Административные процедуры

Правовые формы управленческого процесса.

По нашему мнению, процесс управления есть элемент всего механизма социального управления. Управленческий процесс -это процесс достижения нормативно установленных целей управления с помощью правовых, организационных и иных средств управленческого воздействия, это постоянно осуществляемая управленческая деятельность со своими взаимосвязанными элементами. К элементам или функциям управленческого процесса могут быть отнесены функции, понимаемые в двояком смысле слова. С одной стороны, это функции, которые закрепляются в правовых актах и выражают основные направления и предметное содержание деятельности управляющих субъектов (например, в области программирования, инвестиций, труда и зарплаты, материально-технического обеспечения и т.д.). С другой стороны, есть функции, которые имеют процессуальный смысл. Перечень функций: а) организация управляющей системы, б) выбор целей, в) прогнозирование, г) планирование или программирование, д) информация, е) решение, ж) организационная и массовая деятельность, з) контроль, и) оценка эффективности управления.
При установлении формы правового опосредования управленческого процесса следует исходить из необходимости обеспечения правом большего простора для выбора субъектами управления самостоятельных решений. Тогда право будет не столько ограничительным, сколько ориентирующим средством в осуществлении многообразных действий. Вполне очевидно, что должны использоваться как жесткие, так и мягкие, своего рода эластичные формы.

Под административной процедурой в широком смысле слова понимается определенный правовыми нормами порядок осуществления органом исполнительной власти (должностным лицом) установленных для него полномочий в процессе управленческой деятельности. Административная процедура представляет собой совокупность (систему) юридически значимых действий, операций и формальностей, совершение и соблюдение которых необходимо для принятия или исполнения правового акта нормативного либо индивидуального характера.
Административная процедура заключается в последовательности правовых действий или операций, которые обычно должны быть осуществлены в определенном порядке и в определенный срок.
Административные процедуры закрепляются правовыми нормами и выступают как определенные правила совершения управленческих действий. Они регулируют как правотворческую (правоустановительную), так и правоприменительную деятельность органов исполнительной власти. Соответственно, их можно подразделить на правотворческие и правоприменительные.

• Правотворческая процедура включает ряд последовательных стадий:

принятие решения о необходимости разработки проекта нормативного акта. Это решение принимается на основе планов работы, поручений законодательных и вышестоящих органов, предложений органов исполнительной власти и частных лиц;

подготовку текста проекта нормативного акта, его предварительное обсуждение, доработку, согласование, предварительное одобрение соответствующим органом, внесение проекта. Проекты актов разрабатываются структурными подразделениями аппарата органов исполнительной власти с участием юридических служб и с определением сроков подготовки. Проект должен быть согласован с заинтересованными органами и сопровождаться пояснительной запиской (обоснования, прогнозы и т.п.). После необходимых согласований проект проходит стадию визирования руководителями заинтересованных органов. Органы юстиции или юридические службы ведомства проводят юридическую экспертизу проекта. Прошедший экспертизу и завизированный проект вносится в правотворческий орган;

принятие или утверждение проекта;

государственную регистрацию принятого нормативного акта. Она обязательна для актов, затрагивающих права, свободы и обязанности частных лиц, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер. Отсутствие регистрации актов является основанием для признания их недействительными;

опубликование принятого нормативного акта. Зарегистрированные акты подлежат обязательному опубликованию в течение 10 дней со дня регистрации.

Правоприменительные процедуры подразделяются на регулятивные и правоохранительные или юрисдикционные.

• Административные (регулятивные) процедуры в узком смысле слова характеризуются рядом специфических черт:

обеспечивают применение не санкций, а диспозиций административно-правовых норм;

призваны разрешать индивидуальные административные дела неконфликтного, бесспорного характера;

в рамках этих процедур реализуется основной объем компетенции органов исполнительной власти;

обеспечивают реализацию всех организационно-управленческих функций государственной администрации (процедуры планирования, организации контроля, мотивации, регистрации и т.д.);

регулируют действия, которые не связаны с применением принуждения и осуществлением юрисдикционных функций, направленных на разрешение административно-правовых конфликтов.

Административные процедуры обеспечивают конструктивное регулирование позитивных, неконфликтных отношений между органами исполнительной власти и частными лицам.К основным из них относятся:

процедура рассмотрения обращений граждан, регулируемая на федеральном уровне Указом Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" от 12 апреля 1968 г.;

процедура государственной регистрации (граждан по месту пребывания и месту жительства, юридических лиц, общественных объединений, недвижимости, автотранспорта и т.д.);

правила выдачи лицензий;

процедура получения разрешений (на продажу и приобретение оружия, на въезд в пограничную зону, использование природных ресурсов, проведение демонстраций и т.д.);

порядок оформления и выдачи различного рода удостоверяющих документов, имеющих юридическое значение (паспортов, водительских удостоверений и т.д.);

порядок оформления контрольно-надзорной деятельности и т.д.;

процедура размещения государственных (муниципальных) заказов;

порядок сертификации продукции, работ и услуг;

процедура назначения и выплаты пенсий, пособий;

порядок выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ (строительных разрешений) и т.д.
В административном праве демократических государств выделяется ряд важных принципов, регулирующих порядок деятельности органов исполнительной власти в отношениях с гражданами.К ним, в частности, относятся:

принцип соразмерности

принцип расследования

запрет сверхформализма

Дата добавления: 2015-05-10