Цели и задачи СРС

Проблема состоит в том, что мы ушли от прошлой эпохи, но не доросли до нового понимания национально-государственного строительства. Достаточно вспомнить спорадически поднимающиеся дискуссии о характере государственности, роли и применении государственного (казахского) языка.

Главное то, что Советское государство в этот период оказалось неспособным совершенствовать национально-государственное устройство. В конце 1950-х гг. были восстановлены почти все автономии высланных в годы войны народов. Однако ни в эпоху Хрущева, ни при Брежневе не было принято решений по вопросам восстановления автономии немцев Поволжья и крымских татар. Эмиграция немцев была одним из факторов изменения численности и этнической структуры уже независимого Казахстана. Проблема крымских татар от эпох Хрущева и Брежнева перешла по «наследству» Украине.

Конституционное развитие в советскую эпоху было подчинено идеологическим постулатам и казалось бесконечным. Напротив, национально-государственное строительство в СССР с конца 1950-х гг. приобретает застойные черты.

Ключевые моменты национально-государственного строительства - отношение государства и общества, государства и гражданина с его правами и свободами, государства и этносов (национальностей). Их соотношение в истории Казахстана с 1917 г. приводит к следующей периодизации национально-государственного строительства.

Первая республика в Казахстане - это учреждение автономии «Алаш» (декабрь 1917-конец 1919 г.). Правительство автономии «Алаш» именовалось «Алаш-ордой». Возникновение автономии было вызвано подъемом этнических движений в бывшей Российской империи. Одни народы (татары, башкиры, казахи) требовали автономии, другие (поляки, финны, литовцы, латыши, эстонцы, грузины, азербайджанцы, украинцы) независимости. Предполагалось из 25 мест в этом правительстве предоставить русским и другим народам, жившим на территории автономии (что соответствовало этнической структуре населения). Но в ноябре 1918 г. белогвардейская Уфимская Директория постановила упразднить автономию «Алаш». Вскоре Директория была низложена и 18 ноября 1918 г. к власти пришел адмирал Колчак - сторонник «единой и неделимой России». В период 1917-1920 гг. на территории Казахстана действовали Советская власть, казачьи атаманы, белогвардейские воинские части. На деле лишь Западное отделение «Алаш-Орды» с центром в пос. Джамбейты управляло до начала 1920 г. частью провозглашенной автономии.

Вторая республика - Казахская АССР (1920-1937 гг.). Первоначально именовалась Киргизская АССР, затем Казакская АССР, в 1936 г. постановлением Президиума Центрального Исполнительного Комитета (ЦИК) КазАССР было принято название «казахи», и, соответственно, Казахская АССР. Автономия считалась государственностью рабочих и бедной части крестьян. Права лиц, считавшихся эксплуататорами чужого труда, ограничивались, включая лишение права голосовать и быть избранным. Выборы были неравными: 1 депутат на уездный съезд Советов избирался от 50 избирателей рабочих поселков, 1 депутат от волости представлял 1000 жителей, преимущественно крестьян. Неравенство города и села проявлялось и при избрании губернских и республиканских съездов Советов.

Вторая республика в истории Казахстана была сделана по образцу первой советской республикой в истории России, поскольку воспроизводила в местных условиях политический строй, установленный Конституцией РСФСР (1918 г.). Отныне вплоть до 1989-1990 гг. политические и конституционные изменения были импульсом «сверху», от союзного центра.

5 декабря 1936 г. была принята Сталинская Конституция. Государство осталось государством «диктатуры пролетариата», но был установлен демократический антураж. Было покончено с делением на эксплуататоров и эксплуатируемых, ограничением некоторых социальных слоев в правах (причина простая - к середине 1930-х гг. этой головной боли для большевистских лидеров уже не было. Почти все трудящиеся работали либо на государство, либо в колхозах). Выборы депутатов советов от сельского до Верховного стали прямыми. Ушли в прошлое Съезды Советов с их многоступенчатостью (уездные, губернские, республиканские, всесоюзные съезды). Советский Союз вступил в период второй советской республики. В марте 1937 г. на последнем республиканском съезде Советов была принята Конституция Казахской ССР.

Третья республика в Казахстане (1937-1978 гг.) - Казахская ССР воспроизвела с учетом местной специфики основные черты Сталинской Конституции (по нашей периодизации, конституции второй советской республики в СССР). Перевод Казахской республики из разряда автономных в статус союзных был одной из последних крупных мер Советской власти по совершенствованию национально-государственного устройства. Завершающий и ключевой акт этого действа - это тезис о создании казахской советской социалистической нации. Создание этнонации было привязано к государственности (союзная республика) и формированию «национальной по форме, но социалистической по содержанию культуры».

Подобно ее оригиналу, Конституция Третьей Казахской республики оказалась «долгожителем» в череде Основных Законов советской эпохи. Хотя после принятия новой, третьей по счету, Программы КПСС в 1961г. была очевидна неизбежность конституционных изменений. В Программе присутствовал тезис о перерастании в Советском Союзе государства диктатуры пролетариата в социалистическое общенародное государство. Брежнев в 1972 г. в речи по поводу 50-летия СССР обещал в ближайшие годы провести обсуждение проекта новой конституции. Подготовка проекта затянулась до 1977 г.

Четвертая республика в Казахстане (1978-1990 гг.). Как в случае двух предыдущих республик, Четвертая Казахская республика следовала по времени и повторяла основные черты Конституции Советского Союза от 7 октября 1977г. (брежневская конституция, по нашей периодизации Основной Закон Третьей республики в СССР). Появилась статья о руководящей и направляющей роли КПСС, продекларирован новый характер государства - социалистическое общенародное государство. Конституция отличалась от предшественниц появлением ряда положений, более подходивших партийному документу, чем Основному Закону (тезис о свободном развитии каждого как условии свободного развития всех и тому подобное). В этом смысле она «излишняя конституция», поскольку не было принципиальных изменений насчет высших государственных институтов, их полномочий и компетенции.

В дополнение к этому, даже эпизодические дискуссии ученых о необходимости решения назревших проблем межэтнических отношений наталкивались на утверждения высшего руководства о решенности национального вопроса в СССР. Проблемы накапливались, не находя выхода. Пузырь должен был лопнуть. Первой ласточкой стали декабрьские события 1986 г. в Алма-Ате.

Пятая республика в Казахстане (1990-1995 гг.). Ее появление в лоне государственных институтов Советского Союза обязано сломом прежней практики повторения общесоюзных установлений в качестве образца. Процессы суверенизации союзных республик, стремление автономий поднять свой статус, не говоря о конфликте в Карабахе конца 1980-х гг., показали, что этнический аспект развития государственности стал определяющим в процессах конституционных и политических преобразований. Это было началом конца единого союзного государства.

С другой стороны, факт учреждения поста Президентов в СССР и союзных республиках создал внутреннее противоречие между системой Советской власти и учрежденного по образцу западных демократий президентства.

Декларация, принятая 25 октября 1990г. Верховным Советом республики, заявила о государственном суверенитете Казахской ССР. Прежде «спящие» конституционные положения о суверенитете республики стали обретать зримые черты. Конституционный Закон «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 г. объявил о появлении нового государства, которое де-факто, а по Конституции 1993 г. и де-юре было учреждено как государственность казахской нации. Установление в январе 1992 г. единой вертикали исполнительной власти во главе с Президентом; инициатива о самороспуске, а затем в декабре 1993 г. решение Верховного Совета 12-го созыва о роспуске местных советов были моментами ухода от советского прошлого. Завершающим аккордом явился роспуск Верховного Совета 13-го созыва вследствие объявления Конституционным судом нелегитимности итогов выборов.

Шестая республика (с августа 1995 г.). В 1994 г. всплеск эмиграции из страны, борьба в Верховном Совете по вопросу о характере государственности продемонстрировали нерешенность проблем межэтнических отношений. Пятая республика не смогла дать адекватных ответов на новые моменты национально-государственного строительства и рухнула по этой причине. С другой стороны, в период Пятой республики сложилась практика согласования интересов («молчаливый консенсус») посредством обращения к главе государства как верховному арбитру и гаранту прав. Вполне закономерно, что фигура Президента Н.А. Назарбаева оказалась на вершине политической системы.

В марте 1995 г. была учреждена Ассамблея народов Казахстан (с 21 мая 2007 г. Ассамблея народа Казахстана) - постоянно действующий институт для обсуждения вопросов межэтнических отношений. Новая формулировка - государственность казахстанского народа на казахской земле вошла в Конституцию Шестой республики.

Итак, после событий Февраля и Октября 1917 г. сменилось шесть республик в Казахстане. Что ж, не мы одни столь скорые в смене режимов. В течение XIX-XX вв. во Франции сменилось несколько политических режимов: Пять республик и монархические режимы между республиканскими периодами - Первая и Вторая империи, Реставрация Бурбонов, Июльская монархия династии Орлеанов. Но мы «опережаем» в этом Францию, не говоря уж о Британии, США, странах Скандинавии.

Цель СРС – сформировать у студентов гражданско-правовой специализации углубленные знания об особенностях страхового права.

Самостоятельная работа студентов (далее СРС) является одним из важных элементов учебного процесса, и своеобразным показателем степени усвоения студентом изучаемого материала.

С амостоятельная работа студента – работа по определенному перечню тем, отведенных на самостоятельное изучение, обеспеченных учебно-методической литературой и рекомендациями, контролируемыми в виде тестов, контрольных работ, коллоквиумов, рефератов, отчетов и др., в зависимости от категории обучающихся. Выполнение заданий СРС является очень важным этапом в изучении одной из ведущих дисциплин и формировании в студенте будущего специалиста.

В настоящих методических указания задания для СРС состоят из заданий, носящих различный характер. В основном они представляют собой самостоятельное изучение теоретических вопросов, которые не были охвачены на лекционном занятии. Студенты должны подготовить их в обязательном порядке наряду с вопросами лекционного занятия, поскольку заданные вопросы входят в перечень экзаменационных вопросов (как для текущего экзамена, так и государственного). Кроме того, присутствуют задания направленные либо на изучение нормативного правового акта, либо на составление таблиц, схем, либо на сравнительный анализ изучаемого материала.

Вопросы и задания, которые были представлены для самостоятельной работы должны быть в обязательном порядке законспектированы, отражены письменно. Студент на протяжении всего времени выполнения самостоятельных заданий может консультироваться с преподавателем о характере их выполнения.

Выполняя задания для СРС студент должен обратить внимание на следующие нюансы. Первое. Если задание имеет теоретический характер, то при использовании учебников он должен обратить внимание на соответствие излагаемого теоретического материала действующему законодательству.

Если задание связано с необходимостью провести сопоставление, то студенту, в первую очередь необходимо выявить специфические черты изучаемого правового института, а затем проводить сравнение.

В случае, ели задание направленно на изучение положений нормативного правового акта, студент, прежде всего, должен выяснить были ли внесены изменения и дополнения в изучаемый нормативный акт. Затем он изучается, выборочно конспектируются нормы, касающиеся изучаемого правового института.

Выполнение дополнительных заданий позволяет более глубоко изучить и усвоить материал, выработать определенные навыки. Качество выполнения дополнительных заданий проверяется преподавателем на СРСП с соответствующей оценкой.

Вкачестве заданий на СРС студенту предлагаются разные виды самостоятельной работы, каждый из которых позволяет осуществить контроль за самостоятельной работой студента и оценить, наряду с экзаменами и зачетами, подготовленность будущего специалиста.

При заполнении таблиц и составлении схем следует обратить внимание на их логичность, информативность, наглядность, аккуратность заполнения.

Письменная контрольная работа – самостоятельная разработка конкретной темы небольшого объема, отражающая приобретенные студентом теоретические знания и практические навыки, умение работать с литературой, анализировать источники, делать обстоятельные и обоснованные выводы.

Подготовка глоссария по отдельным темам позволит студенту более глубоко освоить теоретический аспект изучаемого по теме материала.

Подготовка образцов гражданско-правовых документов и решение практических задач требуют творческого подхода студента, способствует формированию практических навыков у будущего юриста.

Все письменные задания выполняются аккуратно рукописным способом в отдельной тетради, предназначенной для СРС, и сдаются на проверку преподавателю. В тетради должна быть указана дата выполнения задания.

Самостоятельная работа студентов под руководством преподавателя

№№ п.п.	Наименование тем и содержание заданий для СРСП	Формы проведения	Объем в часах	Неделя семестра
Тема 1	Изучить источники жилищного права, составить перечень	Проверка письменного задания (ППЗ)		1,2
Тема 2	Составить сравнительную характеристику государственного и частного жилищного фондов и оформить в виде таблицы	ППЗ
Тема 3	Изучить порядок регистрации прав на недвижимое имущество и составить развернутую схему	ППЗ		4,5
Тема 4	Подготовить эссе на тему: «Проблемы правового регулирования деятельности КСК в РК». Изучить нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 18 июля 1997 года № 9 «О практике применения законодательства по приватизации гражданами жилых помещений», составить конспект	ППЗ		6,7
Тема 5	Составить проект договора найма жилища с условием совместного проживания с собственником	ППЗ
Тема 6	Составить памятку для государственных служащих, имеющих право на получение жилища из государственного жилищного фонда, «Порядок и условия предоставления жилища из государственного жилищного фонда»	ППЗ		9,10
Тема 7	Собрать и проанализировать практический материал по рассмотрению жилищных споров, связанных с выселением граждан из жилищ государственного жилищного фонда	ППЗ
Тема 8	Составить перечень НПА, регулирующих условия и порядок предоставления служебных жилищ и общежитий из государственного жилищного фонда	ППЗ
Тема 9	Собрать и проанализировать практический материал по рассмотрению жилищных споров	ППЗ		13,
Тема 10	Изучить особенностидоговора об освобождении подлежащего сносу жилища под условием предоставления взамен другого жилища, составить проект	ППЗ

№№ п.п.	Наименование тем и содержание заданий для СРС	Формы контроля	Объем в часах	Неделя семестра
Тема 1	Изучить нормы кодексов РК, регулирующих жилищные правоотношения, составить развернутый конспект со ссылками на статьи	Проверка письменного задания (ППЗ)		1,2
Тема 2	Изучить особенности государственного регулирования в сфере жилищных отношений (гл. 1-1 ЗРК О жилищных отношениях»), составить конспект	ППЗ
Тема 3	Изучить условия, особенности и порядок электронной регистрации прав на недвижимое имущество, составить конспект	ППЗ		4,5
Тема 4	На основе ЗРК от 3 ноября 1994 года № 213-XIII «Об индивидуальном жилищном строительстве» Постановление Правительства РК от 1 августа 2006 года № 726 «Об утверждении Правил предоставления прав на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство» охарактеризовать новое строительство как первоначальный способ приобретения права собственности на жилище	ППЗ		6,7
Тема 5	Изучить вопрос о найме квартиры в многоквартирном жилом доме иностранными гражданами, подготовить презентацию	ППЗ
Тема 6	Изучить Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 июня 2012 года № 856 «Об утверждении Правил постановки на учет граждан РК, нуждающихся в жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованном местным исполнительным органом в частном жилищном фонде», составить конспект	ППЗ		9,10
Тема 7	Изучить нормативные постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 20 апреля 2006 года № 3 «О практике рассмотрения судами споров о праве на жилище, оставленное собственником», от 25 декабря 2006 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о принудительном отчуждении земельных участков для государственных нужд», составить конспект	ППЗ
Тема 8	Изучить и законспектировать Постановление Правительства РК от 31 мая 2012 года № 707 «О внесении изменения в постановление Правительства РК от 30 сентября 2009 года № 1482 «О некоторых вопросах предоставления жилищ из жилищного фонда государственных предприятий»	ППЗ
Тема 9	Изучить нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 16 июля 2007 года № 5 «О некоторых вопросах разрешения споров, связанных с защитой права собственности на жилище», составить конспект	ППЗ		13,
Тема 10	Рассмотреть договоры по предоставлению жилища и составить развернутую схему	ППЗ