Общая характеристика. Буквально через несколько часов после того, как в одно­стороннем порядке было провозглашено независимое Еврейское государство – Государство Израиль

Буквально через несколько часов после того, как в одно­стороннем порядке было провозглашено независимое Еврейское государство – Государство Израиль, на Ближнем Востоке вспыхнула первая арабо-израильская (Палестинская) война 1948-1949 гг.

15 мая 1948 г. на территорию только что образованного Государства Израиль с целью его уничтожения вторглись войска соседних с Израилем арабских стран: Египта, Иордании, Сирии и Ливана. Кроме того, в состоянии войны с Израилем находи­лись Ирак, войска которого участвовали в боях против Израиля, а также Саудовская Аравия и Йемен, объявив­шие войну Из­раилю, но участие в военных дей­ствиях не принявшие.

В этих условиях в ситуацию на Ближнем Востоке вмешалась ООН. Она осудила действия арабских стран, квалифицировав их как «агрессию», о чем, в частности, тогда заявил Генеральный секретарь ООН Трюгве Ли. В результате, через несколько недель после начала первой арабо-израильской (Палестинской) войны 1948-1949 гг. бои прекратились благодаря пере­ми­рию, к которому Совет Безопасности ООН призвал стороны 29 мая 1948 г.

Перемирие вступило в силу 11 июня 1948 г. Оно осуществля­лось под на­блюдением Посредника Организации Объединенных Наций в палестинском вопросе Ф. Бернадотта с помо­щью посланной на Ближний Восток группы международных военных наблю­дателей, которая стала известна как Орган Организации Объе­диненных Наций по наблюде­нию за выполнением условий перемирия в Палестине (ОНВУП).

Однако, не­смотря на все эти усилия, договориться о продлении перемирия тогда так и не удалось. Не приняли обе конфликтующие стороны и предложенный Ф. Бернадоттом новый план раздела Палестины. 8 июля 1948 г. бои между Израилем и арабскими странами возобновились.

В течение последующих десяти дней (8-18 июля 1948 г.) Израиль развил достаточно успешное наступление против армий арабских стран, которые были вынуждены окончательно перейти к обороне.

В частности, Израиль, потерпев несколько поражений в самом начале первой арабо-израильской (Палестинской) войны 1948-1949 гг., вскоре остановил продвижение армий арабских стран, а затем провел целый ряд эффективных операций, в результате которых была захвачена значительная территория Палестины.

Действительно, Израиль не только сумел отстоять собственную территорию, но и, более того, до­полнительно захватил 6,7 тыс. кв. км. Это были территории, ко­торые, согласно резолюции Генеральной ассамблеи ООН №181 от 29 ноября 1947 г., должны были войти в состав предполагае­мого арабского государства.

Во многом Израилю это удалось благодаря тому, что его тогда поддержали СССР и США – обе «сверхдержавы» уже 15 мая 1948 г. признали суще­ствование Государства Израиль, а после оказали помощь Из­раилю, в том числе и моральную поддержку: СССР и США осудили арабские страны, назвав их вторжение на территорию Израиля «агрессией».

Тем временем 15 июля 1948 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию, в ко­торой постановил, что ситуация в Палестине представляет собой уг­розу миру. В частности, он призвал прекратить огонь и заявил, что несоблюдение режима прекращения огня будет истолковано как нарушение мира, требующее немедленного рассмотрения вопроса о принудительных мерах в соответствии с главой VII Устава Организации Объединенных Наций.

В соответствии с этой резолюцией 18 июля 1948 г. вступило в силу второе пе­ремирие, которое продолжалось до 15 октября 1948 г.

16 сентября 1948 г. Посредник Организации Объединенных Наций в палестинском вопросе Ф. Бернадотт предложил очередной, уже второй после начала первой арабо-израильской (Палестинской) войны 1948-1949 гг. план раздела Палестины, который опять был отклонен обеими конфликтующими сторонами. На следующий день, 17 сентября 1948 г., в то время, когда между сторонами велись переговоры, Ф. Бернадотт был застрелен. В связи с этим ис­полняющим обязанности Посредника Организации Объединенных Наций в палестинском вопросе был назначен Ральф Банч (США).

15 октября 1948 г. боевые действия на фронтах возобновились, и в результате Израиль за­хватил другие районы, часть ко­торых также отводилась для арабского государства. Они продолжались до 20 июля 1949 г.

В рамках этого периода Израиль осуществил еще целый ряд успешных операций с целью вытеснения армий арабских стран, а также окончательного установления границ Государства Израиль.

Таким образом, Израиль одержал достаточно уверенную победу над арабскими странами. Об этом, в частности, свидетельствовало то, что к окончанию первой арабо-израильской (Палестинской) войны 1948-1949 гг. Израиль контролировал значительную часть террито­рии, выделенную в соответствии с резолюцией Генеральной Ас­самблеи ООН №181 (II) от 29 ноября 1947 г. для арабского государства. Под контроль Израиля перешла и западная часть Иерусалима.

В свою очередь, Египет и Иордания установили контроль над оставшейся частью так и не созданного в Палестине арабского государства, соответственно, Египет – над сектором Газа, Иордания – над Западным берегом реки Иордан.

Впоследствии, в течение февраля-июля 1949 г. в результате переговоров, которые проходили на острове Родос при посредничестве ООН в лице ее представителя Р. Банча, были подписаны согла­шения о перемирии между Израи­лем и пограничными с ним арабскими странами: Египтом, Иорда­нией, Си­рией и Ливаном.

Все соглашения, которые, как тогда предполагалось, должны были носить временный характер, по своим условиям аналогичны. В них были определены «демаркационные линии перемирия», ко­торые ни в коем случае не должны были рассматриваться в ка­честве «политических или территориальных границ». При этом по «демаркационным линиям перемирия» создавались демили­таризованные зоны.

Контроль за соблюдением условий перемирия возлагался на соответствующие смешанные арабо-израильские комиссии под председательством штаба наблюдателей ООН и его предста­вителя. В августе 1949 г. Совет Безопасности ООН поручил наблюдате­лям ОНВУП осуществлять контроль за соблюдением перемирия.

Тем не менее «демаркационные линии перемирия», которые получили название «зеленые линии», а также должны были претворять собой подписание соответствующих мирных договоров, фактически стали границами Государства Израиль. Потерпевшие поражение в войне с Израилем арабские страны не признали эти границы.

Существенно и то, что оккупация Израилем большей части арабских земель Па­лестины повлекла за собой изгнание из мест своего прожи­вания значительного числа арабов-палестинцев. Тогда общее количество беженцев из числа палестинцев, покинувших свои дома и переселившихся в соседние с Израилем арабские страны либо в лагеря, созданные на Запад­ном берегу реки Иордан и в секторе Газа, достигло 950 тыс. чело­век. При этом оставленная ими собственность была захва­чена Израилем.

В результате возникла сложная по своему характеру и по­этому так до сих пор и не решенная проблема палестинских бе­женцев.

В ноябре 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла свою первую ре­золюцию о предоставлении помощи палестинским беженцам. В ответ на сообщение исполнявшего обязанности Посредника Организации Объединенных Наций в палестинском вопросе Р. Банча о том, что «положение беженцев в настоящее время является критиче­ским», она создала Орган Организации Объединенных Наций по ока­занию помощи па­лестинским беженцам (ЮНРПР). В период своего короткого существования ЮНРПР направлял чрезвычайную помощь беженцам из Палестины через международные добровольные агент­ства.

На III очередной сессии 11 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию №194. В ней указывалось, что пале­стинцы должны «в кратчайший срок» получить возможность на возвращение в Палестину «к своим очагам и мирной жизни со своими соседями». Те же пале­стинцы, которые не пожелают вернуться к местам своего прожива­ния, могут получить «соответст­вующую компенсацию за утра­ченное имущество».

В резолюции №194 (III) предусматривалось создание Согласительной комиссии Организации Объединенных Наций по Палестине в составе трех государств-членов ООН.

Согласительная комиссия Организации Объединенных Наций по Палестине должна была взять на себя функции Посредника Организации Объединенных Наций в той мере, в какой она сочтет это необходимым. Ей было поручено оказывать сторонам содействие в достижении окончательного урегулирования по всем нерешенным вопросам и содейство­вать репатриации, расселению и экономической и социальной реабилитации беженцев.

Первоначально Согласительная комиссия Организации Объединенных Наций по Палестине, участниками которой стали США, Франция и Турция, пыталась решить три проблемы: территориальный вопрос, проблему беженцев и проблему статуса Иерусалима.

Так, через сепаратные переговоры с арабскими странами (Египтом, Иорданией, Сирией и Ливаном) и Израилем на конференции в Лозанне в апреле 1949 г. она добилась подписания каждой из сторон протокола, в котором выражалось согласие использовать границы, установ­ленные еще в резолюции Генеральной ассамблеи ООН №181 от 29 ноября 1947 г., в качестве основы для обсужде­ния. Однако в 1949 г. ее заседания завершились без­результатно, поскольку арабские страны настаивали на возвращении беженцев в качестве первого шага, а Израиль на­стаивал на том, чтобы в первую очередь был решен территори­альный вопрос.

Дальнейшие попытки Согласительной комиссии Организации Объединенных Наций по Палестине обеспечить возвращение палестинцев и установить международный режим для Иеруса­лима также оказались безуспешными.

По мере того как надежды на немедленное возвращение бежен­цев «к своим очагам и мирной жизни со своими соседями» ослабевали, Генеральная Ассамблея ООН стала предпринимать меры более длительного характера.

В соответствии с резолюцией №302 (IV) от 8 декабря 1949 г. Генеральная Ассамблея ООН учредила в качестве преемника ЮНРПР Ближне­восточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (ЮНРВА) в целях осуществления деятельности, связанной с беженцами, в сотрудничестве с местными правительствами. Так, заботу о палестинцах-арабах, которые стали беженцами, взяла на себя ООН. Но одновременно началось унизительное существование палестинских беженцев в специально созданных палаточных лагерях ЮНРВА, которых уже тогда насчитывалось несколько десятков.

В мае 1950 г. ЮНРВА приняло на себя руководство операциями, совместно осуществляемыми международными добровольными агентствами. В течение первых нескольких лет деятельность ЮНРВА была сосредоточена на оказании срочной помощи в виде предоставления продовольствия, жилья и одежды. Со временем оно скорректировало свою программу с уче­том изменения нужд беженцев.

Оставшиеся же в Израиле палестинцы-арабы стали своего рода «внутренними» беженцами, т.к. в условиях, когда палестинцы-арабы составляли фактическое меньшинство населения Государства Израиль, они подвергались всяческим ограничениям со стороны властей Израиля.

Тем временем 11 мая 1949 г. Израиль стал членом Орга­низации Объединенных Наций. Принимая Израиль в члены Организации, Генеральная Ассамблея ООН особо отметила заявления и разъяснения, касающиеся выполнения резолюций №№ 181 (II) и 194 (III), с которыми представитель правительства Израиля вы­ступил в Специальном комитете по политическим вопросам. Эти заявления и разъяснения, в частности, касались междуна­родного режима, предусмотренного для Иерусалима, проблемы арабских беженцев и границ.

Таким образом, уже в 1948-1949 гг. узел арабо-изра­ильских противоречий, который формировался на Ближнем Востоке на протяжении предшествующего (начиная с конца XIX – начала XX вв.) периода, стал еще более сложным и в после­дующие годы неоднократно происходила эскалация арабо-из­раильского конфликта.

Дата добавления: 2015-05-07