Вопрос № 2. Экономические реформы, проводимые в стране, обусловливают необходимость обновления теоретических представлений о многих экономических категориях

Экономические реформы, проводимые в стране, обусловливают необходимость обновления теоретических представлений о многих экономических категориях, в том числе и о планировании. При этом элемент преемственности, наследования всего лучшего, что накоплено цивилизацией, является отличительным признаком общественного прогресса.

Планирование – это объективный экономический процесс, присущий любой экономической системе. Рассказать об экономических системах – рыночных (разновидности – американская, шведская, японская, социально-рыночная Германии), нерыночных, переходных. Содержание планирования определяется следующими факторами: степенью развития производительных сил и производственных отношений и имманентными свойствами экономической системы.

Становление экономической мысли и, в частности, касающейся планирования, совпадает с развитием человеческого общества. Планирование в своем первоначальном виде зародилось при возникновении иерархических структур в странах Древнего Востока. Научно-техническая революция дала возможность получения относительно устойчивого прибавочного продукта. Объективной необходимостью стало планомерное решение трех основных проблем организации производства: что и в каком количестве необходимо и возможно производить; какие ресурсы для этого нужны; для кого предназначается продукция, т.е. кто потребитель. Таким образом, планирование возникло как форма деятельности, посредством которой вырабатываются организационные решения и в соответствии с которой осуществляется процесс производства.

С развитием экономического базиса повышалась степень зрелости планирования, оно преобразовывалось в систему плановых расчетов:

- определение элементарных доходов и расходов, ведение документированного учета;

- применение нормативно-поощрительной системы, норм выработки продукции;

- ориентация на стратегические цели;

- планирование натуральных и стоимостных показателей, планирование запасов сырья и материалов, категорий работников;

- составление программ преобразований, выявление народнохозяйственных пропорций;

- планирование доходов и расходов, их распределения с выделением различных видов доходов (валового и чистого);

- применение математического аппарата и на его основе построение моделей описания взаимосвязей, нахождение критериев распределения ресурсов, оптимизации, составление балансов;

- применение системного, ситуационного подхода.

Развитие планирования в отечественной науке и практике

Роль государства в развитии экономики нашей страны с 1917 г. до конца 80-х гг. была превалирующей. За эти годы накоплен значительный как положительный, так и отрицательный опыт.

Следует выделить 3 периода в развитии планирования:

1. Период становления директивного планирования

2. Период фетишизации планирования (план – закон, который нужно выполнить любой ценой)

3. Период преобразования системы планирования

Становление и развитие планирования неразрывно связано с развитием общей системы управления народным хозяйством. Взгляды ученых 20-30 гг. базировались на общем принципе – плановом ведении хозяйства. Среди взглядов экономистов того времени можно выделить 2 основных направления.

Теологическое направление в планировании (Т.Кржижановский, С.Струмилин, В.Милютин) основывалось на целевых установках в плане, на директивных методах управления.

Сторонники генетического направления (Н.Кондратьев, В.Гросман) отстаивали рыночный механизм хозяйствования, опирающийся на изучение рыночных процессов, выявление законов их развития (рассказать об объективных законах развития экономики), учет конъюнктуры.

К началу 30-х гг. полностью победило теологическое направление; в экономике страны усилилось централизованное плановое начало. Появились Госплан СССР, республик, областей, Госснабы, Госкомцен и т.д. Использование административно-тоталитарной модели оказало воздействие как на развитие теории планирования, так и на плановую практику, сказалось на характере, обоснованности и действенности планов; экономические исследования базировались на фетишизации планирования.

В этот период в теории и практике планирования накапливается значительная информационная база, закладываются и развиваются экономико-математические основы планирования.

Плановое ведение хозяйства в стране позволяло решать экономические, технические, организационные и социальные проблемы, выполняя задачу целенаправленной концентрации ресурсов. В условиях государственной собственности на средства производства государственное воздействие на экономическое развитие стало определяющим. Достоинство: за 70-летный период в стране накоплен значительный опыт в планировании на всех уровнях управления экономикой: огромный массив информации, организационные структуры и квалифицированные кадры.

Однако в условиях начавшихся рыночных преобразований тотальное планирование вошло в противоречие с проводимыми реформами. Появилась необходимость использовать опыт планирования развитых стран.

В развитых странах достижения в области планирования на государственном уровне относятся к началу 20 века, когда США, Франция, Германия принимают законы о местном и государственном планировании. Планы разрабатывались общественными плановыми комиссиями (департаментами) и носили рекомендательный характер (их называют индикативными). Наблюдается тесная связь и зависимость между планированием на разных уровнях управления: планирование на микроуровне зависит от экономической политики, осуществляемой на макроуровне.

В этот период важнейшими среди изменений в экономической науке является отход от классической и неоклассической политической экономии с ее верой в автоматическое равновесие рыночной экономической системы. Появились кейнсианство и институционализм, обосновавшие необходимость создания эффективного спроса при помощи политики государственного вмешательства и планирования.

Однако, наряду с этим существовало немало приверженцев «теории экономической свободы» и «принципа свободной торговли». Они считали, что все беды 30-х гг. порождены протекционистской политикой. Так, Густав Кассель (Стокгольмский университет) отмечал, что в условиях плановой экономики распределение доходов между сбережением и потреблением не может быть эффективным. Фридрих фон Хайек, представитель австрийской школы, утверждал, что только свободная конкуренция может обеспечить эффективную координацию решений в сфере экономической деятельности. Американский экономист Френк Майт утверждал, что плановое хозяйство – это хорошо организованная тюрьма.

В настоящее время почти во всех развитых странах высока роль государства в регулировании экономических процессов, причем наблюдается ее усиление при выходе стран из кризисных состояний. В качестве регуляторов используются традиционные рычаги воздействия на экономику (набор стабилизационных мер кейнсианского характера и монетарная политика) и относительно новые меры (программы в области образования, здравоохранения, пенсионного и социального обеспечения)

Выделяют 3 этапа развития планирования на макроуровне в развитых странах: вмешательство государства, координация (ограниченное число обязательных заданий), стратегическое планирование (выбор главных приоритетов на уровне экономики страны).

Преимущества (полезность) планирования на макроэкономическом уровне:

- соблюдение пропорций развития отдельных отраслей промышленности, соответствующих интересам экономической безопасности государства;

- повышение степени согласованности между экономическими целями государства и отдельного предприятия;

- определение долгосрочной промышленной, социальной, налоговой, инвестиционной политики государства;

- согласование в рамках социально-экономического плана интересов различных групп и слоев общества.

Также зарубежными учеными-экономистами высоко оценивается роль внутрифирменного планирования в рыночной экономике. Так, Ф.Колтер отмечает, что современный рынок – это место, где подвергаются конкурентной проверке системы планирования, способности фирм делать правильные выводы из всего массива информации и в зависимости от этого принимать тщательно взвешенные решения.

Таким образом, несмотря на продолжающиеся теоретические споры, планирование в развитых странах получало все большее распространение на всех уровнях, начиная от государственного до внутрифирменного, что является доказательством целесообразности и необходимости развития теории и практики планирования в переходной экономике России.

Дата добавления: 2015-05-10