Понятие и развитие земель лесного фонда

ОСОБО ЦЕННЫЕ ЗЕМЛИ

Земельный кодекс РФ особо ценными называет земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного насле­дия, представляющие особую научную и историко-культурную цен­ность, относя к ним: типичные и редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций. Эти земельные участки не относятся к какому-либо из рассмотренных видов особо охраняемых территорий, но имеют признаки и качества, ценность находящихся объектов природного и историко-культурного наследия, позволяющие относить их к особо ценным землям.

Земельный кодекс РФ устанавливает требования, направленные на предотвращение необратимого изменения состояния данных земель. На собственников и иных пользователей особо ценных земель возла­гаются обязанности по их сохранению. Сведения об особо ценных землях указываются в документах государственного земельного када­стра, документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иных удостоверяющих права на землю документах.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА ^;

1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» // РГ. 2002.
12 янв.

2. Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоро­
вительных местностях и курортах» // СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713.

3. Степаницкий В. Б. Постатейный комментарий к Федеральному закону
«Об особо охраняемых природных территориях». М., 2002.

4. Комментарий к Закону о разграничении государственной собственно­
сти на землю / под ред. С. А. Боголюбова. М.: Юстицинформ, 2002.

5. Штилъмарк Ф. Р. Историография российских заповедников (1895—
1995). М., 1996.

Глава 15 ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА

Земли лесного фонда предусматриваются в ст. 101 Земельного ко­декса РФ. На землях лесного фонда располагаются леса, которые мо­гут располагаться и на землях иных категорий.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с зе­мельным, лесным и градостроительным законодательством РФ путем отграничения их от земель иных категорий в соответствии с материа­лами лесоустройства. Данные о них заносятся в государственный зе­мельный кадастр, являющийся элементом организационно-правового механизма использования и охраны земель.

Развитие земель- Использование и охрана земель лесного
ных и лесных от- фонда, их правовой режим регулируются Зе-
ношений мельным кодексом РФ 2001 г. и Лесным ко-

дексом РФ 2006 г., заменившим Лесной ко­декс 1997 г. В них предусматриваются разграничение земельных и лесных отношений и немало связанных с ними земельных и приро­доохранных требований.

Базируясь на конституционных нормах, Лесной кодекс РФ уста­навливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ре­сурсного потенциала. При этом регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе, о совокупности лесной расти­тельности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.

Понимание леса в единстве с землей сложилось не сразу и имеет длительную историю развития. До XVII в. лес рассматривался, в том числе в Уложении Алексея Михайловича 1649 г., прежде всего как способ бортничества, охоты, заграждения от набегов врагов. В XVIII в. при Петре I и Екатерине II лесу придается значение кора­бельного материала, строительства российского флота. В XIX и XX вв. учреждаются и функционируют государственные органы управления лесом, который становится средством извлечения прибы­ли. В 1913 г. лесная отрасль давала 2% государственного бюджета, из которых 1/3 шла на лесное хозяйство.

Лесным кодексом РСФСР 1923 г. устанавливались новые отноше­ния в области лесопользования в связи с организацией социалистиче­ского земледелия. Экспорт лесной продукции Европейского Севера России стал давать значительные финансовые средства для развития,

индустриализации и обеспечения независимости, обороноспособности страны.

Плановое ведение лесного хозяйства, его централизация, наряду с крайностями и недостатками, позволили наладить надлежащую го­сударственную охрану лесных ресурсов в системе органов управления земледелием, реализовать полезащитные, противоэрозионные и водо­охранные свойства лесов, бороться с пожарами и вредителями земель и лесов, в значительной мере обеспечивать воспроизводство лесов, снабжать древесиной малолесные районы страны, занимающей одну шестую часть суши.

Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных респуб­лик (1977г.) и принятый вслед Лесной кодекс РСФСР (1978г.) закре­пили исключительную собственность государства на леса, земли лес­ного фонда и предоставление их только в пользование, «оторвали» ре­гулирование лесных отношений от регулирования земельных, водных и горных отношений, что было изменено Основами лесного законо­дательства РФ 1993 г.

Регулирование охраны земель лесного фонда за рубежом

Усиление государственных функций в облас­ти лесных отношений и некоторые ограниче­ния частных форм владения лесами можно наблюдать в России уже в конце XIX в.: ле-соохранительный закон 1888г. и Лесной ус­тав 1913 г. (входившие в Свод законов Российской империи) преду­сматривали вмешательство государства в права частного собственника, запрещение бесконтрольного использования леса, право государства на экспроприацию лесов у тех лесовладельцев, которые нарушают за­конодательство.

Хозяин леса, признанного защитным, оказывался под надзором государства, его права на лесные земли урезывались настолько, что лес переставал быть источником прибыли. Созданные лесоохрани-тельные комитеты включали представителей местных администраций, губернатора, определяли социальную значимость лесов с вытекающи­ми отсюда последствиями для лесных земель.

Странам с развитой рыночной экономикой не чуждо осуществле­ние государственного управления лесами, закрепление их земель за государством. В Европе не более половины лесных земель находится в частной собственности: доля общественных земель варьируется от 15 в Исландии до 99% в Турции. В Канаде общественные леса состав­ляют 94, в США - - 39%. При этом размежевание собственности и управления следующее: в Канаде федерации принадлежит около 1/10, а провинциям — около 9/10 лесов, находящихся в собственно­сти государства; в США на долю федеральных приходится 2/3 госу­дарственных лесов, а на долю штатов и местных общественных обра­зований около 1/3 лесов.

Во многих странах идет приобретение государством, региональны­ми властями земель частновладельческих лесов, могущих иметь при­родоохранные, заповедные функции. На характере управления и форм собственности сказываются исторические (время освоения, завоева­ния), социальные, политические факторы, тенденции к объявлению земель, иных важнейших природных ресурсов и всей окружающей

среды общенациональным благом, предметом публичного регулирова­ния..

Лесные участки Лесным участком является земельный уча­сток, границы которого определяются в со­ответствии с федеральным законодательством о государственном зе­мельном кадастре и землеустройстве.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в феде­ральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с зе­мельным законодательством.

Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участка­ми, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмезд­ного срочного пользования лесными участками возникает и прекра­щается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены лесным, гражданским и земельным законодательством.

При размежевании земельных и лесных отношений важно пони­мать, что лесное законодательство регулирует лесные отношения, т. е. распространяется на леса, входящие и не входящие в лесной фонд, и на земли лесного фонда, в том числе не покрытые лесной расти­тельностью.

Лесное и земельное законодательство регулирует отношения в об­ласти использования и охраны земель лесного фонда; гражданское и земельное законодательство РФ регулирует имущественные отноше­ния, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, отношения по использованию различных видов лесной продукции.

Дата добавления: 2015-05-10