Конфликт на Филиппинах (с 1969 г.): общая характеристика

Внутренний вооружённый конфликт на Филиппинах – конфликт между центральным правительством Филиппин и вооружёнными группами мусульманских сепаратистов, коммунистов, радикальных боевиков и преступных бандитских групп, активных на острове Минданао. Большинство боёв происходят в отдалённых частях островов центральной части Минданао, особенно на островах Басилан и Холо.

Место: южная часть Филиппин, Автономный регион в Мусульманском Минданао. Дата: с 1969 г. по настоящее время. Причина: сепаратизм, религиозный экстремизм.

Участники: центральное правительство Филиппин – Национально-освободительный фронт моро (НОФМ), Исламский освободительный фронт моро (ИОФМ), Новая народная армия, Джемаа Исламия, Раджа Сулейман, Абу Сайяф.

Три основные группы повстанцев составляют мусульманские сепаратисты – Национально-освободительный фронт моро, Исламский освободительный фронт моро и Абу Сайяф. Коммунистическое повстанческое движение возглавляет Коммунистическая партия Филиппин (КПФ) и её военное крыло – Новая народная армия.

Поддержку действиям центрального правительства Филиппин оказывают США и Австралия.

Нур Мисуари основал Национально-освободительный фронт моро в 1971 г., с целью борьбы с Филиппинами за право основания независимого государства Моро. Моро (мавры) – исламское население острова Минданао. После вмешательства ООН и ОИК, стороны подписали мирное соглашение в столице Ливии Триполи в 1976 г. Однако, условия мирного соглашения не соблюдались. В 1986 г. президент Филиппин Корасон Акино лично встречалась с Нур Мисуари с целью провести переговоры. В 1989 г. президент Филиппинской Республики подписала закон, который дал право преимущественно мусульманским районам Минданао создать свою мусульманскую автономную область в составе Филиппин.

НОФМ подписало мирный договор в 1996 г. с президентом Фиделем Рамосом. Благодаря этому шагу лидер сепаратистов Нур Мисуари был избран губернатором Автономного региона. В ноябре 2001 г. он был снят с должности из-за своей неспособности положить конец насилию в регионе. Впоследствии Нур Мисуари был заключён в тюрьму, но вышел на свободу в 2008 г.

В феврале 2005 года сторонники Нур Мисуари совершили серию нападений на филиппинских солдат в Холо. Поводом для насилия стал запуск большой военной операции филиппинцев против группировки Абу Сайяф. В августе 2007 г. НОФМ совершило нападение на филиппинские войска в Холо, погибло около 60 человек. В 2008 г. Нур Мисуари был отстранен от командования, его преемником стал Муслимим Сема.

За эти годы НОФМ стало слабее, многие действующие группировки образовались из-за раскола основной организации.

Исламский освободительный фронт моро – крупнейшая мусульманская группировка в стане повстанцев. Она была создана в 1981 г., после того как её лидер Хашим Саламат отделился от Национально-освободительного фронта моро в 1978 г. Главная цель ИОФМ – создание отдельного исламского государства на юге Филиппин. Группировка базируется в основном на отдалённых островах в центральной части Минданао. С 1997 г. группа провела ряд мирных переговоров с правительством Филиппин, большинство из которых были при посредничестве Малайзии с 2003 г. В 2008 г. правительство под руководством президента Глории Арройо заявило, что достигло мирного соглашения ИОФМ. Однако, Верховный суд Филиппин постановил, что проект соглашения был неконституционным и после провала переговоров возобновились боевые действия. Президент Бенигно Акино проводил переговоры с лидерами ИОФМ в Токио в 2011 г., после чего заявил, что правительство достигло временного мирного соглашения с ИОФМ.

Принятие соглашения будет проводиться путём плебисцита, а окончательно мирное соглашение будет подписано до 2016 г. Соглашение предусматривает формирование новой, более крупной автономной области в Минданао. Эта область получит название Бангсаморо. Некоторые ключевые моменты временного соглашения включают в себя: постепенное разоружение группировки, гарантия демократии и соблюдения прав человека, а также расширение полномочий шариатских судов для мусульманского населения.

Абу Сайяф – самая маленькая и самая радикальная из исламских сепаратистских группировок на юге Филиппин. Боевики этой группировки осуществляют похищения людей с целью выкупа и организуют террористические акты для достижения своей заявленной цели создания независимого исламского государства на острове Минданао и Сулу. Правительство Филиппин рассматривает этих повстанцев как преступников и отказывается вести любые переговоры с ними.

Абу Сайяф («Несущий меч» по-арабски) – отделился от Исламского освободительного фронта моро в 1991 г. Их лидером стал Абдураджик Абубакар Джанджалани, который был убит в стычке с филиппинской полицией в декабре 1998 г. Затем его младший брат (Каддафи Джанджалани) возглавил группировку, который также был убит филиппинскими войсками в сентябре 2006 г. В июне 2007 г. Ясир Игасан стал лидером Абу Сайяфа. И НОФМ и ИОФМ осудили деятельность Абу Сайяф, а США включило группировку в список «террористических» организаций, заявив при этом, что Абу Сайяф имеет связь с террористической организацией «Аль-Каида».

Поддержка Абу Сайяф населением носит ограниченный характер, но аналитики говорят, что многие местные жители островов Сулу и Минданао помогают повстанцами и даже сотрудничают с ними. Американские войска помогают филиппинским военным в борьбе с Абу Сайяфом. Американцы обучают и консультируют филиппинскую армию, однако не принимают участия в непосредственно боевых действий потому, что Конституция Филиппин запрещает иностранным войскам принимать участие в боевых действиях на территории Филиппин.

В июне 2002 г. филиппинский спецназ попытался спасти заложников, удерживаемых на острове Басилан. Двое из заложников (один из них гражданин США) были убиты в результате перестрелки.

Абу Сайяф также взяла на себя ответственность за серию взрывов в стране, в том числе за нападение на пассажирский паром в заливе Манилы в феврале 2004 г, в ходе которого было убито 100 человек.

С 2008 по 2011 г. группировка провела серию похищений людей с целью получения выкупа. Среди жертв похищения были филиппинские журналисты в 2008 г.; иностранные члены Международного комитета Красного Креста в 2009 г.; а также два американца в 2011 г. Все жертвы были освобождены. Австралиец похищенный в 2011 г. в настоящее время находится в плену у повстанцев.

С момента запуска крупной военной операции в августе 2006 г. против Абу Сайяф, Манила достигла определённых результатов, в том числе ликвидация Каддафи Джанджалани и других старших руководителей организации. В декабре 2009 г. филиппинские чиновники заявили, что они арестовали основателя Абу Сайяфа – Абдула Басира Латипа. Абдул Басир также был обвинен в укреплении связей между Абу Сайяфом и другими воинствующими исламистскими группировками, такими как Джемаа Исламия и Аль-Каида.

Джемаа Исламия (букв. «Исламское общество») – радикальная исламистская организация в Юго-Восточной Азии. Штаб-квартира располагается в Индонезии, «филиалы» существуют также в Малайзии, на Филиппинах, возможно в Таиланде.

В 1969 г. два имама, Абдулла Сунгкар и Абу Бакар Башир (нынешний духовный лидер «Джемаа исламии»), возродили движение «Даруль ислам» и его консервативную идеологию. Они открыли пиратскую радиостанцию, проповедующей бедным и учащимся школы-интерната, открытого на Яве имамом-харизматиком Баширом. Девизом своей школы он сделал фразу: «Смерть на пути Аллаха – наше самое высокое стремление».

Индонезийские подростки, враждебно настроенные к репрессиям против религии, которые проводил режим президента Сухарто в 1970-е годы, стали активно участвовать в деятельности местных мусульманских групп, которые объединились в организацию «Джемаа исламия», что дословно означает «Исламское сообщество». Эти маленькие группы решили жить строго по закону шариата и начали совершать поджоги церквей, ночных клубов и кинотеатров, за что преследовались властями.

В 1984 г. недовольство мусульман Индонезии вылилось в уличные столкновения с полицией, в ходе которых были жертвы с обеих сторон. Двое будущих лидеров «Джемаа Исламии» - Абу Бакар Баашир и Абдулла Сунгкар в результате этих событий были вынуждены покинуть Индонезию и обосноваться в Малайзии. Там они стали вооружать членов организации, чтобы в дальнейшем начать борьбу с правительством Сухарто. Некоторые боевики проходили тренировку в Афганистане, участвуя в боевых действиях против советских войск (отправка происходила при участии так называемой «Всемирной Лиги Ислама», организации, более известной под именем «Рабита». Глава «Рабиты» Абдулла Аззам, малаец по происхождению, впоследствии занимался вербовкой добровольцев для захвата американских самолетов 11 сентября 2001 г.). Эти люди в дальнейшем стали основой боевого крыла «Джемаа Исламии».

«Джемаа Исламия» занимается непосредственной подготовкой и проведением терактов (главным образом, взрывов), направленных против немусульманского населения этих стран, а также иностранцев. Предполагается, что ДИ причастна к взрывам на острове Бали в 2002 и 2005 гг., у посольства Австралии в Джакарте в 2004 г. а также оказанием финансовой помощи другим исламским группировкам региона. Конечной целью провозглашается создание в Юго-Восточной Азии единого «Исламского государства Нусантара».

Раджа Сулейман –исламская террористическая организация на Филиппинах, основанная Ахмедом Сантосом в 1991 г. В организации участвуют христиане, обращенные в ислам. По информации властей, повстанцы действуют в союзе с иными исламистскими организациями Абу Сайяф и Джемаат Исламия.

Группа носит имя султана Раджи Сулеймана III, мусульманского правителя Манилы, сопротивлявшегося испанским колонизаторам. Члены группы добиваются установления шариата на территории Филиппин.

Новая народная армия была создана в 1969 г. Хосе Марией Сисоном и является военным крылом Коммунистической партии Филиппин (КПФ). Борьба ННА с правительством считается одним из самых старых коммунистических мятежей в мире, главная цель повстанцев — свержение правительства Филиппин с использованием партизанского метода борьбы. Коммунистические повстанцы – одна из самых больших по численности радикальных группировок Филиппин, с количеством бойцов не менее 40000 человек (в 1980-х годах). Новая народная армия внесена в список террористических организаций Государственным департаментом США. В 2011 г. правительство КНР официально разорвало связи с КПФ.

Аналитики считают, что в ННА в настоящее время не менее 10000 членов. Они были замечены в похищениях местных жителей и иностранцев, вымогательствах и убийствах. Многие из высокопоставленных фигур ННА, в том числе основатель Хосе Мария Сисон, живут в добровольном изгнании в Нидерландах и утверждают, что руководят группировкой прямо оттуда.

В 2004 г. был возобновлён мирный процесс между коммунистами и правительством, переговоры прошли в столице Норвегии Осло. Но мирные переговоры были приостановлены после того, как повстанцы обвинили правительство в пособничестве американцам. В августе 2007 г. Сисону было предъявлено обвинение в Нидерландах в заказном убийстве двух его бывших коммунистических единомышленников – Ромуло Кинтанары в 2003 г. и Артуро Табары в 2004 г., но обвинения были впоследствии сняты. В 2011 г. вновь прошли переговоры в Осло, тем не менее мирное соглашение так и не было подписано.

Ключевые события, связанные с внутренним вооружённым конфликтом на Филиппинах, происходят на острове Минданао.

Минданао – второй по величине остров Филиппин, в котором расположены наименее развитые провинции страны. Так, в Автономном районе Минданао, например, самая высокая в стране детская смертность (64 %) и самый низкий уровень грамотности (60 %). Население Минданао составляют мусульмане, однако со времён колониального господства Испании на Филиппинах, начавшегося в середине XVI в., целью всех правительств было достижение политического господства на Минданао, путём переселения на юг филиппинцев-христиан, а также обращение его жителей в католичество.

Такая политика привела к тому, что из большинства на Минданао и островах архипелага Сули мусульмане превратились в меньшинство и составляют лишь 17 % населения региона. Кроме того, в результате несправедливого распределения земель, например, на маленьком острове Басилан, где мусульмане составляют 71 % населения, христиане владеют 75 % земельных угодий, а 75 % оборота местной торговли сосредоточено в руках местных китайцев.

В результате миграции католиков с севера мусульмане-моро превратились в меньшинство на своей родной земле. При помощи коррумпированных местных чиновников и полиции католики продолжали захватывать огромные участки земли на Минданао, лишая местных жителей не только достоинства, но и средств к существованию. В результате чего мусульмане стали самой малообеспеченной и малограмотной группой населения Моро.

На острове Минданао расположены богатейшие на архипелаге залежи нефти и газа и Исламский освободительный фронт Моро обвиняет правительство Филиппин в том, что оно стремится получить в свои руки эти месторождения, не заботясь о местном населении.

Национально-освободительный фронт Моро многие годы был крупнейшей вооруженной повстанческой группировкой на юге Филиппин. Фронт борется за сохранение исторического, религиозного и культурного своеобразия народа моро, а также за его право определять собственное будущее. Лидеры Фронта всегда утверждали, что обязанность народа Моро является джихад против филиппинского правительства. Насилие, совершаемое экстремистами, выступавшими от имени христианской общины, против мусульман привело к формированию организации и пополнению её рядов новыми бойцами. Руководство организации высказывается за создание федеративной республики и называет свою идеологию «исламской и демократической».

Помимо Национально-освободительного фронта Моро и Исламского освободительного фронта Моро, на юге страны действует организация Абу Сайяф. Первоначально Фронт считал, что проблемы Минданао не могут быть решены без создания на острове шариатского государства. Сегодня она считает возможным создание автономии, в рамках федеративных Филиппин.

В 2000 г. президент Филиппин Джозеф Эстрада объявил «всеобщую войну» повстанцам на Минданао. В июле 2000 г. министр обороны Орландо Меркадо поспешно объявил, что «долгая и бессмысленная война наконец-то закончилась».

Первая попытка достигнуть мира с начала вооруженного конфликта в 1971 г. была предпринята в 1976 г. 23 декабря 1976 г. филиппинское правительство и Национально-освободительный фронт Моро подписали Трипольское соглашение. Инициатором этого соглашения была Организации Исламская конференция. Тогдашний Президент Филиппин Маркос установил два раздельных региональных правительства, назвав это «конституционным процессом». Обвинив президента в нарушении условий мирного соглашения Национально-освободительный фронт вышел из договора и возобновил военные действия.

В 1996 г., в годы правления Фиделя Рамоса, был подписан второй мирный договор с Национально-освободительным фронтом. Однако спустя три года вновь произошли кровавые столкновения между правительственными силами и мусульманскими партизанами.

В декабре 2013 г. правительство Филиппин и Исламский освободительный фронт Моро подписали договор, согласно которому на юге страны появился автономный мусульманский регион – Бангсаморо. В договоре оговорены «условия разграничения и раздела власти между центральным правительством и правительством Бангсаморо (филиппинских мусульман)» в рамках будущего автономного региона. Всовместном соглашении также оговорены условия создания «ассамблеи Бангсаморо». Под контролем национального правительства остались вопросы внешней, кредитно-денежной политики, обороны, иммиграции и международной торговли, а власти Бангсаморо будут регулировать рынок труда, городское развитие, сельское хозяйство, общественные работы и защиту окружающей среды.

В марте 2014 г. правительсто Филиппин и руководство Исламского фронта освобождения Моро заключили мирное соглашение. Переговоры, длившиеся 13 лет, привели к тому, что по соглашению мусульманский юг острова Минданао станет автономным регионом, а боевики сложат оружие. Однако другие повстанческие группировки выразили намерение продолжить борьбу с правительством.

Несмотря на то, что за четыре десятилетия погибло около 100 тысяч человек и около полумиллиона человек чтало беженцами, гражданская война на Филиппинах никогда не привлекала особого внимания мировых СМИ. Журналисты, освещающие конфликт на Минданао, упрощают требования повстанцев, а чтобы придать происходящему вид общераспространенного явления употребляют избитые штампы «исламский фундаментализм», «терроризм» и «экстремизм».

Дата добавления: 2015-05-07