Вопрос 4: Участие в Гражданском процессе гос. органов, ОМСУ, организации и граждан, защищающих права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц

1. Основания и цели участия.

2. Процессуальные формы участия.

В случаях предусмотренным законом органы вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Законодательное закрепление возможности участия в гражданском процессе органов, которые защищают прав других лиц служит дополнительной гарантией законности осуществления правосудия. Такие органы в процессе могут занимать процессуальное положение стороны, третьего лица, когда они сами являются непосредственными носителями прав и обязанностей, о защите которых просят суд, и в данном случае они выступают в процессе от своего имени и защиту собственных интересов. Они имеют материально – правовую заинтересованность и занимают соответствующее положение в процессе. Если же органы участвуют в процессе для защиты интересов и прав других лиц, они не являются субъектами спорного материального правоотношения и не наделены материальной заинтересованностью в исходе дела. В этом случае основанием их участия в процессе будет служить заинтересованность в законном и обоснованном разрешении спора, вытекающая из тех функций и обязанностей, которые возложены на них законом и другими актами, которые определяют компетенцию данного органа.

Обязательным условием участия органов в гражданском процессе являются следующим:

1. Указание закона

2. Наличие просьбы заинтересованного лица, субъектом спорного материального правоотношения, в защиту прав которого предъявляется иск.

В тех случаях, когда закон возлагает на органы специальную обязанность возбуждения дела, защиту прав определенных лиц, данные орган выступают в качестве процессуальных истцов. Понятие процессуальных истцов в ГПр связанно с наличием ряда признаков:

1. Отсутствие материально – правового интереса.

2. Они освобождаются от судебных расходов.

3. К ним не может быть предъявлен встречный иск.

4. Наряду с процессуальным истцом к участию в деле привлекается лицо, в интересах которого предъявлено требование.

Органы относятся к той группе лиц, участвующих в деле, которые не имеют только процессуально- правовую заинтересованность в исходе дела и участвуют в процессе от своего имени, но в защиту чужих интересов. Они участвуют в процессе в силу возложенных на них законом обязанностей. Основанием участия органов в процессе является не только специальное указание в законе, но и социальная направленность и особая значимость тех прав и интересов, которые выступают предметом охраны в рамках конкретного гражданского судопроизводства.

Закон предусматривает 2 формы участия органов в гражданском процессе:

1) обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц.

2) вступление в процесс для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей.

Первая форма участия: В соответствии со ст.5 ГПК ПМР гражданское дело может быть возбуждено по заявлению органов гос. власти и управления, организаций и граждан, когда по закону они могут обратиться в суд за защитой прав и интересов других лиц. Органы, которым закон предоставляет право защищать интересы других лиц, могут возбуждать процесс по собственной инициативе в случае, когда им становится известно о нарушении чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, и закон предоставляем им такое право. Нормы, предусматривающие участие органов в гражданском процессе, содержат нормы материального права, служащие предметом рассмотрения в судах общей юрисдикции. Такие нормы содержатся в ГК, КоБС, также нормы, позволяющие предъявлять иски в защиту др. лиц, содержатся в Законе ПМР о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности, согласно которого профсоюзы вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту трудовых прав трудящихся. Закон ПМР об органах Местной власти, МСУ и государственной администрации в ПМР предоставляет права органам местной власти обращаться в суд с иском в защиту прав граждан, предприятий, учреждений и организаций в пределах полномочий соответствующего территориального образования. Также целый ряд норм гражданского процессуального кодекса предусматривает возможность возбуждения некоторых дел особого производства государственными органами. Органы, предъявляя иск в защиту чужих интересов не является, стороной в материальном смысле, а выступают в качестве истцов только в процессуальном смысле. Они пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца за исключением права заключать мировое соглашение и обязанности по уплате судебных расходов. Процессуальные истцы должны обосновывать и поддерживать в судебном заседании требования, с которыми они обратились в суд совершать все действия в таком ж порядке, как и истец субъект материального правоотношения. В случае отказа органов поддерживать заявленные требования, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо, в чьих интересах заявлено требование не заявят об отказе от иска. Заинтересованное лицо, в чьих интересах направлен иск извещается о слушанье дела и участвует в нём в качестве истца. ОГВ нельзя предъявить встречный иск для совместного рассмотрения с первоначальным требованием.

ОГВ вправе вступить в уже начавшийся процесс для дачи заключения по делу. Заключение органами дается в пределах компетенции данного органа в целях защиты прав и интересов граждан и организаций. Заключение, даваемое органам гос. власти должно отвечать определенным требованиям, основным из которых является то, что орган должен сделать вывод, основанный на законе, т.е. должна быть дана рекомендация суду по поводу дела, которое находится у них в производстве. Заключение органов относится к числу письменных доказательств. Органы гос. власти могут быть привлечены в процесс для дачи заключения по делу, как в случаях, предусмотренных законом, так и по ходатайству лиц, участвующих в деле, так и по собственной инициативе суда. Вопрос об участии органов в процессе решается в стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Суд должен известить орган гос. власти о слушании по делу и орган гос. власти обязан предоставить свое заключение к тому сроку, который был определен судом. Заключение предоставляется в письменном виде и оглашается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и суд вправе задавать вопросы по поводу данного заключения представителям органов гос. власти и получать разъяснение и уточнение. Представители органов гос. власти выступают в прениях после сторон и третьих лиц, им также предоставлено право реплики. Если гос. орган привлекается к участию в деле, то его участие является не правом, а обязанностью. Заключение органа имеет важное значение для правильного разрешения спора, однако суд не связан доводами и выводами заключения, и может вынести противоположное решение. Однако, в данном случае требуются аргументированные выводы суда о несогласии с выводами, содержащимися в заключении гос.органов.

Дата добавления: 2015-05-10