Общественные отношения, регулируемые нормами отрасли права, в юриспруденции принято именовать ее предметом

Конституционное право: понятие и предмет

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОТРАСЛИ ПРАВА

Конституционное право — ведущая отрасль системы права Россий­ской Федерации.

Как и любая отрасль права, конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, т. е. общеобязатель­ных правил поведения людей, правил, нарушение которых влечет при­менение государственного принуждения в различных формах.

Право­вые нормы, образующие отрасль, характеризуются внутренним единст­вом, определенными общими признаками, тесно связаны между собой и отличаются от норм других отраслей права.

Эти признаки обусловлены особенностями общественных отношений, на

регулирование кото­рых направлены правовые нормы, образующие отрасль.

Уяснение вопроса о предмете отрасли права является предпосылкой правильного понимания тех общих сущностных качеств, которые свой­ственны ее нормам. Без учета родовой принадлежностиправовых норм к определенной отрасли, к конкретному институтунельзя в полной ме­ре раскрыть назначение и роль этих норм в правовом регулировании.

Результат действия каждой правовой нормы должен оцениваться с учетом функционального назначения всей отрасли права.

Кроме того, без знания предмета той или иной отрасли права невоз­можна правоприменительная деятельность, т.к. всегда первым шагом в юридическом анализе конкретных ситуаций, подлежащих правовому разрешению, является четкое уяснение вопроса о том, нормы какой от­расли права подлежат применению. Без этого не может быть обеспече­на правильная правовая оценка таких ситуаций.

Поэтому, п

Приступая к изучению конституционного права, надо преж­де всего понять, какие

общественные отношения составляют его предмет.Решение этою вопроса основано на

теоретическом анализе всей системы общественных отношений, их типологии с

целью выделения среди них особого комплекса отношений, подлежащих конституци-

он­но-правовому регулированию.

Общественные отношения представляют собой слож­ную систему социально значимых связей между людьми. Они весьма разнообразны по содержанию, пронизывают все сферы жизнедеятель­ности людей как вчастной, так и в публичной сфере. Их регулирование осуществляется различнымиотраслями права исходя из предмета каж­дой отрасли. Например, гражданское право регулирует имущественные и свя­занные с ними личные неимущественные отношения; трудовое право регулирует трудовые отношения: земельное право — соответствующие земельные отношения и т. д.

В сложной и многообразной системе общественных отношении есть такая особая сфера публичных отношений, правовое регулирова­ния которыхнеобходимо с целью формирования и обеспечения целостности общества как единой политической, экономической и социальнойгосударст­венно-организованной структуры.

Такое единствотребует установления ос­новополагающих принципов, на которых базируется жизнедеятельность членов общества ивсех социальных структур, а также особого механизма, обеспе­чивающего всестороннюю управляемостьобщественными процессами через систему публичной власти. Общественные отношения, посредст­вом правового регулирования которых достигаются указанные цели. и составляют предмет конституционного права.

Многообразие факто­ров, обеспечивающих целостность и единство общества, связано с ши­роким кругом общественных отношений.

Поэтому особенность предме­та конституционного права по сравнению с другими отраслямисостоит в том. что он включает отношения, складывающиеся, по сути дела,во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и др. Однако к предмету данной отрасли относятся только те общественные отношения в этих сферах, которые можно на­звать базовыми, основополагающими в каждой из областей жизни.

Эти базовые отношения — системообразующие, оформляющие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на об­щих началах политического, экономического и социального устройства. Имеются в виду прежде всего отношения, связанные с организацией и функционированием общества и с механизмом, посредством которого осуществляется управление всеми сферами жизнедеятельности общест­ва, поддерживается его целостность. Уяснение предмета отрасли требует не только определения общих функциональ­ных признаков, свойственных данным общественным отношениям, но и выделения в их совокупности различных сфер.

Каждая из этих сфер выполняет особую роль в выражении основопола­гающих принципов устройства государства и общества. Различны и объем, приемы, режим конституционно-правового воздействия на эти отношения.

Среди таких относительно автономных отношений в рамках пред­мета отрасли конституционного права можно выделить следующие.

1. Общественные отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство государства и общества.

В этих отношениях выявляется прежде всего качественная характеристика государства: су­веренитет, форма правления, форма государственного уст-ройства, субъекты государственной власти и способы ее реализации, т.е. общие основы функционирования всей политической системы общества.

Общество может быть жизнеспособной организацией при наличии единых основ экономической системы: установление допускаемых и охра­няемых государством форм собственности, гарантий защиты прав собственников, способов хозяйственной деятельности, охраны труда, провозглашение определенной системы обеспечения социальных по­требностей членов общества в области образования, культуры, науки, охраны природы, здоровья и т. и. Нормы конституционного права регу­лируют общественные отношения, выражающие основные принципы организации общества и в этой области.

Основополагающие общественные отношения, определяющие уст­ройство государства,общества, и закрепляющие их нормы гл. 1 Кон­ституции РФ обобщаются понятием «основы конституционного строя».

2. Общество как единый организм, как целостная организация не может существовать без единых основ правового статуса членов общест­ва,
без установления принципов взаимосвязи государства и гражданина.­
Отношения между людьми, которые составляют сущность каждого
общества, касаются всех сторон его жизнедеятельности, очень многообразныпо характеру, обстоятельствам, в силу которых они возникают, допустимой мере воздействия на них государства, права. Естественно, все эти разнообразные отношения между людьми иг­рают неодинаковую роль в формировании тех общезначимыхсоциаль­ных связей, на которых основывается единство общества и которые со­ставляют его сущность как целостной системы.

Предметом конституционного права являются такие общественные отношения, которые определяют основы взаимоотношений человека и государства, т. е. главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, гражданство, а также основные не­отъемлемые права, свободы и обязанности человека и гражданина. Именно эти отношения и являются исходными для всех остальных об­щественных отношений между людьми, определяют положение чело­века в любых его общественно значимых связях.

3. Поскольку Россия является федеративным государством, то объективно существует широкая сфера отношении между Федерацией и ее субъектами. Урегулирование этих общественных отношений составляет важное условие обеспечения целостности и единства государ­ства, обосно-ванных реальны-ми потребностями разграничения предме­тов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Данные отношения тоже входят в предмет конституционного права.

4. Как отмечалось ранее, целостность и единство общества обеспечивают-­
ся не только связывающими все социальные отношения общи­ми прин-ципами его устройства и организации, но и соответствующим механизмомуправления социальными процессами, через который осу­ществляются функ-ции, свойственные данному обществу как организо­ванной структуре.

Таким механизмом являются система органов государственной вла­сти и система органов местного самоуправления.

Нормы конституционного права закрепляют основные принципы системы этих органов: виды органов государственной власти, правовой статус главы государства, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы дея­тельности, издаваемые ими акты, системуорганов местного самоуправ­ления. Такой правовой регламентациейобеспечивается управление об­ществом, основанное начетком согласовании и допускаемом соподчи­нении всех организационных структур,задействованных в процессе реализации властных функций по управлению обществом.

Таким образом,

Конституционное право - это ведущая отрасль права России, пред­ставляю-щая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регули­рующих общест-венные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство, целостность общества: основы конституци­онного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека игражданина, федеративное устройство, систему государственной вла­сти и систему местного самоуправ-ления.

§ 2. Конституционно-правовые нормы и институты

Характеристика отрасли права немыслима без уяснения особенно­стей составляющихее норм.

Рассматривая понятие конституционно-правовых норм, надо пре­жде всего отметить, что им свойственны и общие признаки, присущие всем правовым нормам, безотносительно к их отраслевой принадлеж­ности, и особенности, выделяющие их в самостоятельную часть систе­мы права.

Специфические черты конституционно-правовых норм, обуслов­ленные их отраслевой принадлежностью, в конечном счете определя­ются предметом самой отрасли права.

От норм других отраслей права конституционно-правовые нормы отличаются:

1) содержанием, зависящим от той сферы общественных отноше­ний, на регу-

лирование которых эти нормы направлены;

2) источниками, вкоторых они выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы содержатся в особом акте, обладающем выс­шей юридической силой во всей системе права. — в Конституции Рос­сийской Федерации;

3) своеобразием видов: среди рассматриваемых норм значительно больше, чем в других отраслях, общерегулятивных норм. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи. Они рассчитаны на всех правоприменяющихсубъ-ектов независимо от вида правоотношений, участниками которых эти субъекты являются (гражданско-правовых, административно-правовых, трудовых и др.):

4) учредительным характером содержащихся в них предписаний. Именно конституционно-правовые нормы первичны, устанавливают обязательный для создания всех других правовых норм порядок: опре­деляют формы основных нормативных правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компе-тенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование при-нимаемых ими правовых актов. Нормы конституционного права определяют и саму систему ор­ганов публичной власти;

5) особым механизмом реализации, которая для многих конституци­онно-правовых норм связана не с возникновением конкретных право­отношений, а с особого вида отношениями общего характера или пра­вового состояния (состояние в гражданстве, положение субъектов всо­ставе Российской Федерации);

6) специфическим характером субъектов, нарегулирование отно­шений между которыми направлены данные нормы. Такими особыми субъектами можно назвать народ, государство, нации и народности, представительные (законодательные) органы государственной власти.

7) особенностями структуры: для конституционно-правовых норм не харак-терна традиционная трехчленная структура, выделяемая в со­ставе правовой нормы, — гипотеза, диспозиция и санкция. В рассмат­риваемых нормах обычно имеются гипотеза и диспозиция и лишь в от­дельных случаях — санкция.

Обладая спецификой по сравнению с нормами других отраслей права конституционно-правовые нормы сами по себе очень многооб­разны. А для того чтобы правильно применять норму, необходимо ее всесторонне проанализировать, выявить присущие ей особенности, связи с иными нормами данной отрасли. Поэтому важное значение имеет вопрос о классификации конституционно-правовых норм. Их принято классифицировать по следующим основаниям:

1) по содержанию,т. е. по кругу регулируемых общественных отно­шений.

Одни нормы связаны с основами конституционного строя, дру­гие — с основами

правового статуса человека и гражданина, третьи — с федеративным устройством,

четвертые — с органами государства, ор­ганами местного самоуправления. Внутри

этих крупных группировок норм, в свою очередь, выделяются взаимосвязанные

комплексы норм, регулирующих относительно близкие сферы общественных

отноше­ний, что отражается в структуре конституционно-правовых институтов.
Здесь важно установить все эти взаимосвязи, определить место данных­
конституционно-правовых норм в системе других норм, регули­рующих данную

ную сферу общественных отношений. Только при таком ус­ловии может быть обеспе-

чено достаточно квалифицированное истол­кование и применение конституционно-

правовой нормы, выявлены все нюансы ее регулирующеговоздействия на соответст-

вующие отно­шения, которое во многих случаях является промежуточным в достиже­-
нии правового результата, определяемого обычно действием ряда норм, а не единич-

ной нормы:

2) по юридической силе. Это основание находится в прямой зависи­мости от того,

в каком нормативном правовом акте выражена та или иная норма, от места норма-

тивных правовых актов данного вида в об­щей системе нормативных актов, а также от разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее

субъектами.
Наиболее значимые по сфере и уровню правового регулирования нор­мы

закреплены в Конституции РФ, и они обладают высшей юридиче­ской силой.

Ни одна правовая норма не может противоречить Консти­туции.Среди других норма-

тивных правовых актов, содержащих кон­ституционно-правовыенормы, наибольшей юридической силой обладают федеральные конституционные и федеральные законы. На основе Конституции и названных законов издаются все иные норма­тивные правовые

акты. От уровня юридической силы конституцион­но-правовой нормы зависит та

правовая база, исходя из которой фор­мулируется содержание данной нормы. От это-

го же зависят и порядок отмены нормы, ее взаимодействие с другими нормами, их

соотношение;

1) 3) по территории действия. По этому основанию различают нор­мы, действую-щие на всей территории Российской Федерации, на тер­ритории республики, области, иного субъекта Федерации, а также в границах территории, на которой осуществляется местное самоуправление,­ т.е. в муниципальных образованиях;

4) по характеру предписания. Это основание раскрывает механизм
регулирующего воздействияконституционно-правовой нормы. Предписания, содержащиеся в ней, могутиметь различныйхарактер, в свое­образной форме определять права и обязанности субъектов возникаю­щих на основе данной нормы конституционно-правовыхотношений.

По этому основанию различают нормы:

- управомочивающие,

- обязы­вающие,

Дата добавления: 2015-05-10