С 2007 г. выборы в Государственную Думу проводятся по пропорциональной системе. 1 страница

Президент РФ является главой государства, который обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, гарантом Конституции России, прав и свобод человека и гражданина, обладает определенными Конституцией РФ полномочиями по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности.

Конституция Российской Федерации - основной закон государства

Законы и подзаконные акты

Закон – это нормативный правовой акт, принимаемый высшим законодательным (представительным) органом власти либо на референдуме, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

На территории России действуют Федеральные конституционные законы (ФКЗ), Федеральные законы (ФЗ) и законы субъектов федерации.

Подзаконные нормативные правовые акты принимаются на основании и во исполнении законов:

· Президент РФ издает указы (как правило, вступают в силу по истечении 7 дней после публикации);

· Постановления и распоряжения правительства;

· Акты министерств, ведомств и государственных комитетов – издаются в виде приказов, инструкций, указаний.

Конституция (от лат. constitution – устройство, установление) – о сновной закон государства, закрепляющий основы политического, социально-экономического и общественного устройства страны, права и обязанности граждан, систему, принципы и механизм образования и функционирования государственных органов, основы избирательной системы и др.

Первая в мире Конституция была принята в США в 1787 году. Подавляющее большинство стран живут по конституциям, отдельные страны (например, Великобритания) конституции не имеют и живут по своду законов.

Мировой практике известны различные способы принятия Конституции: 1) парламентом, 2) Конституционным (Учредительным) собранием, 3) решением главы государства, 4) на референдуме.

Конституция Российской Федерации за более чем три четверти века принималась пять раз – в 1918, 1925, 1938, 1978 и 1993 годах. Последняя, ныне действующая была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Она состоит из Преамбулы, 137 статей (объединенных в 9 глав) и Заключительных и переходных положений.

Конституция РФ является жесткой, т. е. в нее крайне сложно внести поправки. В 1, 2 и 9 главы поправки в отдельные статьи внести нельзя. Если такая потребность возникнет, то созывается Конституционное Собрание, которое разрабатывает новую конституцию, которая принимается либо на референдуме, либо 2/3 голосов Конституционного Собрания. На июнь 2013 г. закон о порядке формирования Конституционного Собрания не принят (!).

В 3-8 главы поправки в отдельные статьи внести можно, но с ними должно согласиться конституционное большинство депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации и законодательных органов субъектов федерации.

Конституция имеет высшую юридическую силу, прямоедействие и применяется на территории Российской Федерации.

Она провозглашает Россию демократическим правовым социальным светским федеративным государством с республиканской формой правления.

Единственным источником власти является ее многонациональный народ. Но в Конституции РФ отсутствует положение о народной законодательной инициативе.

Для защиты конституции предназначен Конституционный суд.

2.5. Система органов государственной власти в Российской Федерации: законодательная, исполнительная, судебная ветви.

Президент Российской Федерации.

Президентом может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет.

Президент России с 2012 г.избирается на 6 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

Механизм выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.

Ø формирует исполнительную власть – Правительство РФ, которое руководит работой федеральных министерств, агентств, служб и контролирует их деятельность;

Ø предлагает Совету Федерации кандидатуры судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов, Государственной Думе – кандидатуру Председателя Правительства, парламентам субъектов федерации – кандидатуры глав исполнительной власти;

Ø формирует и возглавляет Совет безопасности РФ, который осуществляет подготовку его решений по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности;

Ø предлагает законодательным органам субъектов федерации кандидатуры глав субъектов федерации;

Ø формирует Концепцию национальной безопасности, которая является системой взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности;

Ø утверждает военную доктрину Российской Федерации, являющуюся составной частью концепции безопасности Российского государства и представляющую собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации;

Ø формирует Администрацию Президента РФ;

Ø назначает и освобождает полномочных представителей, которые представляют его интересы в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также в российских, иностранных и международных организациях. Полномочные представители действуют на основе положений, утверждаемых Президентом РФ;

Ø награждает государственными наградами, присваивает почетные звания РФ;

Ø вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы;

Ø обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

Ø осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, разрабатывает внешнеполитический курс страны и непосредственно руководит его выполнением;

Ø самостоятельно осуществляет дипломатическую деятельность;

Ø только главой России принимается решение о проведении переговоров в отношении договоров, заключаемых от имени Российского государства по вопросам обороны;

Ø утверждает кандидатуру президента Российской академии наук;

Ø вводит в случае агрессии против Российской Федерации или ее непосредственной угрозы на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

Ø может ввести чрезвычайное положение при:

а) попытке насильственного изменения конституционного строя России, захвата или присвоения власти, вооруженного мятежа, массовых беспорядках, террористических актах, блокировании или захвате особо важных объектов, отдельных местностей, подготовке и деятельности незаконных вооруженных формирований, межнациональных, межконфессиональных и региональных конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями, создающими непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, чрезвычайных экологических ситуациях, в том числе эпидемиях и эпизоотиях, возникших в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекших человеческие жертвы, нанесших ущерб здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Ø является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, осуществляет общее руководство ими;

Ø в исключительных обстоятельствах угрожающего периода Президент РФ может принять на себя непосредственное управление Вооруженными Силами по отражению агрессии против России (введение военного положения, объявление мобилизации, введение в действие нормативных правовых актов военного времени, формирование органов исполнительной власти военного времени, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами России о ведении военных действий);

Ø утверждает структуру, состав Вооруженных сил, других войск, воинских формирований, до объединения включительно, штатную численность военнослужащих, а также предельное количество военнослужащих на прикомандирование к федеральным органам государственной власти. Он принимает решение о дислокации и передислокации Вооруженных сил России от соединения и выше, утверждает:

1) План применения Вооруженных сил;

2) Мобилизационный план Вооруженных сил;

3) федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;

4) программы ядерных и других специальных испытаний;

5) планы размещения на территории России объектов с ядерными зарядами и объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;

Ø являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ, назначает командующих войсками; видами, родами войск, утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами, общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга), присваивает высшие воинские звания, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает от воинских должностей и увольняет их с воинской службы в случае достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе, определяет порядок заключения с ними контракта о прохождении военной службы;

Ø утверждает общевоинские уставы, положение о знамени и эмблеме Вооруженных сил Российской Федерации, знамени и вымпелам кораблей и судов Военно-Морского Флота, Боевом Знамени воинской части, Военно-морском флаге Российской Федерации, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности;

Ø издает указы о призыве граждан на военную службу, военные сборы, а также об увольнении с военной службы граждан России, проходящих военную службу по призыву в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»;

Ø решает вопросы приема в гражданство Российской Федерации в отношении иностранных граждан, поступивших на военную службу в Российские Вооруженные силы по контракту;

Ø осуществляет помилование осужденным военнослужащим. Указами Президента РФ оформляются решения нормативного характера, решения о назначении и освобождении от должности высшего военного руководства, о гражданстве, предоставлении политического убежища, награждении государственными наградами, присвоении высших воинских званий, почетных званий, помиловании. Распоряжениями Президента РФ оформляются решения по оперативным, кадровым и организационным вопросам. Как Верховный Главнокомандующий Президент РФ в пределах своих полномочий издает приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами РФ, органами военного управления;

Ø устанавливает количество и границы военного округа как военно-административной единицы.

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью. Он приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным президентом.

Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случаях: а) его отставки, б) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, в) отрешения от должности.

Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности за государственную измену и иное тяжкое преступление.

Порядок отрешения Президента РФ от должности отражен на схеме 1.

Схема 1

Законодательная власть

Высшим законодательным органом власти является парламент.

Впервые парламент был образован в 1215 г. в Англии, когда по требованию восставших феодалов король Иоанн Безземельный подписал Великую хартию вольностей. В ней среди прочего содержалось и положение о выборном представительном органе.

Парламенты сегодня существует во множестве стран и называется они по-разному. В Великобритании, Франции, Италии он так и называется парламентом, в США и странах Латинской Америки – конгрессом, в Польше, Литве, Финляндии – сеймом, в Швеции – риксдагом, в Украине – Верховной Радой, в Белоруссии – Верховным Советом, в Узбекистане - Олий мажлисом, в Норвегии – стортингом, в Португалии и Испании – кортесами и т. д.

Парламенты бывают однопалатными и двухпалатными. В настоящее время в мире существует около 60 двухпалатных парламентов. Более чем в 40 из них верхние палаты называются «сенатами». В других государствах они носят иное название: Федеральный Совет (Австрия, Германия, Эфиопия), Совет Штатов (Индия, Швейцария), Палата лордов (Великобритания), Палата советников (Япония) и т. д. Верхняя палата формируется по-разному: через назначение главой государства (например, в Канаде, во Франции), через выборы или какие-либо иные смешанные варианты. Депутаты нижней палаты, как правило, прямо избираются гражданами. Название нижних палат и условия их формирования в разных странах также различны. Так, например, в США нижняя палата называется палатой представителей (избирается на 2 года), в Великобритании – палатой общин (избирается на 5 лет) и т. д.

В круг полномочий парламента входит обсуждение законопроектов и принятие законов, утверждение государственного бюджета и отчетов о его выполнении, участие в формировании правительства и контроль над его деятельностью, определение внешнеполитического курса государства.

Законодательная власть Российской Федерации

Представительным и законодательным органом Российской Федерации – парламентом Российской Федерации – является Федеральное Собрание. Оно состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

В период с 1995 по 2001 гг. в Совет Федерации входили главы законодательных и исполнительных органов власти субъектов федерации. С 2001 г. порядок формирования Совета Федерации изменился. Теперь в верхнюю палату парламента входят по одному представителю от законодательной и исполнительной власти каждого субъекта федерации.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, с 2011 г. избираемых на 5 лет.

Порядок формирования Совета Федерации и выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами.

Выборы в Государственную Думу 1993, 1995, 1999 и 2003 гг. проводились по смешанной системе – половина депутатов избиралась по мажоритарной системе и половина – по пропорциональной.

Каждый субъект федерации имеет свое законодательство.

Законодательные органы субъектов федерации различаются по составу, названию, механизму функционирования и т. д.

Порядок их формирования и функционирования оговаривается местными законами.

Общим для них с 2003 г. является одно правило: не менее половины депутатов должны были избираться по пропорциональной избирательной системе, остальные – по мажоритарной.

Для координации деятельности законодательных органов субъектов федерации создан специальный орган – Совет законодателей.

В Совет законодателей входят главы всех региональных парламентов.

Порядок принятия законов в Российской Федерации

В Российской Федерации разрабатываются и принимаются два типа законов:

Ø федеральные конституционные законы;

Ø федеральные законы.

Порядок их принятия оговорен в статьях 104-108 Конституции Российской Федерации.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному суду Российской Федерации, Верховному суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Федеральные конституционные законы (ФКЗ) принимаются только по предметам (вопросам), прямо предусмотренным Конституцией.

До 2012 г. был принят 21 Федеральный конституционный закон и 59 поправок к ним.

Примеры ФКЗ: «О Правительстве Российской Федерации», «Об арбитражных судах в Российской Федерации», «О Конституционном суде Российской Федерации», «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» и т. д.

Порядок принятия федеральных конституционных законов отражен на схеме 2.

Схема 2

По предметам ведения Российской Федерации принимаются также федеральные законы (ФЗ), имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Примеры ФЗ: «О выборах Президента Российской Федерации», «О статусе военнослужащих», «О политических партиях», «О мировых судьях в Российской Федерации» и т. д.

Порядок принятия федеральных законов отражен на схеме 3.

Схема 3

Порядок вступления в силу законов оговорен в федеральном законе «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» принятый в мае 1994 года.

Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.

Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания.

Принятые федеральные законы подлежат обнародованию. На территории Российской Федерации применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы. Официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дне после дня их принятия.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

В цифрах деятельность Государственной Думы выглядит так. В Думу второго созыва (1995-1999 гг.) было внесено 3338 законопроектов, в Думу третьего созыва (1999-2003 гг.) – 4555. Вторая Государственная Дума приняла 1047 законов, третья – 772. Количество законов, подписанных президентом РФ, из числа одобренных ГД, - 725 и 695 соответственно. Четвертой Думе (2003 – 2007 гг.) в наследство от третей досталось более полутора тысяч законопроектов.

Исполнительная власть

Высшим органом исполнительной власти государства является правительство.

Правительство – это родовое понятие и название его может быть различным. В Швеции, Норвегии, Финляндии оно носит название Государственного Совета, в Швейцарии – Федерального Совета, в Италии, Белоруссии – Совета Министров и т. д. Во многих государствах правительство именуют Кабинетом министров (Великобритания, Япония, Украина).

Политико-правовой статус правительства определяется Конституцией, а нередко и специальным законодательством. Оно формируется парламентом или главой государства. Правительство обычно возглавляется его председателем или премьер-министром, хотя в отдельных странах (например, США) может возглавляться и главой государства (президентом и др.). Чаще всего сформированное правительство должно получить вотум доверия парламента, а в случае выражения ему недоверия со стороны парламента правительство обычно уходит в отставку. По своему политическому составу правительство может быть однопартийным или многопартийным, коалиционным.

Вопрос участия одних и тех же лиц в деятельности законодательной и исполнительной власти в разных странах решается по-разному. Так, например, в Австрии правительство формируется из числа парламентариев победившей на выборах партии, и все министры являются членами парламента. В России же депутатам запрещено законом быть членами исполнительной власти.

Зарубежный опыт показывает, что для эффективной работы правительство должно состоять из 10-15 членов кабинета. К примеру, в США в кабинет входит 13 министров, в ФРГ – от 11 до 13 человек. Это, по мнению специалистов, оптимальное число. Если же увеличивать состав правительства, то оно теряет гибкость и оперативность, начиная образовывать при себе другие громоздкие структуры.

Правительство осуществляет общее руководство страной и управляет всеми политическими – внутренними и внешними – делами государства.

К числу полномочий правительства относятся:

Ø разработка программ экономического и социального развития общества;

Ø подготовка проекта государственного бюджета, а после утверждения парламентом – обеспечение его исполнения;

Ø руководство отдельными отраслями хозяйства, а также наукой, культурой, образованием, социальной сферой;

Ø ведение международных переговоров и заключение договоров.

Правительство может выполнять все эти задачи только во взаимодействии с парламентом. Оно обычно общается с парламентом путем подачи законопроектов. Правительство обладает правом законодательной инициативы, т. е. правом вносить предложение о разработке тех или иных законов, а также дополнений и поправок к ним. В идеале и парламент, и правительство в равной мере должны участвовать в разработке законодательства. Однако на деле часто бывает так, что именно правительство задает тон в законотворчестве. Оптимальный баланс между законодательной и исполнительной властями – проблема, которую каждая политическая система решает по-своему.

Исполнительная власть Российской Федерации

В России высшим органом исполнительной власти выступает Правительство Российской Федерации. Оно состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной думы (механизм назначения отражен в ст. 111 Конституции Российской Федерации).

12 июня 2005 г. Государственная Дума приняла закон, по которому главой кабинета министров РФ не может стать обладатель иностранного паспорта, даже если он является одновременно гражданином России. Такой же закон в отношении министров Государственная Дума приняла в январе 2007 г. С ноября 2004 г. министрам разрешено вступать в партии.

Структура федеральных органов исполнительной власти и кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров представляются Председателем Правительства и утверждаются Президентом Российской Федерации.

Структура исполнительной власти в субъектах федерации оговаривается в Конституциях республик, уставах краев, областей, городов федерального значения, автономных областях и автономных округах.

Исполнительную власть в республиках обычно возглавляют Председатели Правительств, в краях и областях губернаторы.

С 1995 по 2005 гг. губернаторы избирались. С 2005 г. кандидатуры губернаторов выдвигает президент, а утверждают парламенты субъектов федерации. В 2009 г. порядок замещения должности губернатора вновь изменился: партия, список кандидатов которой получил наибольшее число голосов на выборах в законодательный (представительный) орган субъекта, получает право выдвигать кандидатов на должность главы субъекта РФ и предлагать их на утверждение президенту.

В 2004 году началась административная реформа. Суть ее в том, что если раньше министерство и решало, чем будет заниматься покупатель лицензии, и продавала лицензию, и проверяло соблюдение условий. Теперь эти функции развели по разным независимым структурам: определять «правила игры» - удел министерств. Федеральные агентства оказывают услуги от имени государства. Например, ведение архивов или выдача тех же лицензий. А контролировать, чтобы все «играли» по правилам, отныне будут федеральные службы.

Судебная власть: сущность и предназначение

Судебная власть осуществляет правосудие.

Правосудие – это деятельность суда по рассмотрению и разрешению дел о преступлениях, других правонарушениях и спорах о праве.

Совокупность всех судов составляет судебную систему государства.

В судебную систему входят:

Ø конституционный суд. Его задачами являются рассмотрение дел, связанных с нарушением конституции, разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации, между высшими государственными органами. Конституционный суд дает толкование конституции.

Первый в Европе конституционный суд был создан в Австрии в 1920 г. Европейскую модель судебного контроля над конституционностью законов не случайно называют «австрийской» – лишь через 30 лет остальные страны начали создавать конституционные суды: 1951 г. – ФРГ, 1955 г. – Италия, 1959 г. – Франция и т. д.;

Ø суды общей юрисдикции. Рассматривают уголовные дела о преступлениях, совершенных как в отношении общественного строя, политической и экономической системы, так и против граждан, их прав и свобод. В этих судах рассматриваются дела по гражданским, семейным и трудовым спорам. Название этих судов, порядок их формирования и функционирования имеют свою национальную специфику;

Дата добавления: 2015-05-10