Конституционно-правовой статус судей

Судьей может быть только гражданин РФ, достигший 25 лет, имеющий

(высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Конституция предусматривает возможность установления дополнительных требований к судьям. Они установлены еще до принятия Конституции РФ законом о статусе судей 1992 г., а также другими законами. После принятия Конституции 1993 г. в эти акты внесены изменения и дополнения. Судьей может быть лишь гражданин, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей. При исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Судья не должен принадлежать к политическим партиям и движениям, не вправе участвовать в политических мероприятиях. Он не может быть депутатом представительного органа, не вправе совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Для судей вышестоящих судов (например, арбитражных судов округов) установлен повышенный возраст (30 лет), а судьей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ может быть лишь гражданин, достигший 35 лет и имеющий стаж по юридической профессии не менее 10 лет. Для судей Конституционного Суда установлены еще более высокие требования: 40-летний возраст и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 128) судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Остальные судьи назначаются Президентом РФ после прохождения процедуры, установленной законом. Для назначения всех судей, в том числе судей военных судов (в РФ более 15 тыс. судей общих судов) требуется представление соответственно Верховного Суда или Высшего Арбитражного Суда. Субъекты Федерации назначать судей не вправе. Исключение составляют судьи конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также мировые судьи. Они назначаются или избираются в порядке, который устанавливается законами субъектов Федерации.

Представлению на должность судьи предшествует согласование кандидатуры федерального судьи с законодательным (представительным) органом того субъекта Федерации, на территории которого судье (суду) предстоит работать. Если согласование не достигнуто, кандидатура не представляется Президенту РФ для назначения.

До представления и до согласования происходит отбор на должность судьи. Отбор осуществляется на конкурсной основе, любой гражданин, удовлетворяющий установленным в Законе возрастным и иным требованиям, может быть допущен к сдаче квалификационного экзамена, который принимается комиссией, состоящей при органе юстиции. По результатам экзамена квалификационная коллегия судей дает заключение, которое ложится в основу представления (непредставления) на должность судьи.

Судьи районных (городских) судов, а также судьи военных судов (гарнизонов, соединений, флотилий и т.д.), назначаемые на должность впервые, назначаются на три года. Это своего рода испытательный срок. По истечении этого срока они могут быть назначены (или не назначены) в зависимости от результатов работы без ограничения срока полномочий.

Независимость, несменяемость, неприкосновенность судей и их гарантии. Статья 120 (ч. 1) Конституции РФ устанавливает, что «судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону». В этой формулировке соединены Два начала: независимость, с одной стороны, и подконтрольность, с другой. Независимость означает, что исключается постороннее воздействие на судей при осуществлении судебного процесса (вне этого процесса, как отмечалось, определенные полномочия воздействия имеют квалификационные коллегии). В частности, при вынесении судом (судьей) решения в совещательной комнате могут находиться только судьи (а также народные заседатели), входящие в состав суда по данному делу (но не присяжные, если это суд присяжных). Закон устанавливает уголовную ответственность за любое вмешательство в осуществление правосудия. Судья не обязан отчитываться перед кем-либо в своей деятельности (право отзыва судьи, которое существовало в условиях тоталитарного социализма, отменено), не должен (если он не желает) давать каких-либо разъяснений по существу рассмотренных им дел или находящихся в производстве, не обязан представлять их кому-либо для ознакомления (если только такой порядок не предусмотрен федеральным законом). Судья вправе подать в отставку по своему желанию (в том числе, если полагает, что его независимость пытаются ограничить). Его независимость гарантируется также особым порядком приостановления и прекращения полномочий судьи (что делается только органами судейского самоуправления), рассматриваемой ниже его неприкосновенностью, предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Принцип подчинения судьи только Конституции и закону — вторая сторона его независимости. Статья 120 (ч. 2) Конституции РФ устанавливает, что суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. Из опыта всей жизни (не только судебной деятельности) у судьи складывается собственное правосознание, в ходе рассмотрения конкретного дела формируется внутреннее убеждение, которое ведет его к принятию того или иного решения, но это решение судья обязан принять в рамках закона. Некоторые особенности имеет и деятельность судьи конституционного (уставного) суда, который по долгу службы оценивает конституционность того или иного закона и подчиняется конституции (уставу субъекта), но и в этом случае он действует на основе и в рамках другого закона — закона о конституционном (уставном) суде.

Несменяемость судьи — одна из важнейших гарантий его независимости. Это — стабильное сохранение занимаемой им должности. Без его согласия судья не может быть переведен в другой суд или на другую, даже вышестоящую должность. Полномочия судьи могут быть приостановлены или прекращены только по тем основаниям, которые исчерпывающим образом установлены федеральным (а не иным) законом о статусе судей и при обязательном и решающем участии органов судейского самоуправления. Полномочия судьи приостанавливаются квалификационной коллегией судей в случаях: признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; согласия квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или на заключение его под стражу; участия судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав законодательного органа РФ или ее субъекта; избрание в состав такого органа. Последние два основания связаны с тем, что судья не может участвовать в политической деятельности. Видимо, полномочия судьи должны приостанавливаться и в том случае, если он является кандидатом на президентских выборах. Что же касается муниципальных выборов, то здесь, видимо, должен действовать принцип несовместимости, как это принято во многих зарубежных странах: судья, желающий стать кандидатом, уходит в отставку за полгода-год до выборов, чтобы его служебное положение (а его роль в местном политико-территориальном образовании очень велика) не оказывало влияние на результаты выборов.

Полномочия судьи прекращаются решением квалификационной коллегии по следующим основаниям: прекращение гражданства РФ; письменное заявление судьи об отставке или переходе на другую работу; неспособность по состоянию здоровья длительное время выполнять обязанности (но квалификационная комиссия обязана восстановить судью, если он вернулся к исполнению обязанностей); занятие деятельностью, несовместимой со статусом судьи (например, предпринимательской деятельностью), или совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи, умаляющего авторитет судебной власти; вступление в силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему мер медицинского характера; истечение срока полномочий, если судья не назначается затем бессрочно; смерть или вступление в силу решения суда об объявлении судьи умершим; отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда. Судья военного суда прекращает свои полномочия также в связи с увольнением с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Неприкосновенность судьи обеспечивается его судебным иммунитетом. Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ (лицом, исполняющим его обязанности). Для возбуждения дела необходимо согласие квалификационной коллегии судей, которая и после возбуждения дела осуществляет контроль за ходом его расследования. Лишь с согласия этой коллегии судья может быть подвергнут приводу (в отделение милиции), заключен под стражу, привлечен к участию в деле в качестве обвиняемого (последнее опять-таки возможно только с санкции Генерального прокурора). Уголовное дело в отношении судьи по его требованию (но до начала процесса) должно быть рассмотрено Верховным Судом РФ.

Судья не подлежит административной ответственности, и к нему не может быть применена ни одна из мер административного взыскания. На судью не распространяются дисциплинарные взыскания, предусмотренные трудовым кодексом РФ.

Неприкосновенность распространяется на личность судьи, на жилище, его служебное помещение, корреспонденцию, имущество и документы, используемые им транспорт и средства связи. Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г.¹ предусматривает специальные меры государственной защиты судей (а также прокуроров, следователей и некоторых других работников правоохранительных органов). К их числу относится, в частности личная охрана, охрана жилища, выдача огнестрельного оружия, временное помещение в безопасное место, переселение в другую местность и т.д. за счет средств государственного бюджета. Государственная защита распространяется на имущество и членов семьи.

Судья и сам может защищать свою неприкосновенность, имущество, членов семьи. Он имеет право на хранение и ношение огнестрельного оружия, которое выдается ему по его заявлению органами Министерства внутренних дел.

Народные заседатели. Наряду с судьей (судьями) в принятии решения участвуют народные заседатели. Присяжные заседатели — тоже разновидность народных заседателей с ограниченной компетенцией принятия решения только по вопросу факта, но не права, т.е. они не участвуют в принятии решения по вопросу о применении той или иной правовой нормы.

Положение народных заседателей регулируется Федеральным законом от 2 января 2000 г.² Народные заседатели — это граждане РФ, исполняющие обязанности судей на непрофессиональной основе. Выполнение этой обязанности — гражданский долг. Не могут быть народными заседателями лица, достигшие 70 лет, имеющие детей в возрасте до трех лет, священники, инвалиды, военнослужащие, не владеющие языком, на котором происходит процесс, и др.

Список народных заседателей составляется соответствующим органом местного самоуправления путем слепой выборки. Народные заседатели призываются на процесс по жеребьевке — на 14 дней, а в случае длительного рассмотрения дела — на срок его рассмотрения. За время исполнения обязанностей народного заседателя они получают вознаграждение в размере 1/4 части должностного оклада судьи. Во время исполнения обязанностей на народного заседателя распространяются гарантии независимости и неприкосновенности судей.

Дата добавления: 2015-05-10