VI. Нова Економічна політика (1921-1928). Новий курс в економічній політиці більшовиків

6.1 Передумови переходу до нової економічної політики

Економічні. Потреба у зміні внутрішньополітичного курсу Радянської держави після закінчення громадянської війни була викликана кризою, який набув тотального характеру, торкнувшись область економічних, політичних і соціальних відносин. Державна політика розподілу не виконала завдання забезпечення міського населення продовольством. Політика воєнного комунізму надала розвитку економіки односторонній характер і стала гальмом розширеного відтворення. Потрібно було відновлення зруйнованого війною і військовим комунізмом господарства. Соціально-політичні. Економічні проблеми тісно перепліталися з найважливішими питаннями політики, такими, як ставлення до радянської влади. Небажання терпіти продрозверстку призвело до створення повстанських осередків в Середньому Поволжі, на Дону, Кубані. У Туркестані активізувалися басмачі. У лютому - березні 1921 р. західносибірських повстанці створили збройні формування в декілька тисяч чоловік. 1 березня 1921 спалахнув заколот в Кронштадті, в ході якого висувалися політичні гасла (Влада Радам, а не партіям!, Поради без більшовиків!). Пройшли страйки і демонстрації робітників. З критикою надзвичайних заходів в економіці виступали представники партій помірних соціалістів, які підтримували з кінця 1918 р. боротьбу більшовиків з білими і інтервентами. У результаті радянський режим зіткнувся з серйозною внутрішньополітичною кризою. Виникла реальна загроза влади більшовиків. В умовах відсутності світової революції тільки угода з селянством могло врятувати становище. Питання про зміну економічного курсу - заміну продрозверстки натуральним податком - опинився в центрі партійних дискусій.

6.2 Основні елементи непу

Суть непу (1921-1928 рр.). Початок цій політиці поклало рішення про заміну продрозверстки натуральним податком, прийняте на Х зїзді РКП (б) у березні 1921 р. Спочатку неп розглядався більшовиками як тимчасовий відступ, викликаний несприятливим співвідношенням сил. У розряд відступів включався повернення до держкапіталізму (у ряді галузей економіки) і здійснення звязку між промисловістю і сільським господарством на основі торгівлі і грошового обігу. Потім неп оцінювався вже як один з можливих шляхів до соціалізму через співіснування соціалістичного і ринкового господарства і поступове - при опорі на командні висоти в політиці, економіці, ідеології - витіснення несоціалістичні господарських форм. Це означало, що все селянство (а не тільки його найбідніша частина) ставало повноправним учасником соціалістичного будівництва. Неп означав перш за все відновлення товарно-грошових відносин в торгівлі, промисловості, сільському господарстві З метою відновити промисловість і налагодити товарообмін між містом і селом передбачалося: - Проведення часткової денаціоналізації промисловості, розвиток дрібного і кустарного виробництва; - Вводився госпрозрахунок, створювалися госпрозрахункові обєднання - трести й синдикати; - Відбулася відмова від трудових мобілізацій і вирівнюючої оплати праці; - Створювалися держкапіталістичних підприємства - у формі концесій, змішаних товариств, оренди. Фінансова політика в роки непу характеризувалася певною децентралізацією кредитної системи (виділялися комерційні кредити). 1. Кредитна система. У 1921 р. був відтворений Державний банк, пізніше виникли Торгово-промисловий банк, Російський комерційний банк, Банк споживчої кооперації, мережа кооперативних та місцевих комунальних банків. Створений у 1924 р. Центральний сільськогосподарський банк за 3 роки виділив сільської кооперації кредитів на суму 400 млн. рублів. Була введена система прямих і непрямих податків (промисловий, прибутковий, акцизи на товари масового споживання, місцеві податки). 2. Грошова реформа (1922-1924 рр..) Була найбільш дієвою і самої ринкової мірою фінансової політики радянської влади того періоду. Реформа стабілізувала фінансове становище. В обіг була випущена стійка (конвертована) валюта - червонець, який прирівнювався до 10 дореволюційним золотим рублям. Важливо, що реформа, що проводилася фінансистами з дореволюційним стажем, встановлювала як критерій розміру емісії співвідношення попиту та пропозиції. Торгівля. Нова економічна політика продемонструвала значні економічні результати, особливо в перші роки її проведення. Розвиток товарно-грошових відносин призвело до відновлення всеросійського внутрішнього ринку (відтворювали великі ярмарки - Нижегородська, Бакинська, 1рбітський та ін.) Для оптових угод до 1923 р. було відкрито 54 біржі. Швидко розвивалася роздрібна торгівля, на 3 / 4 знаходилася в руках приватників. 6.3 Промисловість. 1. Децентралізація. Реальні перетворення відбулися в промисловості. Главки були скасовані, а замість них створені трести - обєднання одноотраслевих підприємств, що отримували часткову господарську і економічну самостійність. У 1922 р. близько 90% промислових підприємств були обєднані в 421 трест. ВРНГ втратив право втручатися в поточну діяльність підприємств і трестів. Трести обєднувалися до синдикати, які займалися збутом, постачанням, кредитуванням. До кінця 1922 р. 80% трестованої промисловості було синдиковано (на 1928 р. налічувалося 23 синдикату). У промисловості розвивалася оренда.Ряд підприємств було здано іноземним фірмам у формі концесій. У 1926-27 рр.. нараховувалося 117 діючих угод такого роду, на яких випускався 1% промислової продукції. 2. Темпи зростання промисловості. У результаті в промисловості приріст продукції в перші роки непу здійснювався дуже високими темпами. У 1921 р. вони становили 42,1%; 1925 р. - 66,1%, 1926 р. - 43,2%, 1927 р. - 14,2%. Трестівський госпрозрахунок, навіть обмежений, дозволяв відродити важку промисловість і транспорт. До кінця 20-х років радянська економіка в цілому лише трохи відставала від довоєнного рівня. 6.4 Неп в сільському господарстві. Продподаток. Вводиться замість продрозверстки продовольчий податок був встановлений спочатку на рівні 20% від чистого продукту селянської праці, а потім знижено до 10% урожаю і менше, і прийняв грошову форму.. Податок був удвічі менше розверстки, його розмір оголошувався заздалегідь (напередодні посівної) і не міг бути збільшено протягом року. Надлишки, що залишалися у селян, дозволялося продавати за ринковими цінами. Однак відступ проводилася поступово, під тиском обставин. Право на вільну торгівлю хлібом селянство отримало лише в серпні-вересні 1921 р. (до цього продаж була можлива лише в межах місцевого обороту), коли зясувалося, що село не поспішає зі здачею зерна державі. У 1922 р. за новим земельного кодексу допускалася здача землі в довгострокову оренду (до 12 років), виділення селянина з громади для організації хутірських і відрубних господарств (ця міра виявилася своєчасна, оскільки в результаті аграрної реформи 1917-1920 рр.. Практично всі селяни знову опинилися в громаді). Знімався заборона з застосування найманої праці і створення кредитних товариств. Скорочувалася загальна сума єдиного сільгоспподатку. Розвиток кооперації. У селі відбувалося розвиток різних форм кооперації. Кооперативна власність розглядалася як форма соціалістичної власності. У період непу кооперація стала самодіяльної організацією, яку характеризувало добровільне членство, пайові внески, а також принципи матеріальної зацікавленості і госпрозрахунку. Сільськогосподарська кооперація обєднувала 6,5 млн. селянських господарств, на які припадала заготівля половини видів сировини, що споживає державною промисловістю, а також просування в село сільгоспмашин. Спостерігалося зростання сільськогосподарської кооперації: в 1920 р. різних видів обєднань налічувалося 12.850 (з них виробничих - 10.521); в 1925 р. - 54.813 (виробничих - 15.178). Виробнича кооперація включала в себе сельхозкоммуни, артілі, ТОЗи, радгоспи - все головним чином бідняцько-середняцькі. Державна і кооперативна торгівля становила в 1924 р. - 47,3%; в 1927 р. - 65,4%. Відновлення селянського господарства. Відродження сільськогосподарського ринку, піднесення промисловості, введення твердої валюти стимулювали відновлення російського села. До 1923 р. в основному були відновлені посівні площі. У 1925 р. валовий збір зернових перевищив на 20,7% рівень 1909-1913 рр.. До 1927 р. був досягнутий довоєнний рівень у тваринництві. Почав розвиватися експорт за кордон сільгосппродукції і сировини. 6.5 Соціальний стан. 1. Рівень життя народу. Окремі економічні успіхи сприяли деякого поліпшення матеріального становища населення. Була відмінена обовязкова трудова повинність і знято основні обмеження на зміну роботи. У промисловості та інших галузях була відновлена грошова оплата праці, уведені тарифи зарплати, що виключають зрівнялівку. Реальна заробітна плата робітників помітно підвищилася, склавши до 1925-1926 рр.. в середньому по промисловості 93,7% довоєнного рівня. До дореволюційному рівню наблизилося споживання харчових продуктів. 2. Зайнятість. У роки непу зросла абсолютна чисельність безробітних з 1,2 до 1,7 млн. осіб у 1924-1929 рр.., Однак розширення ринку праці було ще більш значним. Чисельність робітників і службовців збільшилася з 5.8 до 12. 4 млн. чоловік за той же період. Тривалість робочого дня при цьому дорівнювала 7 годин при 6-денному робочому тижні. Відбулися зміни в соціальній структурі села. У 20-і рр.. на селі переважали середняцькі господарства (понад 60%), заможних (розвиток яких обмежувалося державою) налічувалося 3-4%, бідняків - 22-26%, батраків - 10-11%.

6.6 Політична система в роки непу

Нове законодавство та юстиція. Новий економічний курс вимагав відповідного юридичного забезпечення. У 1922 р. були прийняті кодекс законів про працю, земельний і цивільний кодекси, підготовлена судова реформа. Були скасовані Ревтрибуналом, відновилася діяльність прокуратури та адвокатури. Ще раніше ВЧК, переіменнованная в Головне політичне управління (ГПУ), втратила право позасудового переслідування. Заходи з ослаблення політичної диктатури. Перші місяці непу ознаменувалися певною лібералізацією суспільно-політичної та ккультурной житті країни, центром відродження якої стає Московський університет. Поновилося видання альманахів, дореволюційних журналів, відкривалися приватні видавництва; створювалися товариства поетів, художників, незалежні спілки письменників. Почався процес рееміграції, в результаті якого до Радянської Росії повернулося понад 120 тис. біженців. Посилення політичного режиму. Але мова йшла лише про часткові і тимчасові заходи. 10 серпня 1922 ВЦВК прийняв декрет Про адміністративне вислання осіб, визнаних соціально небезпечними, за яким комісія при НКВС могла без суду виносити рішення про висилку та укладанні в табори соціально неблагонадійних елементів. У 1924 р. таке ж право отримало особливу нараду ОГПУ. Кількість увязнених тюрем і концтаборів швидко зростало. Практикувався висилка за кордон. Восени 1922р. була вислана велика група вчених, філософів (усього близько 160 осіб).Репресії торкнулися діячів російської православної церкви. Взаємовідносини РКП (б) з іншими політичними партіями та опозицією. 1. Намітилася, лібералізація не торкнулася взаємин РКП (б) з іншими політичними партіями. У країні зберігався жорсткий політичний режим та ідеологічна цензура. Після закінчення Громадянської війни особливо нещадна боротьба розгорнулася проти соціалістичних партій. 8 грудня 1921 Політбюро ЦК РКП (б) прийняв постанову, яка забороняла меншовицької партії займатися політичною діяльністю. Найактивніших з її числа пропонувалося висилати в адміністративному порядку в непролетарські центри, позбавивши їх можливості займати виборні посади. Спеціальним комісіям доручалося розробити питання про відсторонення меншовиків та есерів з органів профспілки, Наркомпраці, кооперативних та господарських органів, що означало для РСДРП політичну загибель. У 1922 р. відбувся судовий процес проти лідерів партії есерів, звинувачених у звязках з Антантою, розвязанні терору і організації замаху на Леніна. Резолюція ХII Всеросійської конференції РКП (б) (серпень 1922 р.) Про антирадянські партіях і течіях оголосила все що колись існували в країні демократичні партії антирадянськими. Відповідно до цього ставилося завдання в порівняно короткий строк остаточно ліквідувати партії есерів і меншовиків як політичні фактори. 2. Боротьба з внутріпартійної опозицією. Постанова Х зїзду РКП (б) Про єдність партії заборонило фракційну діяльність, наслідком чого стала боротьба з інакомисленням всередині самої партії.

6.7 Протиріччя непу.

У політичній області. Головною суперечністю непу стала спроба в умовах соціально-економічних перетворень зберегти незмінним характер політичної влади (диктатуру пролетаріату, однопартійність, відсутність опозиції, недопущення інакомислення в партії, курс на повну перемогу соціалізму в одній країні). Збереження недемократичною виборчої системи (відкрите голосування, багатоступінчасті вибори на зїзди Рад, позбавлення громадянських прав приватників і торговців-непманів) повністю суперечило самій суті економічної реформи. В економічній області.Пріоритет промисловості над сільським господарством, нееквівалентний товарообмін між містом і селом склали ще одне протиріччя непівського періоду, яке перманентно загрожувало влади новими конфліктами з селянством. Перші прояви кризи непу виявилися вже в 1923-1924 рр.. (криза збуту, товарний голод і т.д.). Кризи були повязані з недосконалістю нових форм господарювання та відсутністю твердих правових гарантій. Зростання великого товарного господарства на селі стримувався податковою політикою держави. У 1922-1923 рр.. від сільгоспподатку були звільнені бідні селяни - 3% господарств; у 1925-1926 рр.. - Вже 25%; в 1927 р. - 35%. Заможні ж господарі (9,6% селянських дворів) виплачували 29,2% податків і їх зростання тривало. Негативні наслідки обмеження куркульства як класу чинили регулярно проводяться радянською владою зрівняльним переділом землі, що тягло за собою загальне дроблення селянських дворів. У другій половині 1920-х рр.. став скорочуватися збір хліба, дедалі більша частина землі переводилася під посіви технічних культур, що не обкладається податком. Уже в 1925 р. - самому врожайність - держава зіткнулося з хлібозаготівельної кризи, що призвело до посилення планово-адміністративних почав в управлінні економікою. Значні проблеми виникли і в промисловості. До 1927 р. темпи її зростання різко сповільнилися. Ресурси промислового розвитку були вичерпані. Відновлення що були до 1917 р. заводів і фабрик завершилося до 1925 р., для подальшої модернізації та будівництва нових підприємств були потрібні нові капіталовкладення. 6.8 Згортання непу. На тлі економічних труднощів відбувалося поступове згортання непу. У результаті чергового заготівельного кризи радянська влада фактично ліквідувала вільний продаж хліба. Взимку 1927 спеціальні загородзагони перехвативлі селянські обози із зерном, що перевозилися до ринків збуту. Протягом 1926-1927 рр.. хлібний ринок був остаточно ремонополізірован, а ринковий механізм ціноутворення був замінений на директивний. У 1926 р. в результаті відходу від принципів грошового обігу, введених в 1922-1924 рр.., Червонець перестав конвертуватися, припинилися операції з ним за кордоном, ніж було завдано удару по міжнародній репутації СРСР. До кінця 20-х років закрилися товарні біржі, оптові ярмарки, була ліквідована комерційний кредит. Була проведена націоналізація багатьох приватних підприємств.

ВИСНОВКИ

Нова економічна політика, розрахована на залучення до співпраці всього росийского селянства, показала в післявоєнний період свою ефективність. Разом з тим виявилися багато внутрішніх соціально-економічні проблеми. Непівської система переживала кризи з певною циклічністю. Низька товарність приводила до зниження обсягу експорту сільськогосподарської продукції, що негайно позначилося на імпорті обладнання для індустріалізації. З середини 20-х років почалося згортання сфери ринкових відносин, відбулося посилення централізації економічного життя і адміністративних методів господарського керівництва. До кінця 20-х рр.. керівництво країни виявилося перед черговою альтернативою: або здача позицій радянської влади та подальший відступ у сфері економіки (поглиблення непу), або курс на повну і остаточну перемогу нових соціалістичних відносин. Був обраний другий варіант, запропонований сталінської партією влади і означав відмову від непу, а, отже, від урахування інтересів селянства.

Дата добавления: 2015-05-22