Принятые сокращения. Нормативные правовые акты

Нормативные правовые акты

Конституция - Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Фе­дерации о поправках к Конституции Российской Федера­ции от 30.12.2008 № 6-КЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 27.07.2010); часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 08.05.2010): часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ (в ред. от 30.06.2008); часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ (в ред. от 24.02.2010)

ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Фе­дерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (в ред. от 27.07.2010)

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об адми­нистративных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (вред, от 27.07.2010)

НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ (в ред. от 30.07.2010); часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ (в ред. от 30.07.2010)

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 27.07.2010)

Закон об информации — Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информа­ционных технологиях и о защите информации» (в ред. от 27.07.2010)

Официальные издания

НГ — «Независимая газета» РГ — «Российская газета»

СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Фе­дерации

Органы власти

МВД России — Министерство внутренних дел Россий­ской Федерации

Минкомсвязь России - Министерство связи и массо­вых коммуникаций Российской Федерации

МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Минэкономразвития России — Министерство экономи­ческого развития Российской Федерации (ранее - Мини­стерство экономического развития и торговли Российской Федерации)

Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации

ФСБ России - Федеральная служба безопасности Рос­сийской Федерации

ФСО России - Федеральная служба охраны Россий­ской Федерации

Прочие сокращения

абз. — абзац (-ы)

ВВП — валовый внутренний продукт ВНИИ - Всероссийский научно-исследовательский ин­ститут

ВТО — Всемирная торговая организация гл. — глава (ы)

ГНЦ — Государственный научный центр

ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество

ЕС — Европейский союз

ИГП РАН - Институт государства и права Российской

академии наук

ИКТ — информационно-коммуникационные техноло­гии

млн — миллион (-ы)

ОКУД - Общероссийский классификатор управленче­ской документации

ООН - Организация Объединенных Наций п. — пункт (-ы)

РНИИ - Республиканский научно-исследовательский институт

РСФСР - Российская Советская Федеративная Социа­листическая Республика

РФ — Российская Федерация

СМИ — средства массовой информации

СНГ - Содружество Независимых Государств

СССР — Союз Советских Социалистических Респуб­лик

ст. — статья (-и)

США — Соединенные Штаты Америки тыс. — тысяча

УСОРД — Унифицированная система организационно-распорядительной документации

ЦБ РФ — Центральный банк Российской Федерации ЦИК — Центральная избирательная комиссия ч. — часть (-и)

ЭВМ — электронная вычислительная машина

ЮНЕСКО — Организация Объединенных Наций по во­просам образования, науки и культуры (United Nations Educational. Scientific and Cultural Organization, UNESCO)

Предисловие

Информация как всеобъемлющий социальный ресурс вы­шла из области мифов и фантазий писателей-футурологов в мир повседневной жизни общества. Этот феномен, так и не раскрывший свою природу науке до конца, формирует как материальную, так и виртуальную реальность совре­менности. Естественно, что, пользуясь информацией в фор­ме сведений, документов, данных, знаний, человек хочет знать об этом предмете как можно больше. И это желание возникло не сегодня и не только в связи с рождением гло­бальных коммуникаций и технологий.

Великие умы древности стремились к познанию меха­низма знаний, к тому, чтобы понять, как из индивидуаль­ных наблюдений и заключений возникают токи преемствен­ности, как образуется эстафета передачи и восприятия того, что человек уже познал и осваивает. И Сократом, и Ари­стотелем, и Платоном обсуждались вопросы использова­ния знаний во имя эгоизма, жажды власти и во имя общего блага. Каждая эпоха в историческом процессе по-своему переживает возможности использования всех доступных средств и ресурсов. «Ведь так легко оперировать идеями, но так трудно восстанавливать невосстановимое прошлое», и не менее сложно воплощать идеи в реальность, делать их доступными и работающими.

Как идею воплотить в знание? Как знание сделать дви­жущей силой в решении проблем личных, коллективных, всеобщих? Что следует предпринять для того, чтобы зна­ния не служили делам, вредным и пагубным для человека и общества? Все эти вопросы встают перед теми, кто стре­мится овладеть знаниями в определенной области, и теми, кто, овладев ими, идет на подвиг, чтобы передать их другим. Сократ был осужден, но сам принял кубок яда, не выдер­жав напора своего времени и оставаясь верным принципу: каждый должен соблюдать закон. Сегодня вопрос об обосновании важности информационного права не требует дополнительных аргументов. Это научная правовая дис­циплина и уже принятая специалистами и всем обществом отрасль законодательства и правовых отношений субъектов всех уровней и рангов. Это область общественной жизни, которая настоятельно требует установления и соблюдения правового порядка как внутри каждой страны, так и в гло­бальном информационном пространстве, представленном Интернетом.

Поиск истин, раскрытие их тайн продолжается. Мир опоясан сетями коммуникаций, информация с использо­ванием новейших технологий преодолевает пространство и время мгновенно. Сегодня есть возможность разговари­вать и обсуждать насущные проблемы каждому с каждым. В этом смысле, можно сказать, мы вернулись к технологии непосредственного диалога, разработанного древними мыс­лителями, на расстоянии. Обмен мнениями возможен через блоги, электронные журналы, электронную почту, сайты и т.п. От понимания значимости «Слова» сегодня перехо­дим к «словам», их множеству и, часто, с утратой смысла или множеством его толкований.

От древних осталась проблема: как учиться вещам, как их постигать и обращать в знания, которые формируют об­щее представление о сущем. Знание, по определению Пла­тона, — это то основательное, устойчивое, достоверное, что остается и стоит рядом с тем, что «шествует, несется и те­чет», что позволяет снимать меру заблуждения. Еще один момент надо отметить в связи с вопросом о понимании при­роды информации. Он касается подхода к пониманию вещи, типа вещи, имени вещи, а также точного познания сущно­сти вещи. Информация не всегда «вещь», но всегда объект, предмет для познания и использования. Подход к пони­манию информации начинался до нашей эры и не решен до сих пор. На пути этого познания лежит то, что выраже­но словами Гомера: «прежде» и «после» связать не умеет. Но именно этому надо учиться. В выступлении на Мюн­хенской конференции 10 февраля 2007 г. В. В. Путин на­помнил о связи прошедшего и настоящего. «Как всякая война, война холодная оставила нам и "неразорвавшиеся снаряды", образно выражаясь. Имею в виду идеологические стереотипы, двойные стандарты, иные шаблоны блокового мышления». И сегодня продолжается дискуссия по выбо­ру путей развития общества. Глобализация используется либеральными течениями для дробления общества и его средств организации, прежде всего власти государственной и права.

«Нет ничего для человека тяжелее свободы», — на­поминает слова Ф. Достоевского А. Казин. Учредитель и участник любой отрасли знаний проходит муки поиска: как самому понять объясняемое и наблюдаемое и как до­нести свое понимание до других, желающих разобраться в определенном предмете знаний. Эти вопросы не исчезли и теперь, когда мы окружены информацией самой разной, когда она доступна и ждет разумного применения. Мир обозначил XX и XXI вв. как информационные, отметил начало информационной революции, хотя знания, тяга к знанию, использование их длятся веками. Но сегодня — вспышка и технологическая возможность получить, пере­дать, использовать знания. Информация — мера снятия неопределенности. Но эти процессы совершаются в ситуа­ции, когда живы такие институты, как государство, право, мораль, живы понятия прошлого и будущего. Как соотне­сти феномен «информация» со всеми иными атрибутами общества и как увязать его с другим, тоже малоизученным феноменом «человек», «личность»? Он и источник форми­рования знаний, и потребитель их. На пути познания лежат несколько наук: логика, информатика, математика, психо­логия, учение о государстве и праве. К концу XX в. в России сформировались начала юридической науки информацион­ного права, хотя интерес науки в целом к этому предмету зародился давно. Тем не менее в конце прошлого века инте­рес к теме побудил не только научно осмыслить проблему, но и создать механизмы правового регулирования отноше­ний людей к этому предмету, упорядочить отношения от­носительно него как ресурса общества.

Почти двести государств и разных юрисдикции опреде­ляют правила реализации прав человека на информацию и создают соответствующие структуры предоставления и защиты информации, одновременно обеспечивая меха­низмы ограждения человека от вредной информации. Су­ществуют и силы с противоположными целями. Информация является и оружием, и товаром наряду с ее основной функцией — нести знания. Задача государства, права, всех институтов общества — овладеть информацией и использо­вать ее во благо человека. Но этому надо учиться.

Жизнь потребовала сформировать новую отрасль юри­дических знаний — информационное право. Именно эта отрасль должна ответить на вопросы: зачем, для чего, как использовать ресурс информационной сферы сегодня, что­бы обеспечить свободное, справедливое и упорядоченное завтра. Ныне действует Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязь России), образована должность советника Президента РФ по проблемам ин­формации, формируются и работают советы по развитию информационного общества. Сегодня весь потенциал ИКТ нацелен на реализацию инновационных процессов.

С момента выхода первых учебников по информацион­ному праву в России прошло более 10 лет. За это время появились десятки изданий под таким же названием. В том числе и полноценные учебники, и учебные пособия для ву­зов (это, кроме названных, также труды таких авторов, как О. Л. Городов, Н. Н. Ковалева, Ю. Г. Просвирнин, Л. Л. Тедеев), солидные индивидуальные или коллективные моно­графии, докторские и кандидатские диссертации, исследо­вания по отдельным проблемам правового регулирования отношений в информационной сфере. Автор представ­ляемого учебника создает не первую книгу в этом жанре3. Опыт написания учебных материалов (пособий и учебни­ков, коллективных работ и статей), опыт преподавания этой дисциплины подтверждают новизну и сложность охвата всего спектра вопросов правового характера в связи с ком­плексностью отношений в информационной сфере. Слож­ности обусловлены и тем, что сама информационная сфера жизни общества весьма мобильна и неустойчива: ширится ее пространство, меняются технологии, рушатся привычные представления о границах конфиденциальности информа­ции и одновременно ее массовости, доступности и открыто­сти. Библиография по проблемам информационного права России составляет солидный перечень фундаментальных и прикладных изданий.

Ключевыми понятиями в изучении информационной сферы через призму человеческих отношений, регулируе­мых правовыми и нравственными средствами в условиях смены многих парадигм под влиянием глобализации, явля­ются: человек, личность, знания, информированность, сво­бода и ее реализация, институции и институты гражданско­го общества, органы государственной власти, закон и право. Хотелось бы надеяться, что эти термины могут восприни­маться не только как стандарты при рассмотрении затрону­тых проблем, но и в более широком их значении, как идеологемы, определяющие мышление при оценке настоящего и выстраивании будущего информационного гражданского общества. В основе раскрытия содержания предлагаемого курса лежат и большие задачи в области информатизации общества, и стремление к наиболее рациональному исполь­зованию всех возможностей, которые сегодня сосредоточе­ны в информационных технологиях и средствах коммуни­каций, позволяющих передать богатство информационного пространства планеты. Цель этих стремлений должна быть глубоко гуманной и при этом — сопряженной с инноваци­онными процессами на базе потенциала ИКТ каждой стра­ны и совокупности ИКТ содружества государств, способ­ных мобилизовать новые средства прогресса на решение задач во благо Земли и ее населения. К этому призывают стратегически важные решения России в области развития информационного общества.

Для пояснения важности роли закона и отдельных от­раслей права в решении задач информатизации приведем несколько свидетельств, сложившихся еще до нашей эры в умах великих философов. Цицерон оставил нам такой рецепт: «Хотите быть свободными — станьте рабами зако­на». Гиппократ, заботившийся о физическом и нравствен­ном здоровье народа, говорил: «Там, где люди подвержены деспотии, силе, они не думают, как лучше подготовиться к войне (добавим: к обороне), а озабочены тем, "как казать­ся не годными к борьбе"». Гераклит, когда жители одного полиса обратились к нему с просьбой дать Закон, ответил: «Нет!», так как город, по его мнению, уже впал в произвол дурного устройства. Это свидетельство того, что самоорганизация общества на основе соблюдения законов выше за­кона, попираемого и не соблюдаемого. Сегодня переживаем ситуацию, когда стены «полисов» рушатся, ослабевает роль закона и права в целом, образуется ландшафт «диалога по Интернету» и воздействия идеологий отказа от коллек­тивных усилий найти новые решения.

Научная общественность, молодое поколение — студен­ты нашего времени, практики в области создания и приме­нения новых технологий и информационного оздоровления мира — не могут отказаться от нравственных основ права, от его мобилизующей и организующей роли в жизни пла­нетарного полиса. Руководствуясь этим, автор предлагает свой труд и будет удовлетворен, если он послужит благому делу воспитания нового поколения юристов и всех, кто тру­дится в сфере формирования информационного общества.

Первый выпуск настоящего учебника «Информацион­ное право. Специальный курс» (2009 г.) был подготовлен на базе ранее изданных учебников с участием автора. Он вызвал большой интерес, и в настоящее время появилась возможность обновить его с учетом не только бурно разви­вающейся жизни, усваивающей и осваивающей потенциал средств информатизации, Интернета, но и с учетом эволю­ции законодательства в этой области. Только за два послед­них года в Российской Федерации принято немало новых федеральных законов и законов субъектов РФ, еще больше создано проектов нормативных правовых актов, требующих тщательного обсуждения и нахождения ответов на не очень простые вопросы. Именно с этим связана необходимость обновления и дополнения данного учебника.

В процессе подготовки этого издания учтен и опыт пре­подавания информационного права, в том числе и в Ака­демическом правовом университете при ИГП РАН. В этой связи изменена структура учебника. Вместо трех разделов материал распределен по четырем разделам.

Первый раздел, как и прежде, объединяет проблематику, позволяющую уяснить специфику информационного права как новой и комплексной отрасли в системе права Россий­ской Федерации. В нем рассматриваются проблемы пред­мета, сферы действия, цели отрасли; формы реализации ин­формационного права; вопросы состава субъектов и видов информационной деятельности: принципы правового регу­лирования; методы регулирования правоотношений в дан­ной сфере, а также вопросы категорий, дефиниций и основания выделения институтов этой отрасли нрава. Семь глав первого раздела дают общее представление о специфике отрасли и подготавливают учащихся к более глубокому пониманию проблем правового регулирования отдельных институтов.

Второй раздел учебника посвящен развитию правовых институтов в информационном праве. Рассматриваются такие институты, как право на информацию, институт пра­вового режима информационных ресурсов (и в этой связи в отдельные главы вынесены проблемы: документа и доку­ментооборота в условиях информатизации; права собствен­ности и интеллектуальной собственности в информацион­ной сфере; категорий информационных объектов по режиму ограничения свободного доступа и использования). Кроме того, анализируется правовой режим информационных тех­нологий, коммуникационных сетей. Здесь же рассмотрены вопросы правового регулирования информационных се­тей.

Третий раздел объединяет проблемы условий правово­го регулирования (обеспечения) информационных про­цессов, сосредотачивая внимание на таких вопросах, как связь информационного общества с другими важнейшими характеристиками современного социума. Здесь на первое место поставлена глава «Факторы, влияющие на развитие информационного общества». В этот же раздел помещены главы: «Информация и процессы становления гражданско­го общества»; «Информатизация и развитие социального государства. Информационные услуги»; «Правовые про­блемы формирования и использования глобальных инфор­мационных систем. Интернет»; «Правовое регулирование средств массовой информации»; «Подходы к созданию еди­ного информационного пространства России».

В данном издании учебника сформирован самостоятель­ный IV раздел, объединяющий проблемы государственно­го управления и развития законодательства в условиях информационно-технологических инноваций. В нем рас­сматриваются понятия и вопросы назначения и роли такой институции, как электронное правительство, а также про­блемы развития законодательства и организации правового мониторинга. Сюда же включены главы об обеспечении ин­формационной безопасности и ответственности в условиях информатизации. Завершается этот раздел главой, в кото­рой рассматривается роль информационного права как катализатора эволюции всей правовой системы под влиянием новых факторов развития социума. Информационная рево­люция накладывает отпечаток на все социальные, полити­ческие, гражданские институты, трансформируя и такие регуляторы, как право в области стимулирования и частич­ного решения проблем.

Ни один труд не возникает сам по себе. Он всегда встроен в систему источников, государственной политики и практики, итогов многих международных и всероссий­ских конференций и форумов, общественного мнения, сво­его миропонимания. Но автор, пользуясь всем этим, име­ет тот круг экспертов, которые поддерживают и дружески критикуют его постоянно. В связи с этим автор приносит искреннюю благодарность всем участникам ежегодного се­минара по теоретическим вопросам, который проводится в ИГП РАН. Контакты со специалистами Москвы, Екате­ринбурга, Санкт-Петербурга, Саратова, Самары, Тюмени, Ханты-Мансийска, Воронежа, Республики Беларусь по­зволяют держать руку на пульсе событий и научной мыс­ли в области информатизации. Нельзя не поблагодарить сотрудников сектора информационного права ИГП РАН, активно работающих и ведущих педагогическую практи­ку в ряде вузов Москвы. Это молодые кандидаты юриди­ческих наук А. А. Антопольский, А. К. Жарова, С. И. Семилетов, Э. В. Талапина и уже имеющие большой опыт работы В. Н. Монахов, Л. А. Сергиенко. Автор выражает признательность всем коллегам, искренне заинтересо­ванным в контактах с сектором информационного права, в недрах которого создается этот учебник. Первыми судья­ми научной продукции являются российские журналы — «Государство и право», «Информационное право», «Ин­формационные ресурсы России», другие периодические издания. Только после их публикаций возможно с большей уверенностью выносить на страницы учебной литературы определенные суждения. Всем причастным к обсуждению проблем информационного права в той или иной форме ав­тор выражает искреннюю благодарность и надеется на то, что совместными усилиями будут преодолены сложности в усвоении теории и практики новой отрасли российского права — права информационного.

РАЗДЕЛ I Информационное право как отрасль права Российской Федерации

Глава 1 Предмет, цели, сфера действия информационного права. Понятие информационного права

Дата добавления: 2015-05-10