Санкция

Диспозиция

Гипотеза

Структура административно-правовой нормы

ВОПРОС 1. понятие, структура и виды АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ

Любая отрасль права состоит из определенных право­вых норы. Административно-правовые нормы - это нормы права, которые регулируют отношения в сфере государ­ственного управления, а также отношения управленче­ского характера, которые возникают в процессе осуществ­ления государственной деятельности.

Нормы административного права определяют границы должного, допустимого или рекомендуемого поведения уча­стников управленческих отношений. Устанавливают пра­вовые положения и компетенцию органов исполнительной власти, а также регулируют ее деятельность. Регламенти­руют формы и методы осуществления исполнительной вла­сти и определяют порядок взаимоотношений между субъек­тами управления.

Административно-правовые нормы имеют ряд особен­ностей:

1) они определяют должное поведение всех лиц и орга­низаций, действующих в сфере государственного уп­равления;

2) определяя границы должного поведения в сфере го­сударственного управления, административно-право­вые нормы устанавливают и обеспечивают режим за­конности и государственной дисциплины в обществен­ных отношениях, возникающих в процессе государ­ственно-управленческой деятельности;

3) административная ответственность является юри­дическим средством защиты от посягательств на ад­министративно-правовые нормы;

4) с помощью административно-правовых норм обеспе­чивается регулирование таких общественных отноше­ний, как финансовые, земельные, трудовые и другие;

5) административно-правовые нормы часто устанавлива­ются в процессе реализации исполнительной власти.

Что касается структуры административно-правовых норм, то она традиционна:

Гипотеза как часть административно-правовой нормы содержит указание на фактические условия реализации норм, т.е. на те общественные отношения, на которые она призвана воздействовать и которые в свою очередь порож­дают конкретные правовые отношения. Следовательно, об­стоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы, явля­ются юридическими фактами, порождающими админист­ративно-правовые отношения.

Диспозиция — правило поведения, предписываемое нор­мой. Диспозиция в административно-правовых нормах излагается преимущественно как права, правомочия, доз­воления или в виде предписаний, обязанностей, а также запрета иди ограничений.

Санкция как элемент административно-правовой нор­мы содержит указание на меры административного воз­действия, применяемые к правонарушителю.

Административно-правовые нормы но различным ос­нованиям классифицируются на определенные виды.

По конкретному содержанию общественных отноше­ний административно-правовые нормы подразделяются на:

— общие— нормы, регулирующие общественные отно­шения общего характера (для всех сфер и отраслей);

— особенные —нормы, регулирующие общественные от­ношения в конкретной сфере управления.

По предмету регулирования:

— материальные — нормы, которые юридически зак­репляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников управленческих отно­шений, регулируемых административным правом, то есть фактически их административно-правовой статус;

— процессуальные— нормы, определяющие методы (спо­собы, порядок, процедуры) деятельности по реали­зации государственного управления и регламентиру­ющие управленческие отношения.

По предмету воздействия на субъектов административного права нормы подразделяются на:

- обязывающие— нормы, предписывающие совершать определенные действия. Содержащиеся в таких нор­мах указания могут быть выражены как обязатель­ное предписание;

- запрещающие— нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определен­ных условиях. Запреты могут носить общий (напри­мер, запрещение действий (бездействий), подпадаю­щих под признаки административного правонаруше­ния) или специальный характер (например, запре­щение применения специальных средств и огнестрель­ного оружия милицией в отношении женщин и не­совершеннолетних);

- дозволительные (разрешительные)— нормы, в ко­торых выражается возможность адресата действо­вать в рамках установленных требований по своему усмотрению;

— стимулирующие (поощрительные) — нормы, кото­рые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений (например, установление на­логовых льгот, льготное кредитование и так далее);

— рекомендательные — нормы, которые носят реко­мендательный характер. Чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной вла­сти негосударственных формирований. Однако реко­мендации иногда содержатся в нормативных актах, адресованных нижестоящим субъектам исполнитель­ной власти или подведомственным объединениям.

По адресату отмечают нормы, регламентирующие:

— организацию и деятельность механизма исполнитель­ной власти, то есть различных звеньев аппарата го­сударственного управления;

— административно-правовой статус государственных служащих - работников управленческого аппарата;

— вопросы организации и деятельности государствен­ных предприятий и учреждений;

— административно-правовой статус общественных объе­динений;

— отдельные стороны функционирования различных коммерческих структур;

— административно-правовой статус гражданина. По пределу действия нормы разделяют на три вида:

1. По территориальному масштабу административно-правовые нормы подразделяются на территориальные — действующие в границах государства, государственно-тер­риториальных образований (например, нормы Кодекса об административных правонарушениях - общегосударствен­ные, но правила охоты, установленные местными органа­ми, действуют в границах территории), а также на меж­территориальные — нормы, действующие в границах не­скольких административно-территориальных образований (например, акты в условиях чрезвычайного положения, которые могут действовать в указанных территориальных масштабах).

2. По действию во времени административно-правовые нормы бывают: срочные, для которых определен срок действия, и бессрочные — нормы без указания срока действия, то есть до официальной отмены компетентным органом.

3. По кругу лиц — нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех (например, порядок уплаты налогов для всех юридиче­ских лиц), либо на отдельных юридических лиц (напри­мер, порядок уплаты налогов страховыми организация­ми), а также бывают нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех граждан, либо на отдельные их группы (распространение льгот на осуществление кредитования жилищного строи­тельства для военнослужащих).

И, наконец, с учетом федеративного устройства России существуют нормы, устанавливаемые субъектами Федера­ции, и общефедеральные нормы.

Дата добавления: 2015-05-10