Вопрос 3. Административное право как учебная дисциплина и наука

Определение и обоснование предмета науки административного права в настоящее время является наиболее актуальной проблемой, поскольку в государстве в последнее десятилетие проводятся ради­кальные политические, социальные, экономические, правовые и организационные реформы.

Административная наука как одна из научных отраслей права вырабатывает и теоретически систематизирует объективные знания, идеи, взгляды, понятия, представления и положения об отрасли административного права, ее предмете и методе его регулирования, ее правотворческой и правоприменительной практике, осуществляемой органами исполнительной власти, государственного управления, администрациями органов МСУ и их уполномоченными должностными лицами.

Предмет (что исследуется) и объект (на что направлено исследование) науки административного права существенно отличается от предмета (объекта) отрасли права и учебной дисциплины, где существует только различие предмета и объекта в объеме управленческих отношений.

Предметом науки административного права является исследование законов, закономерностей и особенностей в управленческой деятельности органов исполнительной власти, органов государственного управления, администраций органов МСУ, их должностных лиц и осуществляемых при этом управленческих отношений в иных сферах, эффективности административно-правовых норм, регулирующих эти отношения, правоприменительной практики, выявление свойств с целью их совершенствования. Объект науки административного права — это управленческие отношения, которые исследуются наукой с целью их совершенствования.

К числу основных задач исследования науки административного права следует отнести:

• предмет административного права в современных условиях становления и развития исполнительной власти, государственного управления;

• методы и формы правового регулирования в деятельности органов исполнительной власти, исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления в современных условиях;

• правовой статус органов исполнительной власти, органов го­сударственного управления, администраций органов МСУ как субъектов административно-правовых отношений;

• правовое положение физических лиц в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управле­ния, администраций органов МСУ;

• административно-правовой статус государственных и муни­ципальных служащих как субъектов административно-право­вых отношений;

• правовое положение негосударственных и общественных объ­единений как коллективных субъектов административно-пра­вовых отношений;

• административно-юрисдикционная деятельность, ее подве­домственность в разрешении управленческих споров и рас­смотрении индивидуальных дел об административных право­нарушениях;

• ответственность по административному праву;

• административное правонарушение и административная от­ветственность;

• административный процесс и его виды;

• административное производство и его виды;

• административно-правовое регулирование государственного управления в различных сферах и др.

Особым элементом предмета науки административного права является правотворческая и правоприменительная деятельность ор­ганов исполнительной власти, государственного управления и их должностных лиц. Изучая практику применения административ­но-правовых норм, можно оценивать их эффективность, выявлять пробелы в законодательстве и дефекты в юридической технике.

Результатом проводимых научных исследований являются реко­мендации, предложения и выводы, направленные на повышение эффективности управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и ад­министративно-правового регулирования различных управленче­ских отношений, а также совершенствование практики применения. Особо нуждается в публично-правовом регулировании институт государственной службы.

Совершенствование административно-правовых форм и мето­дов органов исполнительной деятельности, государственного управ­ления также в нынешних условиях имеет острую актуальность.

Административная юрисдикция в исполнительной деятельности, государственном управлении занимает особое место. Основным методом в административном праве является убеждение — так, большая часть субъектов административно-правовых отношений соблюдают и исполняют требования норм. Однако во многих случаях государству приходится обеспечивать выполнение административно-правовых норм и правил методами государственного принужде­ния. Административная юрисдикция — это подведомственное и во внесудебном порядке разрешение управленческих споров и ₍кон­фликтов, а также рассмотрение индивидуальных административных дел в рамках административного процесса в виде различных видов административных производств.

Административно-правовыми нормами определены виды адми­нистративных правонарушений и перечень административных мер ответственности за их совершение. Административные правонару­шения могут быть рассмотрены и наложено административное на­казание за их совершение судами (судьей) или уполномоченными на то законом органами или должностными лицами.

Административный процесс и административное производство по делам об административных правонарушениях завершает раздел административной юрисдикции. Критерием деления администра­тивного процесса на виды административных производств служит характер управленческих дел, отражающих существенные свойства и особенности. Например, порядок разрешений обращений граждан или порядок применения мер поощрения граждан за успехи в труде имеют разное по содержанию производство.

Обеспечение законности и дисциплины в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственном управлении со­стоит в единообразном понимании и точном соблюдении действую­щего законодательства всеми органами, должностными лицами и гражданами. Сущность этого принципа состоит в том, что государ­ство, принявшее закон, не вправе его нарушать.

В Особенную часть включены вопросы административно-право­вого регулирования в отраслях и сферах государственного управле­ния. Для административно-политической сферы преобладающими остаются методы государственного управления и правового регули­рования управленческих отношений, возникающих в процессе управления, а для социально-культурной, экономической сферы наиболее предпочтительны методы административно-правового ре­гулирования, включающие такие методы, как регистрация, лицензирование, согласование, различные виды контроля и надзора, налоговые функции, сертификация, квотирования и др.

Сужение сферы государственного управления не должно отри­цательно сказываться на качестве государственного регулирования, в том числе и в сфере управленческих отношений, возникающих в секторе с негосударственной формой собственности. Смысл управ­ления вообще сводится к сознательному, и целенаправленному воз­действию на элементы социальной системы, придавая ей упорядо­ченное, устойчивое и динамичное развитие в целях удовлетворения охраняемых законом интересов личности.

Дата добавления: 2015-05-10