Поступление на ГС

Понятие и структура ГС. Классификация государственных служащих

В странах англосаксонской правовой системы отсутствует законодательное закрепление понятия государственной службы. Ход исторического развития, особенности правовой системы, значительное количество органов государственной власти с нечетко разграниченными полномочиями обусловили существование сложной, слабо унифицированной системы государственной службы в этих странах. Классификация государственных служащих и видов государственной службы в этих странах не устанавливается законодательно (за исключением США), но, как правило, содержится в научной литературе.

Напротив, в странах романо-германской правовой системы основные понятия, связанные с государственной службой, система государственной службы, классификация видов государственной службы и государственных служащих в основном унифицированы и установлены в законодательстве.

Для законодательства практически всех зарубежных государств характерна тщательная регламентация вопросов приема на ГГС. Этот блок законодательства включает нормы о допуске к государственным должностям (то есть основные требования, предъявляемые к лицу для получения статуса государственного служащего) и о процедуре приема на работу.

Анализ систем отбора кадров для ГС в зарубежных странах позволяет выявить различие между элитарной и гибкой системой набора. Элитарная система – это относительно закрытая система отбора кадров, в большей степени свойственна Германии, Японии, Франции (конкурсный отбор в такой системе, в связи с усложненными программами конкурсов, оказывается лишь средством поддержания элитарности). Гибкая система – это набор высококвалифицированных претендентов на ГС из различных слоев общества по конкурсу, которая широко применяется в Великобритании, США, Канаде. В отношении приема на работу высшего и среднего звена в большинстве стран установлена процедура их набора на конкурсной основе.

В большинстве стран зачисление на должность производится с испытательным сроком. Продолжительность такого срока закреплена в законодательном порядке, причем для каждой должностной категории обычно установлены различные сроки испытания. Испытательный срок может быть введен и для повышения государственного служащего в должности (например, согласно законодательству ФРГ такой срок не может быть менее года). Законодательству США и ФРГ известно и такое понятие, как подготовительная служба. Так, в США для занятия должности в высшем эшелоне управления требуется подготовительная служба в течение не менее 3 лет, после чего соискатель сдает квалификационный экзамен. Далее уровень его пригодности к занятию определенной должности проверяется в течение 2,5 лет.

Исключения из конкурсного порядка поступления на ГС предусмотрены для тех, кто получает высшие должности в порядке "системы патронажа" (так называемые "политические назначенцы"). Кроме того, конкурс, как правило, не применяется при поступлении претендента впервые на средние должности государственной службы или при поступлении на низшие технические должности ГС (в этих случаях претенденты назначаются на должность).

Дата добавления: 2015-05-10