Развитие ситуации в Ираке после 2003 г.: общая характеристика

1 мая 2003 г. Президент США Дж. Буш-младший, находясь на борту корабля ВМС США – авианосца «Авраам Линкольн», объявил о том, что военная операция против Ирака закончилась: «Основные боевые действия в Ираке завершены. В битве за Ирак Соединенные Штаты и наши союзники одержали победу. И сейчас наша коалиция задействована в обеспечении порядка и реконструкции этой страны… Благодаря Вам тиран низвергнут и Ирак свободен. Битва за Ирак – это одна победа в войне против террора, которая началась 11 сентября 2001 г. и продолжается до сих пор». Была произнесена и ставшая впоследствии знаменитой фраза «Миссия выполнена!». Ито­гом активной фазы войны в Ираке стало свержение режима Саддама Хусейна, что, однако, не принесло спокойствия на землю этой страны.

На территории Ирака были размещены фактически окку­пировавшие страну войска США и Великобритании, а также контингенты войск стран, составивших созданные в соответст­вии с резолюцией Совета Безопасности ООН №1511 от 16 ок­тября 2003 г. так называемые «Международных коалиционных силы в Ираке».

По состоянию на 1 января 2009 г., помимо войск США (максимальная численность достигала 250 000 человек) и Великобритании (максимальная численность достигала 45000 человек) в состав «Международных коалиционных сил в Ираке» входили контингенты еще целого ряда государств. В течение 2003-2008 гг. Австралия и Польша также были представлены своими действующими войсками численностью, соответственно, 2000 и 2500 человек, но затем осуществили их вывод. В течение 2004-2008 гг. руководство таких государств, как Азербайджан, Албания, Армения, Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Гондурас, Грузия, Дания, Доминиканская республика, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Латвия, Литва, Македония, Молдова, Монголия, Нидерланды, Никарагуа, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия, Сингапур, Словакия, Таиланд, Тонга, Украина, Филиппины, Чешская Республика, Фиджи, Эстония, Южная Корея, Япония силы, которых также находились в Ираке, по различным причинам приняли решение о выводе своих сил из Ирака. О своем намерении вывести войска заявили и другие страны – Румыния, Сальвадор и Эстония. Их контингенты, по состоянию на 1 января 2009 г., все еще оставались в Ираке. Таким образом, от созданной в 2003 г. «Коалиции желающих» спустя пять лет практически ничего не осталось.

Страна была разделена на несколько оккупационных зон. Багдад, а также так называемый «суннитский треугольник», северные районы Ирака и провинция Аль-Анбар, расположенная на западе страны, контролировались американскими войсками. На крайнем юге Ирака, в Басре дислоцировался контингент Великобритании. Населенные шиитами районы южнее Багдада были зонами ответственности Многонациональной дивизии, состоявшей из подразделений целого ряда государств.

Практически сразу же против «Международных коалиционных сил в Ираке», первоначально в рамках «суннитского треугольника», а затем и по территории всего Ирака, разверну­лась настоящая борьба. Ее участниками являются повстанцы, для которых проис­ходящее в стране означает одно – оккупацию. Вследствие этого созданные по всей стране группы повстанцев осуществляют на­падения на солдат и офицеров иностранных войск, а также ди­версии, а кроме того – совершают «акции возмездия» против сотрудничающих с ними иракцев.

Действительно, почти сразу после формального завершения боевых действий в стране развернулась партизанская война. Уже в течение мая 2003 г. произошло несколько нападений на коалиционные войска. В июне 2003 г. вооруженные силы США провели первую значительную операцию («Удар по полуострову») после свержения режима Саддама Хусейна, направленную против начавшего набирать силу партизанского движения.

Лето 2003 г. стало периодом зарождения организованных партизанских групп, состоявших поначалу в основном из активистов партии БААС, сторонников С. Хусейна. Эти группировки захватили большое количество оружия и военных материалов на складах бывшей иракской армии во время безвластия, царившего в первые недели после свержения режима Саддама Хусейна.

Период становления антикоалиционного партизанского движения завершился осенью 2003 г., о чем свидетельствовало так называемое «Рамаданское наступление» в октябре – ноябре 2003 г., совпавшее по времени с мусульманским праздником Рамадан. Оплотом партизан в этот период был «суннитский треугольник» к западу и северу от Багдада, особенно провинция Аль-Анбар, где центром сопротивления стал город Фаллуджа. Повстанцы использовали типичную партизанскую тактику: минометные обстрелы, действия снайперов-одиночек, атаки смертников (на заминированных автомобилях или с поясами со взрывчаткой). Наиболее эффективным оказалось применение самодельных взрывных устройств, которые размещались у обочины дороги и приводились в действие (зачастую – дистанционно) во время прохождения американского конвоя или патруля, нанося наибольшие потери.

В то же время операции коалиционных войск приносили и успехи. В течение 2003 г. было задержано множество представителей свергнутого режима, находившихся в розыске. 22 июля 2003 г. в перестрелке с военнослужащими 101-й воздушно-десантной дивизии в Мосуле погибли сыновья Саддама Хусейна – Удей и Кусэй. 13 декабря 2003 г. в районе Тикрита военнослужащими 4-й пехотной дивизии был арестован сам Саддам Хусейн. Считалось, что он является организатором и вдохновителем партизанского движения, и после его ареста оно пойдет на спад, однако этого не случилось.

Тем не менее, даже несмотря на то, что в ответ силы коалиции, главным образом военнослужа­щие контингентов США и Великобритании, периодически про­водят крупномасштабные операции против иракских повстан­цев, фактически до сих пор поря­док в стране установить не удается. В 2004 г. в Ираке имело место «восстание» - мятеж в городах Фаллуджа, Наджаф, Самарра и др. во главе с шиитским муллой Муктадой ас-Садром, в котором участвовали боевики, сфор­мировавшие так называемую «армию Махди». Поводом для него по­служил арест 5 апреля 2004 г. соратника Муктады ас-Садра – Мустафы Якуби. Сопротивление было по­давлено только в октябре 2004 г.

Сразу после окончания активной фазы боевых действий в стране начала работу Группа исследования Ирака, занимавшаяся поиском оружия массового поражения, предположительно скрывавшегося режимом Саддама Хусейна. В 2004 г. она закончила свою работу, отметив в итоговом отчете, что к началу военной операции коалиционных сил Ирак не располагал оружием массового поражения.

Вместе с тем примечательно, что США сразу же после того, как официально было объявлено об окончании военной операции против Ирака, приступили к созда­нию в Ираке сис­темы власти, при которой страна сохраняла бы абсолютную ло­яльность к американцам. Так, уже 6 мая 2003 г. на пост главы Временной коалиционной администрации был назначен американский дипломат П. Бремер, заменивший генерала Дж. Гарнера, который осуще­ствлял власть в Ираке с 21 апреля 2003 г. 13 июля 2003 г. в Ираке был сформирован иракский Пра­вящий совет в составе 25 человек из числа иракцев, однако П. Бремер получил тогда возможность использовать право veto на все его решения. 1 сентября 2003 г. на основе иракского Пра­вящего совета было образовано первое послевоенное правительство Ирака, в которое вошли 25 человек, представляющих все национально-религиозные общины страны.

Тем не менее в Ираке усиливается враждебность по от­ношению к находящимся в стране американцам, чему, кстати, нередко способствуют они сами. Так, например, в апреле-мае 2004 г. возник грандиозный по своему масштабу скандал, свя­занный с получившими в средствах массовой информации огласку фактами, что в тюрьме «Абу-Грейб» над заключенными иракцами со стороны персонала тюрьмы имели место издевательства. Резонанс, который имели эти события, оказался весьма значительным во всем мире.

Вот уже более пяти лет по всему Ираку, но главным обра­зом в его столице – Багдаде, чуть ли не еже­дневно совершаются террористические акты, в результате кото­рых гибнут тысячи, ранены десятки тысяч человек – иракцев. Наряду с этим нередки также и теракты против находящихся в Ираке миссий международных организаций. 19 августа 2003 г. в Багдаде прогремел взрыв у здания штаб-квартиры ООН в Ираке, в результате кото­рого погибли сотрудники ООН, в том числе Специальный пред­ставитель Генерального секретаря ООН по Ираку С. Вийера де Мелло. Вскоре, 22 сентября 2003 г., произошло еще одно покушение на штаб-квартиру ООН в Ираке.

Одновременно постоянно происходит захват в качестве заложников граждан из стран Запада, среди которых большое число журналистов. Так, например, в 2004 г. свою широкую известность получил захват в качестве заложников в Ираке двух журналистов из Франции – К. Шесно и Ж. Мальбрюно. В течение 124 дней (с 20 авгу­ста по 21 декабря 2004 г.) они находились в плену у боевиков и были освобождены благодаря тому, что достаточно активную деятельность тогда развернула Франция, но и мировая общественность способствовала этому.

Более того, война в Ираке повлекла за собой обострение взаимоотношений между суннитами и шиитами, проживаю­щими в стране. Ситуация уникальна тем, что в условиях существования в Ираке режима Саддама Хусейна вся власть тогда практически принадлежала суннитам, тогда как шииты находились в оппозиции. Сейчас же в Ираке все происходит с точностью до наоборот. Напря­жение в Ираке между представителями этих двух главных на­правлений в исламе, несмотря на то, что сунниты и шииты ак­тивно выступают против нахождения в Ираке оккупационных войск, усиливается.

Так и не решена проблема международного терроризма, борьба с которым была поставлена во главу угла, в том числе и применительно к проблеме Ирака. В частности, в Ираке до сих пор находятся террористы из организации «Аль-Каида» - Абу Мусаба аль-Заркауи (8 июня 2006 г. мировые СМИ сообщили о том, что Абу Мусаба аль-Заркауи был уничтожен в результате спецоперации в Ираке) и др., которые составляют одну из ячеек «Аль-Каиды» - «Джамаат ат-Тавхид аль-Джихад» и осуществляют многочисленные теракты на территории Ирака. Более того, сейчас Ирак в сущно­сти превра­тился в центр международного терроризма: туда хлынули тер­рористы со всех концов света.

Что касается «Аль-Каиды», то, несмотря на уничтожение режима Саддама Хусейна, который был обвинен в сотрудниче­стве с террористами, она вновь угрожает миру: 11 марта 2004 г. в Мадриде (Испания), когда в течение 10 минут (между 7.35 и 7.45) прогремело 10 взрывов в электропоездах, следовавших в столицу Ис­пании, в результате чего почти 200 человек были убиты, а 2000 – ра­нены, а затем 7 и 21 июля 2005 г. в Лондоне (Великобритания) произошли теракты, при­ведшие к большим жертвам, и причастность к ним имеет «Аль-Каида».

Не менее существенными оказались последствия войны в Ираке и в глобальном плане. В первую очередь, произошла еще большая, чем прежде, радикализация всего исламского мира. Повсеместно, и в первую очередь в арабских странах, резко уси­лились антизападные настроения.

Кроме того, вследствие наличия разногласий по проблеме Ирака между странами Запада и прежде всего между США и Великобританией, с одной стороны, и Францией – с другой, про­изошел своеобразный раскол, который был преодолен только спустя 1-2 года. Однако и поныне сохраняются некоторые раз­ногласия. Так, например, весьма оживленные дискуссии между США и Францией разворачивались в рамках Совета Безопасно­сти ООН при обсуждении проектов резолюций №№ 1483, 1511, 1546, хотя во всех этих случаях американцам удавалось сгла­дить имеющиеся противоречия и в итоге, используя маневр, учесть интересы сторон, но при этом максимально удовлетво­рить именно свои интересы.

В декабре 2003 г. настоящий взрыв эмоций среди предста­вителей международного сообщества произвел поя­вившийся тогда меморандум за подписью заместителя министра обороны США П. Вулфовица, в котором было отмечено, что в процессе получения контрактов на восстановление объектов инфраструк­туры Ирака будут допущены фирмы только из тех стран, кото­рые поддержали США в ходе иракской кампании. К меморандуму прилагался список из 63 «допущенных» стран, причем в их числе отсутствовали Франция, Германия и Россия. Со стороны последних последовала критика, на что представители Пентагона заявили, что ме­морандум Вулфовица был вызван не эмоциональным желанием наказать кого-либо, а имел целью побудить «невключен­ные» страны присоединиться к возглавляемой США в Ираке коа­лиции. В ходе турне, которое в Европу тогда же совершил быв­ший государственный секретарь США Дж. Бейкер, конфликт был урегулирован, однако в феврале 2004 г. Франция и Герма­ния заявили, что не будут в ближайшее время принимать уча­стие в оккупации Ирака.

Еще одна проблема, актуальность которой для международного сообщества является очевидной, – это восстановление разрушенной в ре­зультате многолетнего кризиса экономики и социальной сферы Ирака. Было подсчитано, что для того, чтобы решить эту задачу, в течение 2004-2007 гг. потре­буется 56 млрд. долларов. Об этом, в частности, было заявлено во время проходившей 23-24 октября 2003 г. в Мадриде (Испа­ния) под эгидой ООН конференции по проблеме восстановления Ирака. Представители международного сообщества заявили то­гда о том, что они окажут помощь Ираку.

Вскоре были выделены значительные (в размере 33 млрд. долларов США) средства, которые стали поступать в созданный ранее (еще 22 мая 2003 г.) Фонд развития Ирака. Однако наряду с этим США в том же 2003 г. создали находящийся под их полным контролем Фонд помощи и рекон­струкции Ирака. В свою очередь, такие финансовые организации, дейст­вующие на международной основе, как Международный валют­ный фонд (МВФ) и Международ­ный банк реконструкции и раз­вития (МБРР), предлагают Ираку свои программы по выходу из кризисного состояния.

Кроме того, самому Ираку в 2004 г. страны Запада, вхо­дящие в так называемый Парижский клуб, фактически простили его внешний долг: он был снижен на 80 % (с 38,9 до 31 млрд. долларов США) в результате решения, принятого в рамках со­стоявшейся конференции стран-участниц Па­рижского клуба (17-21 ноября 2004 г.).

Свой вклад в дело восстановления Ирака внесла и ООН: в соответствии с резолюцией Совета Безопасности №1483 от 22 мая 2003 г. были отменены международные санкции в от­ноше­нии Ирака. Однако в условиях, когда в Ираке отсутствует стабиль­ность, восстановление разрушенной в результате многолетнего кризиса экономики и социальной сферы Ирака может стать про­блематичным. Поэтому международное сообщество значительно активизировало свою дея­тельность, и это относится прежде всего к ООН. Так, в соответствии с резолюцией Совета Безо­пасности ООН №1500 от 14 августа 2003 г. была создана Мис­сия ООН по оказанию помощи Ираку. Своей целью она поста­вила следую­щее: организация гуманитарной помощи населению Ирака, а также координация усилий международного сообще­ства в этой области.

Вполне конкретные шаги были сделаны и в самом Ираке: 8 марта 2004 г. Коалиционная временная администрация и ирак­ский Правящий совет приняли очень важный с точки зрения бу­дущего Ирака закон «Об управлении государст­вом Ирак в тече­ние переходного периода», согласно которому так называе­мый переходный период выглядел так.

Не позднее 31 января 2005 г. проводятся выборы в национальное собрание (НС) в составе 275 депутатов, для чего предстоит разработать законы о выборах и о политических пар­тиях, причем первый из них должен обеспечить представитель­ство в НС всех этно-конфессиональных групп и женщин. Одно­временно проводятся выборы в законодательные собрания про­винций.

НС избирает Президентский совет в составе прези­дента и двух его заместителей, который выдвигает канди­датуру премьер-министра, а тот, в свою очередь, выдвигает кан­дидатов в члены Совета министров: всех их утверждает НС.

К 15 августа 2005 г. НС разрабатывает проект по­стоянной конституции Ирака, и если в этот срок уложиться не удается, то президент не позднее 1 августа 2005 г. просит Пре­зидентский совет продлить время, но не более, чем на 6 месяцев, причем повторная отсрочка не допускается.

Не позднее 15 октября 2005 г. проводится референ­дум по Конституции, и если она одобряется, то не позд­нее 15 декабря 2005 г. проводятся выборы в постоянное НС, и не позднее 31 декабря 2005 г. оно и постоянное правительство начинают исполнение своих функций.

Если большинство или 2/3 избирателей, по край­ней мере, в трех из 18 провинций говорят «Нет» во время референдума по Конституции, НС распуска­ется и не позднее 15 декабря избирается новое, которое разраба­тывает новый проект Конституции, тем временем продолжает действовать «переходный закон».

8 июня 2004 г. была принята резолюция Совета Безопас­ности ООН №1546, в которой подтверждаются независимость, суверенитет, единство и территориальная целостность Ирака, а также «право иракского народа свободно определять свое поли­тическое будущее и контролировать свои природные ре­сурсы». Она предусматривает следующий «график политического перехода Ирака к демократическому государственному управ­лению»: «a) формирование суверенного Временного правитель­ства Ирака, которое к 30 июня 2004 года возьмет на себя обя­занности по осуществлению государственного управления и со­ответствующие полномочия; b) созыв национальной конферен­ции, отражающей многообразие иракского общества; и c) про­ведение, по возможности к 31 декабря 2004 года и ни в коем случае не позднее 31 января 2005 года, прямых демократиче­ских выборов в переходную Национальную ассамблею, которая, в частности, будет отвечать за формирование переходного пра­вительства Ирака и подготовку проекта постоянной конститу­ции для Ирака, ведущей к созданию конституционно избранного правительства Ирака к 31 декабря 2005 года».

В соответствии с этим уже 28 июня 2004 г. власть в Ираке была передана в руки сформированного Временного пра­вительства во главе с А. Алауи. В свою очередь, Коалиционная временная администра­ция и иракский Правящий совет были рас­пущены. Ранее, еще 1 июня 2004 г., на пост временного президента Ирака был назначен Г. А. аль-Яур, а вице-президентами назна­чены Р. Шавес и И. аль-Джаафари. Все это, по мнению США, свидетельствовало о том, что период оккупации Ирака фактически закончился, что, однако, абсолютно не соответствует действительности.

16-19 августа 2004 г. в Ираке проходила Общенациональ­ная конференция, участие в которой приняли представители всех национально-религиозных общин страны. Делегаты из­брали Национальный совет в составе 100 человек, который кон­тролировал деятельность Временного правительства во главе с А. Алауи. В свою очередь, Временное правительство во главе с А. Алауи осуществляло свои полномочия до 30 января 2005 г., по­сле чего в Ираке состоялись выборы в переходную Националь­ную ассамблею: тогда более 14 млн. иракцев приняли участие в голосовании (59 % от общего числа избирателей) и в резуль­тате избрали 275 депутатов.

Избранные депутаты 6 апреля 2005 г. создали еще один орган власти в Ираке – Президентский совет, состоящий из пре­зидента и двух вице-президентов, который, в свою очередь, уже 7 апреля 2005 г. сформировал правительство страны во главе с И. аль-Джаафари. Кандидатура последнего была одобрена депу­татами переходной Национальной ассамблеи 28 апреля 2005 г. Состав правительства также отражал представительство всех национально-религиозных общин страны.

22 августа 2005 г. перед депутатами переходной Нацио­нальной ассамблеи был представлен проект новой Конституции Ирака, и в результате, уже 28 августа 2005 г. этот проект был ими одобрен. 15 октября 2005 г. в Ираке состоялся референдум по пред­ложенному населению Ирака про­екту Конституции, участие в котором приняли 63 % от общего числа избирателей и 73 % из них проголосовали «За».

Вместе с тем спустя несколько дней после этого важного для Ирака события, а именно 19 октября 2005 г., применительно к про­блеме Ирака нача­лось еще одно весьма немаловажное событие – судеб­ный процесс над бывшим президентом Ирака С. Хусейном. С. Хусейн оказался в руках американцев только 13 декабря 2003 г., когда он был захвачен в рай­оне города Тикрит, а ранее, 22 июля 2003 г., амери­канский спец­наз уничтожил двух сыновей Саддама Хусейна – Удэя и Кусэя.

Саддаму Хусейну были предъявлены обвинения в следующих преступлениях: Геноцид курдов в 1987-1988 гг. (операция Анфаль). Применение минометов при обстреле Киркука. Подавление восстания шиитов в 1991 г. Массовая резня в шиитском селении Дуджейле в 1982 г. Принудительное выселение нескольких тысяч курдов-файли (курды-шииты) в Иран. Применение химического оружия против курдов в Халабдже в 1988 г. Казнь 8000 представителей курдского племени Барзан в 1983 г. Вторжение в Кувейт в 1990 г. Казни видных религиозных деятелей. Казни видных политических деятелей. Преступления против религиозных движений. Преступления против политических партий. Преступления против светских общественных движений. Проведение после 1991 г. работ по строительству дамб, каналов и плотин на юге Ирака, что привело к пересыханию Месопотамских болот и превращению этой области в соляную пустыню.

5 ноября 2006 г. Высший уголовный трибунал Ирака признал Саддама Хусейна виновным в убийстве 148 шиитов и приговорил к смертной казни через повешение. 30 декабря 2006 г. приговор был приведен в исполнение, после чего Президент США Дж. Буш-младший приветствовал казнь как проявление правосудия и воли иракского народа строить свою жизнь в рамках законности: «Сегодня казнен Саддам Хусейн, после справедливого судебного разбирательства – такого, в каких он отказывал жертвам своего жестокого режима. В годы тирании Саддама Хусейна о подобных справедливых судах не приходилось и мечтать. Это доказательство решимости иракского народа двигаться вперёд после нескольких десятилетий угнетения – то, что Саддаму Хусейну, невзирая на его чудовищные преступления против своего собственного народа, была предоставлена такая возможность». Один из главных врагов Америки был уничтожен.

Что же касается непосредственно Ирака, то первоначально предполагалось, что к концу 2005 г. из Ирака будут выведены все иностранные войска, однако учи­тывая сложную обстановку в стране, где до сих пор не удается восстановить порядок, а также в со­ответст­вии с резолюцией Со­вета Безопасности ООН №1637 от 8 ноября 2005 г., мандат так называемых «Многонациональных сил в Ираке» был продлен еще на 1 год – до 31 декабря 2006 г.

Состоявшиеся 15 декабря 2005 г. в Ираке выборы в На­циональное собрание, в результате которых были избраны 275 депутатов парламента Ирака, действующего на по­стоянной основе, свиде­тельствуют о том, что, несмотря на то что в этой стране до сих пор отсутствует какая бы то ни было стабильность, курс на вы­ход из создавшегося, достаточно слож­ного положения продол­жается. В связи с этим все более и более возрастающее внимание к Ираку со стороны международного сообщества становится очевидным.

Об этом свидетельствует состоявшаяся 22-23 ноября 2004 г. в Шарм-эль-Шейхе (Египет) международная конфе­ренция по проблеме Ирака. Ее участники – Ирак, соседние с ним страны – Саудовская Аравия, Кувейт, Иран, Турция, Сирия и Иордания, Египет, пять по­стоянных членов Совета Безопасности ООН (США, Россия, Ве­ликобритания, Франция и Китай), «Большая восьмерка», страны-члены ЕС, Лига арабских государств (ЛАГ), Организа­ция Исламская Конференция (ОИК) и ООН – подтверждая исключительную актуальность проблемы Ирака, заявили, что будут прилагать все усилия для того, чтобы ситуация в Ираке и вокруг него нормализовалась. В принятом Итоговом коммюнике, в частности, были за­фиксированы следующие принципы, которым международное сообщество обязывалось следовать в том, что касалось про­блемы Ирака: 1. Суверенитет, независимость и территориальная целост­ность Ирака, а также его единство. 2. Невмешательство во внутренние дела Ирака. 3. Право иракского народа на существование, а также его право свободно решать свое будущее. 4. Ре­шающая роль ООН в деле разрешения иракского кри­зиса. 5. Переход к мирной жизни в рамках политического про­цесса, который предполагает создание в Ираке демо­кратического государства, в котором бы уважались права человека. 6. Осуждение террористических актов, совершаемых на территории Ирака, а также призыв ко всем заинтересо­ванным в Ираке силам пресечь распространение тер­роризма в стране. 7. Стремление прекратить в Ираке захваты в качестве за­ложников иностранных граждан. 8. Оказание гуманитарной помощи нуждающемуся в Ираке населению. 9. Скорейшее восстановление Ирака, которому междуна­родное сообщество должно способствовать всеми средствами. 10. Привлечение к судебной ответственности бывших руко­водителей режима Саддама Хусейна за совершен­ные ими в Ираке преступления. Кроме того, заявлялось, что мандат «Многонациональных сил в Ираке» «не бесконечен» и будет прекращен в соответст­вии с резолюцией Совета Безопасности ООН №1546 от 8 июня 2004 г.

Все это было подтверждено 22-23 июня 2005 г. в Брюс­селе, где состоялась еще одна международ­ная конференция по проблеме Ирака. Ее участники, среди которых был и Генераль­ный секретарь ООН К. Аннан, поставили своей целью «под­толкнуть международное сообщество к тому, чтобы способство­вать стабилизации в Ираке, а также его восстановлению».

Наконец, 19-21 ноября 2005 г. в Каире (Египет) уже под эгидой ЛАГ состоялось межиракское совещание с участием всех легитимных общественно-политических сил Ирака, которое стало фактически подготовительным этапом к предстоящему созыву Конференции по национальному примирению в Ираке. Его участники заявили о своем желании преодолеть все сущест­вующие преграды и восстановить атмосферу доверия внутри страны с тем, чтобы способствовать разрешению существующих проблем. В свою очередь, все это позволяет надеяться, что иракский кризис наконец-то будет разре­шен, не­смотря на то, что в настоящее время эскалация насилия в Ираке продолжается.

Ирак посто­янно находится в центре внимания руководства США. Президент США Дж. Буш-младший (2001-2009 гг.) неизменно упоминал о проблеме Ирака в своем ежегодном послании Кон­грессу США. Это имело место в 2003 г., когда США совместно с Великобританией осуществляли подготовку к военной операции против Ирака, затем спустя год – в 2004 г. – в условиях фактически состоявшейся оккупации Ирака, а также в следующем, 2005 г., когда в Ираке реализовывался «график политического перехода Ирака к демократическому государственному управ­лению». И примечательно, что постоянно он подчеркивал прежде всего «позитивные», с его точки зрения, тенденции, которые якобы в настоящее время имеют место в Ираке, хотя в реальности ситуация в Ираке все-таки далека от того, чтобы можно было говорить о каких-либо изменениях в положительную сторону. Проблема нормализации ситуации в Ираке, возникшая буквально сразу же после войны в Ираке (2003 г.), все еще остается актуальной.

31 января 2006 г. Президент США Дж. Буш-младший опять обратился с посланием к Конгрессу США, в котором проблема Ирака находилась в центре внимания. Существенно, что вновь, как и ранее, связав ситуацию в Ираке со все еще не урегулированной проблемой международного терроризма, Дж. Буш-младший заявил: «Мы продолжим наступление в Ираке, имея перед собой ясный план относи­тельно победы». Вместе с тем Дж. Буш-младший подчеркнул: «Наше дело в Ираке трудное... Но я уверен в нашем плане относи­тельно победы… Сограждане, мы продолжим эту борьбу, чтобы победить, и мы действительно побеждаем». Наконец, отметив, что в предстоящем 2006 г. будет осуще­ствляться постепенный вывод американских войск из Ирака, что, в свою очередь, можно было расценить как курс на «вьетнамизацию», которая ранее имела место в рамках действий США во время войны во Вьетнаме (1964-1973 гг.), Дж. Буш-младший, однако, заявил следующее: «Внезапный уход наших сил из Ирака создал бы для наших иракских союз­ников угрозу гибели... Наша нация имеет только один выбор: мы должны держать наше слово, побеждать врагов и поддер­живать американские вооруженные силы в этой жизненно важ­ной миссии».

Другими словами, та «мессианская» роль США на Ближнем и Среднем Востоке в деле распространения демократии по-американски, а также с использованием силы, которая со всей четкостью зафиксирована в рамках «доктрины Буша», по-прежнему составляла основу внешнеполитического курса администрации Дж. Буша-младшего.

Фактически все, что в 2006 г. пытались предпринимать США в Ираке, вытекало из представленной в США в ноябре 2005 г. так называемой «Национальной стратегии по достижению победы в Ираке». Так, Президент США Дж. Буш-младший заявил: «Процесс нормализации ситуации в Ираке будет требовать длительного обязательства от многих наций, включая наше собственное: мы останемся в Ираке до тех пор, пока это будет необходимо, и ни дня больше». В частности, имеется конкретный план «по достижению победы в Ираке», и его реализация предусматривала три фазы: 1. На ближайшую перспективу: Ирак имеет устойчивые ус­пехи в борьбе с террористами, а также формирует политиче­скую систему с демократическими принципами, создает силы безопасности. 2. На среднесрочную перспективу: Ирак стоит во главе сил, побеждающих террористов, а также обеспечивает свою собственную безопасность с полностью конституционным пра­вительством, деятельность которого способствует продвижению страны на пути к наивысшему экономическому по­тенциалу. 3. На длительную перспективу: Ирак – это мирное, а также единое, устойчивое и безопасное, хорошо интегрированное в международное сообщество государство – партнер в глобальной войне с терроризмом, препятствующий распространению ору­жия массового уничтожения.

Причем «достижение победы в Ираке», по мнению руко­водства США, – это «жизненно важный интерес США», по­скольку Ирак представляет для Америки «центральный фронт» в объявленной ими после трагических событий 11 сен­тября 2001 г. «войне против терроризма» и победа в Ираке сделает США «более безо­пасным, более сильным и более уверенным относительно своего будущего» государством. Да и в целом поло­жение на Ближнем и Среднем Востоке, как указывалось в «На­циональной стратегии по достижению победы в Ираке», имеет «существенное воздействие на состояние национальной безо­пасности США».

Все это уже тогда, в конце 2005 г., давало основания утверждать, что вряд ли админист­рация Дж. Буша-младшего дала бы свое согласие на вывод амери­канских войск из Ирака, учитывая к тому же усиливавшуюся тогда важность нефтяного фактора. Однако это, в свою очередь, способствовало дальнейшему ухудшению ситуации в Ираке.

Правда, 10 января 2007 г. появилась новая стратегия для Ирака, получившая название «Новый путь вперед», но более известная как «Большая волна», которая стала очередным из целой серии подобных «стратегий», разработанных в недрах администрации Дж. Буша-младшего. В «Обращении к нации» Дж. Буш-младший признал, что ранее допустил ошибки в иракском вопросе, а также отметил, что основными причинами предыдущих провалов стали нехватка войск и недостаточная свобода действий американского командования. Новая стратегия предусматривала отправку в Ирак дополнительно 21,5 тыс. военнослужащих и усиление мер по охране границы. До этого времени в Ирак периодически направлялись дополнительные войска, как правило, на время национальных выборов или в связи с очередным обострением ситуации. Разница заключалась в том, что теперь усиление контингента должно было продлиться достаточно долгий срок. Кроме того, если раньше американские войска покидали очищенные от боевиков районы, то план «большой волны» предусматривал, что они будут оставаться в них для продолжительного поддержания безопасности. Дж. Буш-младший подчеркнул: «Нас ждет тяжелый и кровавый год, который принесет новые жертвы как среди иракского населения, так и среди наших военнослужащих».

Новая стратегия администрации Дж. Буша-младшего в отношении Ирака была воспринята достаточно неоднозначно. Так, Ч. Хагель член Сената Конгресса США назвал ее «самым опасным внешнеполитическим просчетом страны со времен Вьетнама». Иракские повстанцы отреагировали на план «большой волны», объявив о начале операции «Достоинство», целью которой, по утверждению лидера группировки «Совет моджахедов шуры» Абу-Абдаллы аль-Багдади, было заставить Дж. Буша-младшего признать поражение Америки в войне и подписать акт о капитуляции. Основные усилия «Большой волны» были сосредоточены на подавлении межконфессионального конфликта в Багдаде, где продолжались массовые похищения и убийства суннитов и шиитов. Именно в столицу Ирака прибыла основная часть подкреплений в рамках новой стратегии. Операция в Багдаде получила название «Закон и порядок» и продолжалась на протяжении почти всего 2007 г. – с февраля по ноябрь. Наряду с этим был проведен ряд операций в отдельных провинциях Ирака, в первую очередь, в провинции Аль-Анбар. Сообщения об эффективности «Большой волны» были весьма противоречивыми, однако статистика свидетельствует, что к концу 2007 г. сокращение смертности произошло в пределах всего Ирака.

В ноябре 2007 г. командование ВС США в Ираке сообщало о том, что багдадские пригороды почти полностью очищены от боевиков «Аль-Каиды», а число терактов в столице снизилось. Неожиданным стало снижение уровня насилия в провинции Аль-Анбар, чему, вероятно, способствовало главным образом сотрудничество ВС США с местными племенами. При этом если ранее потери американцев в провинции Аль-Анбар были больше, чем в любой другой провинции Ирака, то на тот момент боевые действия здесь практически не велись. Уменьшение американских потерь наблюдалось и в других районах страны.

Тем не менее в 2008 г. ситуация в Ираке вновь обострилась. В марте-апреле 2008 г. во многих районах Ирака вспыхнули восстания. Уличные бои проходили в двух крупнейших городах Ирака – Багдаде, а также Басре. «Армия Махди», организовавшая восстание, вынудила премьер-министра Ирака Нури аль-Малики возобновить переговорный процесс. Вскоре отметка погибших американских военнослужащих в Ираке перевалила за 4000 человек. Несмотря на это, 29 марта 2008 г. Президент США Дж. Буш-младший в ходе выступления, приуроченного к 5-летию начала войны в Ираке, заявил, что он не жалеет об этом непопулярном шаге, несмотря на «большие людские потери и денежные затраты», добавив, что США на пути «к большой победе» в Ираке. «На протяжении всех 5 лет раздаются непонятные споры о том, стоило ли начинать войну, стоит ли выигрывать битву и можем ли мы ее выиграть», – подчеркнул Президент США. «Для меня ответы очевидны: смещение Саддама Хусейна было правильным решением, и эту битву Америка может и должна выиграть».

В мае 2008 г. Муктада Ас-Садр заключил перемирие с багдадскими властями, заявив, что только «незначительная часть» шиитских боевиков будет сражаться с иностранными войсками, а его движение «в целом перепрофилируется» и отныне будет «сопротивляться только мирными способами иностранным оккупантам и иностранному влиянию». Заключение перемирия с Муктадой Ас-Садром позволило премьер-министру Ирака Нури Аль-Малики объявить в августе 2008 г. о «последнем решительном наступлении» на позиции «Аль-Каиды» и иракских террористов. Было объявлено о начале крупномасштабной операции против боевиков на севере Ирака, куда они перебрались после вытеснения их из Багдада и «суннитского треугольника». При этом командование ВС США, действовавших в поддержку иракских властей, рассчитывало использовать те же средства, что и в некогда мятежной провинции Аль-Анбар (прежде всего подкуп различными способами местных старейшин шейхов-лидеров кланов). Однако уже в сентябре 2008 г. руководство Ирака заявило, что операция по «усмирению» боевиков «Аль-Каиды» на севере Ирака фактически провалилась из-за «недоговороспособности» местных лидеров. Это заявление совпало с новой активизацией террористов в Ираке: так, в августе-сентябре 2008 г. в Багдаде и других городах был осуществлен ряд террористических акций. Возросли и потери среди американцев.

Таким образом, к началу 2009 г. ситуация в Ираке оставалась сложной. Таким оказалось не только положение дел в сфере безопасности (очаги напряженности в различных провинциях страны, а также непрекращающиеся террористические акты, в том числе в Багдаде и его пригородах, где в декабре 2008 г. было совершено большое число терактов, обстрелов, вооруженных нападений и других видов насилия, обстрелам была подвергнута так называемая «зеленая зона» в центре города, где размещены основные государственные учреждения Ирака, командование ВС США в стране, многие иностранные дипломатические миссии), но и внутриполитическая обстановка в стране, которую по-прежнему определяли борьба за власть между ведущими политическими силами, а также серьезные противоречия между ними. Об этом в декабре 2008 г. говорили и представители командования ВС США. По мнению главы Объединенного центрального командования ВС США генерала Д. Петрэуса, ситуация в Ираке, «несмотря на достигнутый прогресс, все еще остается хрупкой и обратимой». Командующий контингентом ВС США в Ираке генерал Р. Одьерно, сменивший Д. Петрэуса, также считал, что ситуация в стране остается «хрупкой» и сохраняется угроза со стороны местной «Аль-Каиды».

Развернутую характеристику положения дел в Ираке в декабре 2008 г. дал посол США в Багдаде Р. Крокер. По его оценке, в стране сохраняется высокая степень напряженности в отношениях между различными конфессиональными и этническими группами и внутри каждой из этих групп, правительство «дисфункционально», электроэнергетика и другие отрасли не обеспечивают потребности страны, дороги на севере Ирака все еще не безопасны, а действия террористов-смертников по-прежнему представляют угрозу. Но главную опасность для Ирака американский дипломат видел не в вооруженном противостоянии между суннитами и шиитами или между арабами и курдами, а во «фрагментарном политическом ландшафте» страны и «нефункционирующем государстве».

Как тогда заявляли многие эксперты, предстоящий вывод американских войск из Ирака (4 декабря 2008 г. было утверждено подписанное 17 ноября 2008 г. «Соглашение между Соединенными Штатами Америки и Республикой Ирак о выводе вооруженных сил Соединенных Штатов из Ирака организации их деятельности на период их временного пребывания в Ираке»), скорее всего, приведет к усилению политической борьбы в стране, основными направлениями которой станут схватки за обладание природными ресурсами, контроль над армией и другими силовыми структурами, за расширение прав регионов. Причем имеются реальные опасения того, что нарастающее противоборство из стен парламента может «перейти к схватке на земле».

Между тем министр обороны США Р. Гейтс при посещении в декабре 2008 г. Ирака заявил о вступлении военной кампании в завершающую стадию, отметив, что план избранного Президента США Б. Обамы по выводу американских войск из Ирака в течение 16 месяцев не означает «безответственный уход». Посетивший Багдад 14 декабря 2008 г. Президент США Дж. Буш-младший подчеркнул, что война в Ираке еще не закончена и впереди предстоит «еще много работы». Тогда же, в декабре 2008 г., командующий контингентом ВС США в Ираке генерал Р. Одьерно представил Р. Гейтсу предварительный план вывода войск из этой страны. В первой половине 2009 г. предлагается вернуть на родину 7-8 тыс. военнослужащих, а вывод основной части войск намечается на лето 2010 г.

Полный вывод американских войск из Ирака, согласно достигнутым договоренностям, предполагается осуществить к 31 декабря 2011 г. Однако окончательное решение по данному вопросу будет принимать новый Президент США Б. Обама. Еще 15 июля 2008 г.¸ будучи кандидатом на должность Президента США, Б. Обама, втянувшись в острую дискуссию со своим конкурентом Дж. Маккейном по поводу Ирака, сказал, что чрезмерное внимание его страны к Ираку отвлекло США от других угроз, а затянувшаяся миссия вооруженных сил в Ираке ослабила безопасность США, уменьшила престиж державы в мире. В связи с этим Б. Обама пообещал в случае своего президентства прекратить войну в Ираке и сконцентрировать ресурсы для борьбы с «Аль-Каидой» и талибами в Афганистане. «В первый день после инаугурации я отдам войскам приказ закончить войну в Ираке», - заявил Б. Обама. 21 июля 2008 г., находясь в Багдаде с целью ознакомиться с «реальной ситуацией на местах», Б. Обама заявил, что США выведут войска из Ирака через 16 месяцев после президентских выборов, если он победит на них.

17 декабря 2008 г., уже после своей победы на президенстких выборах, Б. Обама подчеркнул, что он начнет свою деятельность на посту главы государства именно с выработки плана по выводу войск из Ирака. При этом Б. Обама считал, что вывод войск должен осуществляться таким образом, чтобы были соблюдены интересы безопасности как США, так и Ирака.

1 января 2009 г. правительство Ирака приняло на себя ответственность за обеспечение безопасности на всей территории страны после прекращения 31 декабря 2008 г. действия мандата Совета Безопасности на пребывание на территории Ирака коалиционных сил. В тот же день командование ВС США передало иракским силам безопасности контроль над так называемой «зеленой зоной» в центре Багдада, после чего премьер-министр Ирака Нури аль-Малики заявил о том, что он внес предложение провозгласить день 1 января Днем суверенитета Иракского государства.

Очевидым является одно – администрация Б. Обамы, приступившая к деятельности с 20 января 2009 г., была вынуждена решать «иракский вопрос», который является одним из самых острых вопросов, стоящих перед США.

31 августа 2010 г. Президент США Б. Обама объявил о том, что основная часть контингента ВС США была выведена из Ирака, после чего в стране осталось около 50 тыс. американских военнослужащих, действовавших в рамках операции «Новый рассвет» в целях обучения и поддержки местных сил охраны правопорядка.

15 декабря 2011 г. в Ираке, при участии министра обороны США Л. Панетты, состоялась официальная церемония завершения войны в Ираке. 18 декабря 2011 г. последние американские военнослужащие покинули Ирак.

Дата добавления: 2015-05-07