Ciльська рада

ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» Стаття 1. представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення;

районні та обласні ради - органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст;

правомочний склад ради - кількість депутатів, обраних до відповідної ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку, яка становить не менш як дві третини від загального складу ради;

виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами;

Стаття 10. Ради - представницькі органи місцевого самоврядування 1. Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

2. Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених

Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

3. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах,

визначених цим та іншими законами.

4. Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад. (А не положеннями!!!)

5. Чисельність працівників органів місцевого самоврядування встановлюється відповідною радою у межах загальної чисельності, визначеної типовими штатами, затвердженими Кабінетом Міністрів

України.

Стаття 25. Загальна компетенція сільських, селищних, міських рад Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Сравнительная таблица

	Территориальная община (Територiальна громада)	Выборный орган – совет депутатов (Рада)	Юридическое лицо «СЕЛЬСКИЙ СОВЕТ»
Определение	територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр; (ЗУ «О местном самоуправлении» Ст.1)	представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення; (ЗУ «О местном самоуправлении» Ст.1)	ЗУ «О местном самоуправлении» Ст. 16 п.1. Органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.
Конечно, можно сказать, что это один и тот же субъект, но при такой постановке вопроса возникает правовая коллизия, ибо юридическое лицо не может быть "виборним". И нет ответа на вопросы: каким образом юрлицо РАДА "складається з депутатів". Они там как кто оформлены/числятся? Как соучредители? Или как наёмные работники? Кто выбирал ЮРЛИЦО "СІЛЬСЬКА РАДА" и где протокол этих "выборов"?
Чем является	Первичный субъект местного самоуправления	Представительский орган местного самоуправления – выборный орган – собрание депутатов для голосования.	Орган местного самоуправления (исполнительный) – юридическое лицо, не выборный орган. Для выполнения того, что решили депутаты или община.
Порядок создания	Территориальная община создает представительский орган местного самоуправления – избирает раду депутатов, а также руководителя исполнительного органа. Граждане выбирают не ОРГАН как юрлицо, а ДЕПУТАТОВ, которые имеют к этому юрлицу весьма опосредованное отношение (если вообще имеют).	(ЗУ «О местном самоуправлении» ст.11) 1. Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.	КУ ст. 143. Територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном…   Юр лицо «Совет» лигитимен только на основании документов от территориальной общины.
Итак: Территориальная община выбирает депутатов для принятия решений, создает юридическое лицо для организации выполнения решений (непосредственно общих сборов или сессий представительского органа – совета депутатов). Выбирает сельского главу – для руководства этим юридическим лицом, в которое по решению сельского совета и сельского главы набирают должностных лиц для организации и исполнения того, что решила территориальная община непосредственно или сессия сельсовета депутатов, как органа представительской власти. Законом не предусмотрен МЕХАНИЗМ ПЕРЕХОДА ПОЛНОМОЧИЙ от территориальной общины через депутатов к юридическому лицу. Поэтому де-юре юридическое лицо «Совет» не может действовать от имени территориальной общины ввиду отсутствия полномочий. В этом смысле законом не предусмотрено юрлицо, обладающее необходимыми полномочиями от территориальной общины.Соответственно, любое решение совета депутатов должно быть принято и подписано именно ими, а не только заверены подписью главы и печатью юридического лица, занимающегося исполнительными функциями. Когда этими печатью и подписью заменяют подписи депутатов, то это превышение служебных полномочий. И если на территорию проживания жителей приходят представители некоего юрлица и заявляют, что их юрлицо действует ОТ ИМЕНИ жителей... возникает вопрос об истинности этого утверждения (если, конечно, у юр лица нет соответствующего решения совета депутатов, общих сборов территориальной общины или поручения).
Полномочия	ЕДИНСТВЕННЫМ источником власти в Украине является народ. Территориальная община, как чаcть этого народа передаёт полномочия депутатам.	Далее эти полномочия должны каким-то образом перейти к ЮРЛИЦУ "Совет". Где механизм перехода этих полномочий?	Единственные, указанные в законах полномочия от территориальной общины юридического лица «Совет» или «СОВЕТ» - организовывать и выполнять решения совета депутатов или непосредственно общины и отчитываться за выполнение.
Отношение к собственности	КУ ст. 142. Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.	Принимают решения по управлению имуществом территориальных общин.	Згідно з ч. 2 ст. 327 ЦК право комунальної власності (управління майном, що є у комунальній власності) здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
Субъектом права собственности на имущество является территориальная община. Все юр.лица вроде юр.лица "СОВЕТ" могут быть лишь ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ территориальной общины. Следовательно, необходимо проверить ПОЛНОМОЧИЯ представителя. У ст.ст.142, 43 Конституції і ст.60 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" закріплене положення про те, що право комунальної власності належить самостійним суб'єктам - територіальним громадам а не адміністративно-територіальним одиницям.
Ответственность	Территориальная община отвечает перед всем народом Украины за сохранность объектов общенародной собственности, находящейся на ее территории.	Ст. 74. 1. Органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.	Ст. 75. ЗУ «О местном самоуправлении» 1. Органи та посадові особи місцевого самоврядування є підзвітними, підконтрольними і відповідальними перед територіальними громадами. 2. Територіальна громада у будь-який час може достроково припинити повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування, якщо вони порушують Конституцію або закони України, обмежують права і свободи громадян, не забезпечують здійснення наданих їм законом повноважень.
Порядок подчинения	Территориальная община подчиняется нормам Конституции и Законам Украины. Земля - всенародне багатство, але на території ТГ саме громада все має робити так, щоб не нашкодити землі, інакше це - порушення Конституційніх прав народу. І хто тут може що вказати громаді - які державні органи? Якщо вони державні, то тим більше зацікавлені в здоров`ї землі, а якщо її знищити пропонують - задача ТГ вияснити, хто це порушує Конституцію? І, як не дивно, порушником себе мало хто захоче назвати, тож кожне рішення "звнрху" треба перевіряти, в тому числі і голові.	Структура власти выстраивается снизу вверх, никакого давления от вертикали власти сверху быть не может. Сельсовет НЕ подчиняется райсовету, а тот, в свою очередь, не подчиняется облсовету. И все они вместе НЕ подчиняются НИКОМУ, кроме территориальных общин. В местном самоуправлении "вертикаль власти" идёт "СНИЗУ", а не из Киева. На то оно и САМОуправление.	(ЗУ «О местном самоуправлении») ст. 11. п. 2.Виконавчі органи сільських, селищних, міських, рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади." Исполнительный орган подотчетен соответствующей раде и, в части делегированных государством полномочий, органам государственной власти. ст.143 Конституції України: Органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади. Держава фінансує здійснення цих повноважень у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюджету України або шляхом віднесення до місцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податків, передає органам місцевого самоврядування відповідні об'єкти державної власності. Органи місцевого самоврядування з питань здійснення ними повноважень органів виконавчої влади підконтрольні відповідним органам виконавчої влади.

Сравнительная таблица обязательных признаков органов местного самоуправления и государственной власти

Государственное управление и местное самоуправление - это как два параллельных мира, которые могут соприкасаться, но не пересекаются.

	Органы местного самоуправления	Органы государственной власти
Направление	Структура власти выстраивается снизу вверх, никакого давления от вертикали власти сверху быть не может Т.е. глава сельсовета НЕ подчиняется главе райсовета, а тот, в свою очередь, не подчиняется главе облсовета. И все они вместе НЕ подчиняются НИКОМУ, кроме территориальных общин. В местном самоуправлении "вертикаль власти" идёт "СНИЗУ", а не из Киева. На то оно и САМОуправление.	Структура власти выстраивается сверху вниз
Законы	ЗУ "Про службу в органах місцевого самоврядування" (http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2493-14/conv)	ЗУ "Про державну службу" (http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/3723-12/conv)
ЗУ «О местном самоуправлении»	ЗУ «Про местные державные администрации»
ЗУ «О статусе депутатов местных рад»
Бюджет	Местный бюджет	Государственный бюджет
Чью волю выполняют	Выполняют волю и действуют в интересах территориальной общины конкретной административной единицы.	Через органи державної влади здійснюється воля не цих органів, а самого народу, який може висловити свою волю, здійснити свою владу також безпосередньо (ст.5 Конституції).
Подчинение	Орган местного управления по закону никак не должен быть подчинен органам государственной власти.	Подчинение центральному органу исполнительной власти.
Полномочия	Действуют в границах СВОИХ полномочий, Причем, полномочия у них разные
П. 4 ст. 10 ЗУ "О местном самоуправлении в Украине": "4. Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад". Как ни странно, основным документом, регламентирующим и регулирующим деятельность органа местного самоуправления (после КУ и ЗУ) является устав территориальной общины. Но это устав для ОРГАНОВ, а не для общины, хотя он и называется таким образом. Что касается положений, на основании которых функционируют практически все "органы местного самоуправления", то возникает вопрос: где в законе прописано, что орган местного самоуправления может функционировать на основании каких-то "положень"? Ведь согласно части 2 статьи 19 КУ для органов ЗАПРЕЩЕНО всё то, что не разрешено. А если это не прописано, то что мы получаем - "перевищення службових повноважень". Т.е. территориальная община, т.е. жители запросто могут существовать и действовать безо всяких уставов (п.1 ст.19 КУ), а вот орган местного самоуправления - НЕ МОЖЕТ, т.к. в противном случае отсутствует документ, в котором бы были прописаны его полномочия, а также полномочия его должностных лиц. В законе о местном самоуправлении не сказано, что устав должен быть обязательно, но это сказано в части 2 статьи 19 КУ: «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.» Иначе, если отсутствует законный документ (устав территориальной общины), в котором бы были прописаны конкретные полномочия конкретного органа с конкретными должностными лицами (должностями), ЛЮБОЕ действие этих лиц можно классифицировать как превышение служебных полномочий.	Фактично, якщо на території ТГ знахожиться якийсь об`єкт державного значення і для його діяльності потрібний управляючий, то цю роль згідно конкретного Закону передають ТГ в особі її місцевого органу, при цьому оплачуючи працю та розходи ТГ на обслуговування та цю діяльність. І лише по цьому питанню орган звітує, бо це є об`єкт державного (ЗАГАЛЬНОНАРОДНОГО) значення і відповідальність ТГ несе перед всім народом.
Отношение к собсвтенности	Управляют коммунальной собственностью территориальных общин, собственниками не являются.	Суб'єктом права власності с держава Україна, яку не слід змішувати з окремими державними органами - Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України тощо. Останні згідно зі своєю компетенцією здійснюють ті чи інші повноваження держави як власника, але самі вони суб'єктами права власності не є.
	ГК ст. 8. 1. Держава, органи державної влади та органи місцевого самоврядування не є суб’єктами господарювання.
	Органы государственной власти и местного самоуправления не являются субъектами права собственности.

Дата добавления: 2015-05-10