Методические указания. Тема 5. Правоотношения в сфере социального обеспечения

Тема 5. Правоотношения в сфере социального обеспечения

Вопросы:

1. Понятие, классификация и виды правоотношений по социальному обеспечению. Их общая характеристика.

2. Пенсионное правоотношение: понятие, субъекты, объект, содержание.

3. Основания возникновения, изменения и прекращения разных видов пенсионных правоотношений.

4. Правоотношения по обеспечению пособиями, социальными компенсациями и льготами.

5. Правоотношения по предоставлению социальных услуг в натуральном виде.

6. Понятие и виды процедурных правоотношений по социальному обеспечению.

7. Понятие и виды процессуальных правоотношений.

Давая характеристику правоотношений в сфере социального обеспе­чения, следует указывать, что они представляют собой определенную об­щественную связь между гражданами, с одной стороны, и органами госу­дарства (либо иными органами), осуществляющими социальное обеспе­чение на основе правовых установлений (в том числе локальных), — с другой. Правоотношения в сфере социального обеспечения являются по своей сущности распределительными, поскольку вызваны к жизни объ­ективной необходимостью удовлетворения потребностей определенной части членов общества путем их материального обеспечения как за счет бюджетных средств, так и за счет средств специально создаваемых для этих целей фондов.

Правоотношение по социальному обеспечению — это возникающее на ос­нове юридических фактов отношение по материальному обеспечению и социальному обслуживанию престарелых, нетрудоспособных, семей с де­тьми, безработных и иных категорий граждан, нуждающихся в социаль­ной защите по не зависящим от них обстоятельствам, в которых гражда­не наделены субъективным правом на получение той или иной денежной выплаты в форме пенсии, пособия, компенсации либо социальной услу­ги, а соответствующий государственный или иной орган несет юридичес­кую обязанность предоставить такую выплату либо социальную услугу.

В зависимости от видов обеспечения правоотношения по социальному обеспечению классифицируются на: пенсионные; по поводу пособий и компенсационных выплат; по поводу социального обслуживания. Такая классификация позволяет выявить лишь общие видовые различия право­отношений в сфере социального обеспечения, но не дает представления о конкретных их элементах (субъектах, объекте, содержании, основании возникновения, изменения и прекращения). Указанная выше классифи­кация дополняется другой, позволяющей раскрыть признаки реально су­ществующего в жизни правоотношения в зависимости от специфики юридических фактов, влекущих его возникновение. Так, например, пен­сионные правоотношения, в свою очередь, классифицируются на виды, обусловленные видом самой пенсии. Это пенсионное правоотношение в связи: а) с пенсией по старости; б) с пенсией по инвалидности; в) с пен­сией по случаю потери кормильца; г) с пенсией за выслугу лет; д) с соци­альной пенсией. Правоотношения по поводу пособий и компенсацион­ных выплат охватывают многообразные отношения, возникающие в свя­зи с предоставлением гражданину того или иного пособия (напри­мер, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице и др.) либо той или иной компенсационной выплаты (матери или другому лицу за время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; студентам и аспирантам за время академического отпуска по медицинским показа­ниям и др.). Правоотношения по поводу социального обслуживания, в свою очередь, также классифицируются на виды в зависимости от той или иной социальной услуги, предоставляемой гражданину (медико-социаль­ное обслуживание, лекарственная помощь, обслуживание в учреждениях социальной защиты населения и др.).

Данную классификацию правоотношений в сфере социаль­ного обеспечения необходимо хорошо знать, поскольку не существует ка­кого-либо единого правоотношения по социальному обеспечению, в рамках которого гражданин был бы наделен субъективным правом на по­лучение всех либо сразу нескольких видов социального обеспечения. В то же время при наличии соответствующих юридических фактов гражданин может быть субъектом одновременно в нескольких параллельно сущест­вующий правоотношениях (например, в пенсионном правоотношении по поводу пенсии по старости, в правоотношении по поводу пособия по вре­менной нетрудоспособности, в правоотношении по поводу медико-соци­альной помощи и лечения и др.). Все эти отношения различаются по субъекту, обязанному предоставить тот или иной вид социального обеспе­чения; по объекту; по содержанию; по сроку действия; по основаниям возникновения.

По сроку действия правоотношения по социальному обеспечению яв­ляются, как правило, длящимися. При этом в зависимости от конкретной продолжительности времени, в течение которого они функционируют, их можно разграничить на существующие неопределенное время (например, пенсионное правоотношение в связи с пенсией по старости) и существующие в течение определен­ного срока (например, пенсионное правоотношение в связи с пенсией на детей по случаю потери кормильца).

Субъекты правоотношений в сфере социального обеспечения - это граждане и государственные (либо иные) органы, которые в силу норм права могут выступать как носители субъективных юридических прав и обязанностей. К числу граждан относятся: достигшие пенсионного воз­раста; временно нетрудоспособные; инвалиды; семьи с детьми; семьи, потерявшие кормильца; безработные и др. К числу органов, осуществляющих социальное обеспечение и выступающих в качестве субъектов правоотношений, следует относить: органы социальной защиты населения; органы здравоохранения, предо­ставляющие гражданам медико-социальную помощь и лечение; органы образования, в ведении которых находятся детские учреждения; органы министерств и ведомств (министерств обороны, внутренних дел); органы муниципальной власти; работодатель, принимающий решение о выплате пособий в порядке обязательного социального страхования; органы профессиональных союзов либо конкретная организация, предоставляющая работающим социальную помощь на основании ло­кальных норм права.

Объектом рассматриваемых правоотношений выступает определенное материальное благо, адресованное гражданину в виде пенсии, пособия, компенсационной выплаты либо определенного рода социальной услуги.

Содержанием правоотношения по социальному обеспечению является совокупность субъективного права гражданина получить тот или иной вид социального обеспечения и соответствующей этому праву юридичес­кой обязанности уполномоченного органа предоставить его.

К основаниям возникновения, изменения и прекращения правоотноше­ний в сфере социального обеспечения (юридическим фактам) законода­тель относит специфические жизненные обстоятельства. Это, как прави­ло, события, то есть такие обстоятельства, которые возникают объектив­но и не зависят от воли людей. К юридическим событиям относятся: рождение человека или его смерть; наступление временной нетрудоспособности или инвалидности; потеря семьей кормильца; безработица; нуждаемость в постоянном постороннем уходе; достижение определенного возраста и т.д. Наряду с событиями в юридический состав, вызывающий возникновение того или иного правоотношения в сфере социального обеспечения, включаются также и юридические дей­ствия (например, обращение за пенсией или ее перерасчетом).

В группу правоотношений в сфере социального обеспечения наряду с материальными отношениями включаются также отношения процедурно­го или процессуального характера. Они носят вспомогательный характер и объективно необходимы для нормального функционирования матери­альных отношений. Можно выделить три группы таких отношений: 1) от­ношения по установлению юридических фактов (например, таких, как факт инвалидности или временной нетрудоспособности). Установление этих фактов является необходимой предпосылкой для дальнейшего возникновения материального отноше­ния; 2) процедурные отношения, связанные с принятием компетентным органом решения о применении нормы права (например, о направлении в дом-интернат); 3) отношения, возникающие в связи с защитой гражданином своего нарушенного права на тот или иной вид социально­го обеспечения.

Субъектами процедурных и процессуальных отношений со стороны граждан являются те же категории, что и в материальных отношениях. Что касается другого субъекта — государственного или иного органа, то наряду с субъектами материальных отношений ими могут быть и другие (например, медико-социальная экспертная комиссия, в компетенцию которой входит установление факта инвалидности, и др.).

Объектом данного вида отношений является не материальное благо, а определенное юридическое действие (например, принятие решения о назначении пособия).

Содержание процедурных и процессуальных отношений — это сово­купность права гражданина требовать от компетентного органа принятия соответствующего решения и обязанности такого органа его принять.

Основанием возникновения названных отношений является, как правило, соответствующее обращение гражданина, направленное на реализацию права на тот или иной вид социального обеспечения.

Дата добавления: 2015-05-10