Правовой статус консультативных органов ЕС

Административная система Европейских сообществ и Европейского Союза знает довольно большое число самых разнообразных органов, выполняющих консультативные функции. Их могут выполнять и различные институты Европейского Союза в тех случаях, когда они высказывают свои пожелания или дают заключения. Так, Парламент в значительной мере продолжает использовать закрепленную за ним консультативную процедуру, открывающую возможность его участия в процессе принятия решений, он может высказывать свои мнения и пожелания, даже если в рамках данной процедуры они не носят обязательного характера.

Заключения могут давать также и другие институты. Следует, однако, заметить, что заключения, даваемые в ряде случаев Судом ЕС и Комиссией, — не просто символичный атрибут процедуры. Они носят обязательный характер. Однако применительно к этим институтам консультативные функции составляют лишь небольшую часть их собственных полномочий. На практике такие заключения могут иметь весьма существенное значение, тем не менее, они не определяют в целом направленность деятельности этих институтов.

Учредительными актами предусмотрено два органа, статус и полномочия которых оговорены непосредственно в Договорах и которые наделены полномочием давать консультативные рекомендации и заключения. Это органы, заключение которых подлежит обязательному запросу, хотя сами заключения не носят обязательного характера. Таковыми выступают в настоящее время два комитета. Это Экономический и социальный комитет и Комитет регионов. Статья 4 Договора о ЕС устанавливает, что Совету и Комиссии помогают Экономический и социальный комитет и Комитет регионов, осуществляющие консультативные функции.

Экономический и социальный комитет. Его создание в решающей степени обусловлено привнесением на уровень сообществ весьма распространенной в западных странах концепции социального партнерства. Органы и учреждения социального партнерства призваны способствовать согласованию интересов различных социальных групп и слоев населения равно представлять их общие интересы в рамках взаимоотношений с публичными властями.

Экономический и социальный комитет ЕС состоит из представителей различных групп, экономически и социально активного населения. В их число входят предприниматели, лица занятые в сельском хозяйстве, на транспорте, другие категории трудящихся, кустари, ремесленники, творческие работники и представители общественности. На практике наибольшую проблему в этом случае представляет определение того какие именно профессиональные или корпоративные объединения или организации обладают правом быть представленными в Экономическом и социальном комитете и соответственно выдвигать в предварительном порядке своих кандидатов, которые должны быть затем предложены правительством страны для замещения мест в консультативном органе на уровне Сообществ. В условиях множественности различных профессиональных организаций, объединений людей свободных профессий, различных корпоративных организаций у государственных властных структур появляется возможность осуществления довольно широких дискреционных полномочий. Это порой приводит к весьма спорному выбору и опротестованию соответствующих действий со стороны различных общественных и профессиональных объединений.

Члены Экономического и социального комитета назначаются на основе принципа единогласия Советом на основе предложений, вносимых национальными правительствами. Срок полномочий члена Комитета — 4 года. По истечении полномочий мандат может быть продлен на новый срок. Каждое государство-член обладает определенным числом мест в составе Экономического и социального комитета. Число представителей должно в принципе соответствовать или быть пропорционально общей численности населения государства-члена. Квота каждого из государств определена непосредственно в учредительном акте (ст. 194 Договора о ЕС). Наибольшим числом представителей обладают крупные государства – Германия, Франция, Италия, Великобритания, каждое из них имеет 24 представителя в составе Комитета. За ними следуют Бельгия, Греция, Австрия, Португалия и др. Всего 221 мандат. Члены комитета не связаны императивным мандатом и должны осуществлять свои полномочия в условиях независимости и в интересах Сообществ.

Совет Европейского Союза, делая свой выбор среди представленных кандидатов, должен обеспечить адекватное представительство различных категорий и групп населения и в то же время соблюдать квоты, установленные непосредственно учредительным актом. Для того чтобы облегчить задачу Сове­та каждое национальное правительство представляет вдвое большее число кандидатов, нежели количество мест, которые за данной страной резервированы.

Внутренняя организация и порядок деятельности Комитета определяется его Регламентом. Работой Комитета руководят его председатель и бюро. Они избираются самими членами Комитета из своего состава сроком на два года. В рамках Комитета могут создаваться специализированные секции, например по сельскому хозяйству, по транспорту и др. Такого рода структурные подразделения имеют также свои руководящие органы. Заседание Комитета созывает его председатель по просьбе Совета или Комиссии, а равно по своей собственной инициативе. Возможно создание также подкомитетов, которые рассматривают специальные вопросы и направляют свои заключения пленуму Комитета.

Учредительные акты содержат значительное число постановлений, указывающих на обязательный запрос консультативного заключения Комитета при решении тех или иных вопросов экономического и социального порядка. Практически всякий раз, когда институты Союза решают такого рода вопросы, они обращаются к Экономическому и социальному комитету. Содержащееся в конкретных статьях Договора о ЕС Указание на обязательный запрос консультативного заключения Комитета имеет определенное юридическое значение. В том случае, если получение такого заключения предусмотрено непосредственно в Договоре, то есть если обращение за включением является обязательным и если при принятии решения институтом этот запрос сделан не был, то такого рода действие или, точнее, бездействие будет представлять собой грубое нарушение правил процедуры, которое служит основанием для аннулирования акта. В тех же случаях, когда обращение за консультативным заключением со стороны Совета, Комиссии или Парламента не является обязательным кого рода последствия не наступают. При направлении запроса в Комитет соответствующие институты могут указывать сроки, в течение которых такое заключение должно быть, предоставлено, при условии, что этот срок будет составлять не менее десяти дней. Неполучение заключения в установленные сроки равнозначно получению положительного заключения и основанием для оспаривания законности актов являться не может.

Заключения, сформулированные Комитетом по запросу других институтов или по собственной инициативе, обязательной силы не имеют. Тем не менее, их моральный авторитет и значимость таковы, что, как правило, институт, которому это заключение направлено, предпочитает его учитывать при вынесении окончательного решения.

Назначение нового состава Экономического и социального комитета состоялось в сентябре 2002 г. Срок его полномочий охватывает период до 20 сентября 2007 г. Внесены некоторые уточнения в Регламент Комитета. Отныне его бюро будет состоять из 24 членов, а количество секций внутри Комитета сокращено с 9 до 6. Такими новыми секциями стали секции, занимающиеся проблемами Экономического и валютного союза, единого рынка, производства и потребления, транспорта и энергетики, инфраструктуры и информатики, занятости, социальных дел и гражданства, сельского хозяйства и сельскохозяйственного развития, окружающей среды, внешних сношений. По состоянию на 31 декабря 2006 г. в различных службах Экономического и социального комитета было занято на постоянной основе около 150 сотрудников. Кроме того, более 500 сотрудников были заняты в службах, общих для экономического и социального комитета и Комитета регионов.

Комитет регионов. В отличие от Экономического и социального комитета, который уже торжественно отпраздновал свое сорокалетие, Комитет регионов появился на свет сравнительно недавно. Его учреждение и институционализация предусмотрены были лишь Маастрихтским договором 1992 г. Создание такого Комитета отражает нарастающее значение ре­гиональных проблем в деятельности Европейских сообществ, а расширение состава Европейского Союза неизбежно ставит, новые многочисленные вопросы, связанные с необходимостью выравнивания уровня регионального развития и решением проблем подъема наименее развитых областей в государствах-членах.

Статус, структура и назначение Комитета регионов определены в ст. 198-А, 198-В, 198-С Договора о ЕС, а равно его Внутренним регламентом. По своему статусу и структуре Комитет регионов в значительной мере напоминает Экономический и социальный комитет. В его состав входят представители региональных и местных территориальных коллективов. Квота представительства, в составе Комитета для отдельных государств-членов та же, что и для Экономического и социального комитета. Одновременно с членами Комитета назначается равное им число заместителей. Все назначения производятся Советом на основе принципа единогласия из числа кандидатов, предлагаемых национальными правительствами. Срок полномочий — четыре года. Действующие правила устанавливают некоторые основания несовместимости мандатов, в частности, предусмотрено, что член Комитета не может быть одновременно членом Европейского парламента. Вся внутренняя структура, порядок работы и проведения сессий в целом аналогичны тем, которые используются Экономическим и социальным комитетом.

Комитет регионов наделен исключительно консультативными полномочиями. Он дает свои заключения как по запросу других институтов и органов Союза, так и по своей собственной инициативе. В учредительных договорах содержится ряд статей, предусматривающих обязательный запрос консультативного заключения Комитета регионов. Таковы, например, ст. 126, ст. 128, ст. 129 Договора о ЕС и некоторые другие.

Правовые последствия запроса консультативного заключения те же, что и описанные выше. Неполучение обязательного заключения, отказ от запроса в том случае, если он является обязательным, могут служить основанием для аннулирования принятого нормативно-правового, акта. В тех случаях, когда обращение является факультативным или заключение принято по собственной инициативе Комитета, такие последствия места не имеют.

Ныне действующий состав Комитета регионов был назначен в январе 2005 г., и соответственно срок его полномочий завершается 21 января 2008 г. В составе комитета предусмотрено функционирование семи комиссий. Существовавшие ранее подкомиссии ликвидированы.

По состоянию на 31 декабря 2006 г. на работе в службах Комитета было занято около 90 штатных сотрудников и более 100 сотрудников работали в структурах, общих для Комитета регионов и Экономического и социального комитета.

В рамках Европейского объединения угля и стали функционирует собственный Консультативный комитет, учрежденный на основе Парижского договора 1951 г. Этот Комитет, как и два рассмотренных выше, носит чисто консультативный характер и дает свои заключения по различным вопросам, связанным с функционированием ЕОУС и в пределах его полно­мочий, определенных учредительным актом. Большое число различного рода вспомогательных консультативных и иных комитетов, функционирующих в системе Сообществ и Союза, привело к постановке вопроса о необходимости сокращения их числа и упорядочения системы комитетов. Соответствующие предложения были внесены, в частности, Европейским парламентом. Однако проблема пока остается нерешенной.

Дата добавления: 2015-05-10