право. — 2000. — № 7.

25. Левушкин, А. Н. Некоторые актуальные проблемы правового регулирования алиментных обязательств между родителями и детьми // Юрист. — 2005. — № 8.

26. Левушкин, А. Н., Серебрякова, А. А. Семейное право: учебник. — М.: ЮНИТИ, 2012.

27. Летова, Н. В. Право ребенка на жилье // Закон. — 2010. — № 1.

28. Летова, Н. В. Усыновление как приоритетная форма устройства детей. — Томск, 2003.

29. Макаренко, Г. Н. Применение вспомогательных репродуктивных технологий: проблемы правового регулирования // Медицинское право. — 2007. — № 4.

30. Макеева, О. А. Ответственность в алиментных обязательствах — основные особенности и порядок реализации // Семейное и жилищное право. — 2010. — № 1.

31. Максимович, Л. Б. Брачный договор в российском праве. — М.: Ось­89, 2003.

32. Михеева, Е. Г. Законотворческая деятельность уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. — 2012. — № 1.

33. Морозова, И. Б. Алиментные обязательства родителей в отношении несовершеннолетних детей // Законодательство. — 2007. — № 1.

34. Нечаева, А. М. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей // Российская юстиция. — 1998. — № 5.

35. Нечаева, А. М. Семейное право: учеб. пособие для бакалавров. — 5­е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2012.

36. Нечаева, А. М. Семья как самостоятельный объект правовой охраны // Государство и право. — 1996. — № 12.

37. Никитин, Д. Н. К вопросу о правовой природе некоторых субъективных прав супругов // Право и образование. — 2012. — № 6.

38. Никогосян, С. А. Отличия правовой природы недействительного брака от брака расторгнутого // Вестник экономики, права и социологии. — 2011. — № 2.

39. Орлова, Е. В. Установление отцовства // Арбитражный и гражданский процесс. — 2003. — № 9.

40. Паршуткин, В., Львова, Е. Особенности рассмотрения судами дел об усыновлении (удочерении) детей иностранцами // Российская юстиция. — 1998. — № 11.

41. Пелевин, М. С. Брачно­семейное и наследственное право исламской республики Иран. — СПб.: Изд­во С.­Петерб. ун­та, 1998.

42. Петров, Н. А. Регулирование семейно­брачных отношений у чувашей по нормам обычного права во 2­й пол. XIX — нач. XX в. // Семья в России. — М.: Чебоксары, 2001. — № 1.

43. Полянский, П. Л. Развитие понятия брака в истории советского семейного права // Вестник Московского университета. Сер.11. Право. — 1998. — № 1.

44. Пчелинцева, Л. М. Семейное право России: учебник. — 6­е изд., перераб. и доп. — М.: Норма; Инфра­М, 2012.

45. Ржевская, Л. В. Институт уполномоченного по правам ребенка: опыт России и зарубежных стран // Юридический мир. — 2010. — № 8.

46. Семейное право: учебник / под ред. А. А. Демичева. — М.: Форум, 2010.

47. Темникова, Р. А. Ответственность опекуна (попечителя) ребенка по ФЗ «Об опеке и попечительстве» // Семейное и жилищное право. — 2010. — № 5.

48. Фетисова, О. В. Договор об осуществлении опеки (попечительства) // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2010. — № 10.

49. Цатурова, М. К. Русское семейное право XVI–XVIII вв. — М.: Юрид. лит., 1991.

50. Чашкова, С. Ю. Деятельность органов опеки и попечительства по защите имущественных прав подопечных // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2009. — № 12.

^[1] Антокольская М. В. Семейное право: учебник. 2­е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002. С. 17.

^[2] См.: Федеральный закон от 11.06.2003 № 74­ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

^[3] См.: Федеральный закон от 15.04.1998 № 66­ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

^[4] См.: Федеральный закон от 29.07.1998 № 135­ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

^[5] Приказ Минобрнауки России от 20.08.2012 «Об утверждении требований к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации» № 623 // Российская газета. 2012. 31 августа. № 200.

^[6] См.: Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 21. Ст. 2572.

^[7] См.: постановление Правительства РФ от 04.11.2006 № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением».

^[8] См.: Распоряжение Правительства РФ от 12.07.2011 № 1202­р «О подписании Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 31. Ст. 4769.

Дата добавления: 2015-05-10