Тема 5. Бюджетное устройство и бюджетный процесс

Внесенный в реестр ООН

1. Исторический центр Кордовы.

2. Альгамбра.

3. Собор в Бургосе.

4. Монастырь и достопримечательности Эскориала, Мадрид.

5. Парк Гуэль, дворец Гуэль и Каса Мила в Барселоне.

6. Пещера Альтамира.

7. Старый город Сеговии и его акведук.

8. Памтяники Овьедо и Королевские церкви Астурии.

9. Сантьяго де Компостела (старый город).

10. Старый город Авилы с его расположенными за городскими стенами церквами.

11. Исторический город Толедо.

12. Национальный парк Гарахонай.

13. Собор Алькасар и Архив Индий в Севилье.

14. Старый город Саламанка.

15. Монастырь Побле.

16. Археологический ансамбль Мериды.

17. Королвский монастырь Санта-Мария-де-Гуаделупе.

18. Дорога Сантьяго де Компостела.

19. Национальный парк Даньяна.

20. Исторические укрепления города Куэнка.

21. Ла Лонжа де ла Седа Валенсии.

22. Палау де ла Музика Каталана и больница де Сант Нау, Барселона.

23. Памятники наскального искусства средиземноморского бассейна на Иберийском полуострове.

24. Сан Кристобаль де-ла-Лагуна.

Республиканский бюджет Республики Казахстан, а также местные бюджеты являются центральным звеном финансовой системы Республики Казахстан.

В материальном аспекте государственный или местный бюджет представляет собой централизованный денежный фонд государства, утверждаемый законом или решениями местных представительных органов, предназначенный для обеспечения государством своих функций и создаваемый за счет налогов, сборов, других обязательных платежей, доходов от операций с капиталом, неналоговых и иных поступлений, предусмотренных законодательными актами. Однако сущность бюджета проявляется в характеристике бюджета как экономической категории. В этом аспекте бюджет представляет собой систему экономических отношений, посредством которых формируется и расходуется централизованный денежный фонд государства или местный денежный фонд.

Бюджетная система объединяет наиболее крупную часть финансовых ресурсов государства.

Понятие бюджета имеет и правовой (юридический) аспект. В таком смысле бюджет – это основной финансовый план государства, т.е. баланс доходов и расходов государства и местных представительных органов.

Деятельность государства по формированию, распределению и организации использования государственного бюджета и бюджетов административно-территориальных единиц (местных бюджетов) называется бюджетной.

Бюджетная деятельность осуществляется посредством трех основных методов:

1) методов формирования бюджета;

2) методов распределения бюджета;

3) методов организации использования бюджета.

Рассмотрим их подробнее.

1. Методы формирования бюджета включают:

а) установление налогов, неналоговых доходов и других обязательных платежей;

б) привлечение денежных средств на кредитной основе;

в) привлечение доходов от внешнеэкономической деятельности;

г) эмиссия.

2. Методы распределения бюджета включают:

а) бюджетное финансирование;

б) межбюджетное кредитование;

в) погашение государством внутренних и внешних долгов.

3. Методы организации использования бюджета:

а) установление порядка исполнения бюджета и использования бюджетных ресурсов;

б) планирование использования бюджетных средств;

в) осуществление контроля за целевым и эффективным использованием выделяемых из бюджета

В бюджетном праве используются два метода правового регулирования:

1) государственно-властный (императивный) метод (применяется в процессе установления и взимания налогов, обязательных платежей, неналоговых доходов и т.д.);

2) финансово-договорный (диспозитивный) метод (применяется при внутренних и внешних государственных займах, межбюджетном кредитовании).

Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории государства, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи. Все эти нормы в совокупности образуют институт общей части бюджетного права – бюджетное устройство.

Бюджетная система – совокупность бюджетов различных уровней и видов, методов и способов их составления, рассмотрения, утверждения и исполнения, бюджетных отношений и регулирующих их финансово-правовых норм, уполномоченных государственных органов в сфере бюджетной деятельности и методов бюджетного контроля за формированием и распределением бюджетов, а также за использованием бюджетных ресурсов. В бюджетную систему Республики Казахстан, являясь ее самостоятельными частями, входят бюджеты двух уровней – республиканский бюджет и местные бюджеты (бюджеты административно-территориальных единиц).

В зависимости от государственного устройства Республики Казахстан различают два вида бюджетов: 1) республиканский бюджет; 2) местные бюджеты. К местным бюджетам относятся областные, городские, районные, районные в городах.

Оценивая бюджетную систему Республики Казахстан с точки зрения ее типа, можно отметить, что юридически она провозглашена в качестве децентрализованной и построенной на принципе автономности, но фактически этого уровня еще не достигла. Причиной тому выступает неравномерность распределения доходов между республиканским и местными бюджетами, в результате чего основная доля государственных доходов попадает в республиканский бюджет, а доходы, которые закреплены за местными бюджетами, не покрывают их самых минимальных расходов. Поэтому приходится включать механизм бюджетного регулирования. Это ставит каждый бюджет в зависимость от вышестоящего, в силу чего говорить об автономности и самостоятельности бюджетов, особенно низших ступеней, не приходится.

В соответствии с Бюджетным кодексом РК помимо бюджета, утверждаемого представительными органами власти в обычном порядке, предусматривается возможность введения чрезвычайного бюджета. Чрезвычайный государственный бюджет – это бюджет, включающий в себя все финансовые ресурсы государства и принимаемый при введении чрезвычайного положения на территории республики. Это бюджет с особым, более жестким правовым режимом использования средств.

В настоящее время все бюджеты существуют как самостоятельные денежные фонды. Однако для управления делами каждой территории, прогнозирования ее развития важно знать, какие средства сосредоточиваются в бюджете всех уровней, функционирующих в ее рамках. Поэтому законодательством предусмотрено составление консолидированных бюджетов в масштабах республики в целом, а также на местном уровне. Консолидированный бюджет – это свод денежных средств самостоятельно функционирующих республиканского и местных бюджетов, который используется для расчетов и анализа.

Бюджетное регулирование – процесс сбалансирования бюджетов, входящих в состав бюджетной системы государства.

Бюджетное регулирование охватывает собой такие явления, как: 1) структура доходов и расходов бюджетов различных уровней; 2) принципы и порядок распределения доходов и расходов между отдельными бюджетами; 3) порядок сбалансирования доходных и расходных частей каждого бюджета.

Целями бюджетного регулирования являются обеспечение надлежащего взаимодействия всех компонентов бюджетной системы и сбалансирование каждого ее элемента и всей системы в целом.

Выделяют следующие методы бюджетного регулирования.

1. Распределение расходов между отдельными видами бюджетов, входящих в бюджетную систему.

2. Установление постоянно закрепленных доходов отдельных бюджетов, представляющих собой доходы, права на которые возникают на основании закона (например, Указа Президента РК “О налогах и других платежах в бюджет”).

Республиканский бюджет имеет следующие постоянно закрепленные доходы: подоходный налог, налог на добавленную стоимость, акцизы, специальные платежи и налоги с недропользователей, сборы за регистрацию эмиссии ценных бумаг, таможенная пошлина, зарубежные кредиты и займы, доходы от приватизации и разгосударствления.

Местные бюджеты имеют следующие постоянно закрепленные доходы: земельный налог, налог на имущество, налог на транспортные средства, сборы за право занятия отдельными видами деятельности, с аукционных продаж и т.д., государственная пошлина.

3. Установление регулирующих доходов отдельных видов бюджетов.

Регулирующие доходы – это доходы, которые передаются в бюджет в целях сбалансирования его доходов и расходов в виде процентных отчислений от налогов и других платежей по нормативам, определяемым при утверждении бюджета на предстоящий финансовый год или на долговременной основе. Ежегодные нормативы отчислений утверждают ежегодно по бюджетам разных уровней соответственно вышестоящие представительные органы. В Республике Казахстан регулирующими доходами являются некоторые общегосударственные налоги (подоходный налог, налог на добавленную стоимость и акцизы).

4. Межбюджетная дотация – это определенная денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета по решению соответствующего представительного органа власти в нижестоящий бюджет, не оговариваемая каким-либо целевым направлением средств. В соответствии с законодательством дотация предоставляется в случаях, если постоянно закрепленных и регулирующих доходных источников недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего уровня.

5. Межбюджетное кредитование – это денежная сумма, выделяемая на определенный срок из вышестоящего бюджета для конкретных целей в нижестоящий бюджет для выравнивания социально-экономического развития административно-территориальных образований.

Управление в области бюджета – институт общей части бюджетного права, определяющий систему государственных органов, осуществляющих по поручению государства организационную деятельность в области бюджета и устанавливающий их компетенцию в данной области. В систему государственных органов управления в области бюджетной деятельности входят представительные органы (Парламент РК, маслихаты) и исполнительные органы (Правительство РК, Министерство финансов РК и акиматы).

Компетенция государственных органов управления в области бюджета определена Конституцией РК, конституционными законами, а также Бюджетным кодексом РК, Законом РК “О местных представительных и исполнительных органах”, а также нормативно-правовыми актами и решениями местных представительных органов власти, принятых ими в соответствии с основами республиканского бюджетного законодательства. Основу бюджетно-правового статуса органов государственной власти составляет право на самостоятельный бюджет, а также право на получение бюджетных доходов и включение их в данный бюджет.

В Парламент РК не позднее 15 сентября года, предшествующего планируемому, представляется на обсуждение разработанный Правительством РК проект закона о республиканском бюджете со всеми приложениями. Утверждение республиканского бюджета и внесение изменений и дополнений в бюджет происходят на совместном заседании палат после их последовательного обсуждения вначале в Мажилисе, а затем в Сенате. Парламент РК также утверждает отчет об исполнении республиканского бюджета.

В компетенцию местных представительных органов входит право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местные бюджеты, а также осуществлять контроль за их исполнением; право самостоятельно распоряжаться средствами местных бюджетов. Местные представительные органы самостоятельно распределяют общегосударственные доходы и налоги между бюджетами более низких уровней (городских и районных). Местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются местными представительными органами самостоятельно.

Правовое регулирование бюджетного контроля – это институт общей части бюджетного права, определяющий круг и полномочия государственных органов, осуществляющих контроль за законностью и целесообразностью всех действий по формированию и распределению бюджета, использованию бюджетных ассигнований, а также норм, устанавливающих виды, формы и методы этого контроля.

Контроль за правильностью составления смет расходов бюджетных ассигнований, их утверждения и за эффективным и целевым использованием бюджетных средств министерствами, государственными комитетами, ведомствами и организациями, вне зависимости от форм собственности, осуществляется Министерством финансов РК и егКонтроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета.

Счетный Комитет Парламента РК – это государственный орган, подотчетный и подчиненный Президенту РК, осуществляющий контроль за исполнением республиканского бюджета; выполняет поручения Президента, связанные с вопросами исполнения республиканского бюджета; осуществляет контроль за полнотой поступления денежных средств в бюджет республики и целевым расходованием, а также осуществляет контроль за законностью использования бюджетных средств.

Контроль за формированием и исполнением местных бюджетов осуществляется ревизионными комиссиями представительных органов соответствующего уровня, а также Министерством финансов РК и его территориальными органами с обязательным информированием соответствующих местных исполнительных органов.

Порядок и периодичность проведения ревизий и проверок планирования и использования средств республиканского и местных бюджетов определяются Министерством финансов РК.

Правовое регулирование доходов бюджета – это институт особенной части бюджетного права, устанавливающий систему платежей в бюджет и порядок их взимания. Данный институт как совокупность финансово-правовых норм регулирует отношения, возникающие в процессе формирования доходной части бюджета.

Доходы включают все поступления в бюджет. Все предусмотренные законодательством доходы по социально-экономическому признаку делятся на несколько групп: а) доходы от хозяйственной деятельности организаций; б) доходы от государственной внешнеэкономической и иной деятельности; в) доходы от государственных имуществ и угодий; г) поступления от личных доходов граждан и прочие доходы. Среди них важнейшая роль принадлежит налогам, взимаемым с юридических и физических лиц.

В зависимости от порядка зачисления в бюджет различают доходы, закрепленные за бюджетом каждого уровня, и регулирующие (см. п.7.5.).

Доходы республиканского бюджета состоят из: 1) налоговых и таможенных поступлений, включая общегосударственные налоги и сборы, за вычетом сумм, подлежащих начислению в доход местных бюджетов; 2) неналоговых поступлений, определяемых Правительством РК; 3) доходов от операций с капиталом государства и иных поступлений, не противоречащих законодательству РК.

Доходы местных бюджетов состоят из: 1) местных налогов и сборов; 2) сумм отчислений от общегосударственных налогов; 3) неналоговых поступлений; 4) поступлений средств, заимствованных нижестоящими бюджетами у вышестоящих бюджетов; 5) поступлений от погашения ранее выданных кредитов.

Правовое регулирование расходов бюджета – это институт особенной части бюджетного права, устанавливающий виды, основные направления расходов бюджета и порядок их производства.

Расходы – это средства, выделяемые из бюджета на безвозвратной основе в пределах утвержденного бюджета. Направления расходов бюджета определяются теми задачами, которые стоят перед государством на конкретный период.

Расходы различаются в зависимости от уровня бюджетов. Система расходов республиканского бюджета включает:

1) общегосударственные расходы на социальную защиту населения;

2) расходы на содержание государственных, межгосударственных и представительных органов;

3) расходы по государственным услугам общего характера и обеспечению финансовыми ресурсами программ и подпрограмм:

- в области здравоохранения и образования;

- в области обороны, общественного порядка и безопасности;

- по мероприятиям, выполняемым центральными исполнительными органами по организации туризма, спорта и в сфере культуры;

- по поддержке и расширению сельскохозяйственного производства;

- по государственной инвестиционной политике;

- по выполнению государственных обязательств, связанных с выплатой процентов по государственным долгам и их размещением и другие программы и подпрограммы;

4) погашение основной суммы государственного долга.

Расходы местных бюджетов состоят из расходов на содержание местных органов государственного управления и для осуществления местными исполнительными органами программ местного значения, например:

- по обеспечению общественного правопорядка и безопасности, проводимых местными исполнительными органами;

- по образованию и здравоохранению;

- по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству, водоснабжению и инженерной инфраструктуре;

- по развитию малого и среднего бизнеса;

- по обеспечению других программ, предусмотренных утвержденном бюджете на очередной финансовый год, включая расходы по обслуживанию кредитов.

В условиях перехода к рыночным отношениям нередким стало такое явление, как бюджетный дефицит.

Дефицит бюджета – это превышение объема расходов и выделяемых на возвратной основе кредитов из бюджета над общей суммой поступлений в бюджет, кроме сумм правительственных заимствований.

В условиях бюджетного дефицита предусмотрено применение следующих мер:

а) при утверждении бюджета устанавливается предельный уровень его дефицита;

б) при превышении этого уровня вводится механизм секвестирования расходов, сущность которого выражается в пропорциональном снижении расходов бюджета (на 5, 10, 15 и так далее процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета, кроме защищенных статей;

в) привлечение денежных средств путем выпуска займов и использование кредитов.

Правовое регулирование бюджетного планирования – это институт в общей части бюджетного права, регулирующий отношения, возникающие в ходе деятельности компетентных государственных органов по планированию формирования и расходования бюджета. Данный институт устанавливает порядок составления проекта бюджета, рассмотрения и утверждения, а также исполнения бюджета.

В финансово-правовой науке наряду с термином “бюджетное планирование” используется термин “бюджетный процесс”.

Бюджетный процесс – это регламентированная бюджетно-процессуальными нормами деятельность компетентных государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также по составлению и утверждению отчетов об их исполнении, т.е. прохождение бюджета как финансового плана через определенные стадии. Выделяют следующие стадии бюджетного процесса: 1) составление проекта бюджета; 2) рассмотрение проекта бюджета; 3) утверждение бюджета; 4) исполнение бюджета; 5) заключение бюджета.

В практике бюджетного планирования встречаются два понятия: “бюджетный год” и “бюджетный период”.

Бюджетный год означает отрезок времени, в течение которого исполняется бюджет. Бюджетный год равняется календарному году, т.е. с 1 января по 31 декабря включительно. Бюджетный период – это отрезок времени, охватывающий все стадии бюджетного планирования, т.е. начинается он с начала работы по составлению проекта бюджета и завершается утверждением отчета о его исполнении.

Финансовый год в Республике Казахстан совпадает с календарным годом, т.е. начинается 1 января и завершается 31 декабря.

Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов (республиканского и местных) регламентируетсяБюджетным кодексом РК.

Проект республиканского бюджета на очередной бюджетный год составляется Министерством финансов РК и со всеми приложениями не позднее 15 сентября года, предшествующего планируемому, представляется на обсуждение Парламента РК. Проект должен публиковаться в печати. Утверждение республиканского бюджета и внесение изменений и дополнений в проект бюджета происходят на совместном заседании палат после их последовательного обсуждения вначале в мажилисе, а затем в Сенате. В случае, если Парламентом РК в срок до 15 декабря не будет принят закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год, Президент РК издает Указ “О республиканском финансовом плане на первый квартал предстоящего финансового года”, который действует до утверждения Парламентом республиканского бюджета. Утвержденный закон о республиканском бюджете публикуется для всеобщего сведения в печати.

Организация исполнения бюджета возлагается на Правительство РК.

Заключение бюджета происходит в форме утверждения Парламентом РК отчета о его исполнении, который подготавливает Правительство РК в лице Министерства финансов.

Дата добавления: 2015-05-10