Ответственность органов публичной администрации

И в заключение хотелось бы осветить ответственность органов публичной администрации. Стоит сказать, что принцип ответственности публичной администрации за осуществляемую ею деятельность закреплен на уровне Конституции.

Статья 28 Конституции Итальянской Республики гласит: «Должностные лица и служащие государства и публичных учреждений непосредственно отвечают согласно уголовному, гражданскому и административному законодательству за действия, совершенные в нарушение чьих-либо прав. В этих случаях гражданская ответственность распространяется также на государство и публичные учреждения».

Отсюда следует, что гражданская ответственность распространяется также и на само государство и орган публичной администрации, соответственно отвечать за убытки причиненные третьим лицам может как само должностное лицо, по вине которого они причинены, так и орган, должностным лицом которого является причинитель убытков, либо же они могут отвечать совместно.

Цель данной статьи состоит в том, чтобы привлечь к ответственности не только сами органы публичной администрации, но и должностных лиц, и тем самым не освобождать их от ответственности.

Однако законодательство о государственной службе ограничивает ответственность должностных лиц, устанавливая, что они несут ответственность только когда они действовали с умыслом и грубой небрежностью, тогда как сами органы публичной администрации отвечают даже за незначительную небрежность. Причем администрация несет ответственность и в том случае, если личность служащего причинившего вред не установлена. Например, в случае, когда демонстрант на митинге был убит из оружия, которое принадлежит органам правопорядка.

При этом существуют случаи, в которых ответственность за причиненный вред не распространяется на органы публичной администрации. Это происходит тогда, когда госслужащий причинил вред третьим лицам сугубо из своих личных мотивов, которые никак не были связаны с осуществлением им профессиональной деятельности.

Стоит сказать, что несмотря на то, что по духу конституционной нормы ответственность госслужащего и госоргана является солидарной, на деле в качестве ответчика почти во всех случаях привлекается сам орган, так как его собственность превышает собственность виновного государственного служащего. Однако впоследствии у соответствующего органа возникает право регресса по отношению к государственному служащему.

[1] Подробнее это будет рассмотрено при описании принципа контроля в административном праве Италии.

[2] Схожая норма содержится в ст. 1444 ГК Италии, что еще раз подтверждает близость данных отраслей права.

Дата добавления: 2015-05-10