Распределение учебного материала по темам

Тема 1. Муниципальное право как отрасль права, как наука и как учебная дисциплина

Муниципальное право как отрасль российского права. Комплексный характер отрасли муниципального права.

Предмет муниципального права. Классификация муниципально-правовых отношений.

Методы регулирования в муниципальном праве. Сочетание публично-правовых и частноправовых методов правового регулирования.

Муниципально-правовые нормы, их виды. Институты муниципального права.

Субъекты муниципальных правовых отношений.

Источники муниципального права, их виды.

Система муниципального права.

Место муниципального права в системе отраслей российского права.

Наука муниципального права. Методы исследования. Система науки. Источники науки муниципального права.

Муниципальное право Российской Федерации как учебная дисциплина. Методы изучения. Система учебной дисциплины.

Тема 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления

Этапы становления и развития местного самоуправления в России.

Реформы местного самоуправления Александра II. Организация сельского и волостного крестьянского самоуправления в период отмены крепостного права 1861 г. Земская (1864) и городская (1870) реформы.

Система земских учреждений, их правовой статус и полномочия. Порядок формирования губернских и уездных земских учреждений.

Система городского самоуправления. Представительные и исполнительные органы городского самоуправления. Порядок их формирования и компетенция.

Положения о земском и городском самоуправлении 1890, 1892 гг. Административный надзор за деятельностью земских и городских органов самоуправления.

Местные советы в системе органов государственной власти Советского государства (1917–1990 гг.).

Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 г.

Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г. Указы Президента РФ о реформе местной власти.

Местное самоуправление в Конституции РФ 1993 г.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Значимость российских традиций местного самоуправления на различных этапах развития российской государственности.

Основные тенденции развития местного самоуправления в России в современный период.

Основные теории местного самоуправления.

Муниципальные системы зарубежных стран.

Тема 3. Понятие и природа местного самоуправления. Местное самоуправление как основа конституционного строя

Понятие и природа местного самоуправления как комплексного социального явления. Общественная и государственная сущность местного самоуправления.

Местное самоуправление как форма народовластия и как основа конституционного строя. Демократизация управления на основе местного самоуправления.

Местное самоуправление как элемент конституционно-правового статуса гражданина.

Местное самоуправление как институт организации и предоставления публичных услуг.

Критерии местного самоуправления. Местное самоуправление и государственное управление.

Система местного самоуправления как совокупность организационных форм осуществления местного самоуправления. Основы единства системы местного самоуправления.

Принципы, лежащие в основе местного самоуправления, их содержание.

Определение и содержание основных функций местного самоуправления.

Гарантии местного самоуправления. Судебные и иные правовые формы защиты местного самоуправления.

Тема 4. Правовая основа местного самоуправления

Понятие и содержание правовой основы местного самоуправления.

Особенности правового регулирования местного самоуправления в условиях федеративного государства.

Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении.

Конституции, уставы и законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов федерации в отношении местного самоуправления.

Понятие и система муниципальных правовых актов, их юридическая природа. Место муниципальных правовых актов в правовой системе Российской Федерации.

Устав муниципального образования, его конституирующее значение. Порядок принятия и вступления в юридическую силу; внесение изменений.

Порядок государственной регистрации Устава муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты, их классификация по видам и типам принимаемых решений. Субъекты правотворческой инициативы на уровне муниципального образования. Принятие, приостановление действия и отмена муниципальных правовых актов.

Федеральный муниципальный правовой регистр. Региональный муниципальный правовой регистр.

Тема 5. Территориальная основа местного самоуправления

Институт территориальных основ местного самоуправления.

Принципы территориальной организации местного самоуправления.

Понятие и типы муниципальных образований. Состав территории муниципального образования. Критерии создания муниципальных образований. Двухуровневая система местного самоуправления.

Границы муниципальных образований. Порядок изменения границ муниципальных образований.

Преобразование муниципальных образований.

Территориальная организация местного самоуправления и административно-территориальное устройство субъекта федерации.

Виды земель, входящих в состав территории муниципальных образований.

Особенности организации и осуществления местного самоуправления на отдельных территориях.

Тема 6. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления

Сочетание непосредственной и представительной демократии в осуществлении местного самоуправления.

Правовые формы непосредственного волеизъявления населения.

Местный референдум, его виды. Решение о назначении местного референдума. Вопросы, подлежащие рассмотрению на местном референдуме. Субъекты инициативы проведения местного референдума. Порядок его проведения. Результаты местного референдума. Реализация решения местного референдума.

Муниципальные выборы как форма непосредственной демократии. Стадии организации и проведения муниципальных выборов. Избирательные системы, используемые при проведении муниципальных выборов.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Основание и процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Сходы граждан. Собрания, конференции граждан. Условия правомочности, компетенция, юридическая сила принимаемых решений.

Правотворческая инициатива граждан. Условия реализации права граждан на правотворческую инициативу. Процедура осуществления правотворческой инициативы.

Публичные слушания. Опросы граждан, порядок их проведения и результаты.

Обращения граждан в органы местного самоуправления. Виды обращений (в зависимости от формы, содержания, субъектного состава), сроки их рассмотрения.

Система территориального общественного самоуправления. Порядок формирования и особенности организации. Компетенция территориального общественного самоуправления. Статус органов территориального общественного самоуправления, их взаимодействие с органами местного самоуправления.

Другие формы муниципальной демократии.

Тема 7. Организационная основа местного самоуправления

Понятие органа местного самоуправления.

Организационная структура местного самоуправления, порядок ее определения.

Представительный орган муниципального образования. Порядок его формирования и полномочия. Организация работы представительного органа муниципального образования.

Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Глава муниципального образования и иные должностные лица местного самоуправления. Порядок замещения должности главы муниципального образования, его правовой статус, полномочия, досрочное прекращение полномочий.

Местная администрация. Порядок замещения должности главы местной администрации. Организация деятельности местной администрации.

Контрольный орган муниципального образования.

Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.

Случаи и порядок участия органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления.

Муниципальная служба: понятие, принципы, правовое регулирование. Отличие муниципальной службы от государственной службы. Муниципальная должность. Виды муниципальных должностей. Муниципальный служащий: понятие, виды, права и обязанности. Гарантии, предоставляемые муниципальным служащим. Поступление, прохождение и окончание муниципальной службы. Ограничения, налагаемые муниципальной службой.

Тема 8. Экономическая основа местного самоуправления

Понятие экономической основы местного самоуправления.

Муниципальная собственность как элемент экономической основы местного самоуправления. Публичный характер муниципальной собственности. Соотношение государственной и муниципальной собственности.

Субъекты права муниципальной собственности. Особенности правового режима органов местного самоуправления как юридических лиц.

Состав муниципальной собственности. Объекты муниципальной собственности. Способы формирования муниципальной собственности.

Полномочия органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности.

Местный бюджет как элемент экономической основы местного самоуправления. Доходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы. Самообложение граждан. Доходы местных бюджетов от федеральных и региональных налогов и сборов. Расходы местных бюджетов.

Межбюджетные отношения. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Иные формы финансовой поддержки местного самоуправления со стороны федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации. Дотации и субвенции. Фонд муниципального развития в составе бюджетов субъектов Российской Федерации. Региональный фонд софинансирования социальных расходов и его роль в оказании финансовой помощи местным бюджетам.

Муниципальные заимствования.

Тема 9. Компетенция муниципальных образований: конституционно-правовые основы

Понятие компетенции муниципального образования, ее элементы.

Вопросы местного значения: понятие и правовое закрепление. Регламентация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Полномочия, переданные органам местного самоуправления органами местного самоуправления других муниципальных образований на основе соглашений.

Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, условия их реализации. Государственный контроль за их осуществлением.

Права органов местного самоуправления на участие в осуществлении отдельных государственных полномочий.

Условия осуществления органами государственной власти полномочий органов местного самоуправления.

Исключительные полномочия органов местного самоуправления.

Тема 10. Полномочия местного самоуправления в экономической, социально-культурной сфере и сфере охраны общественного порядка

Полномочия органов местного самоуправления в экономической сфере.

Полномочия местного самоуправления в области планирования. Полномочия местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере. Бюджетный процесс на уровне местного самоуправления. Обеспечение финансовой дисциплины при использовании бюджетных средств.

Участие органов местного самоуправления в иных финансово-кредитных отношениях. Государственные и муниципальные ценные бумаги, находящиеся в собственности муниципального образования. Муниципальные лотереи.

Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

Статус муниципальных предприятий и учреждений.

Основные формы взаимоотношений органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности.

Муниципальный заказ, порядок и способы его размещения.

Полномочия органов местного самоуправления при осуществлении приватизации муниципальной собственности.

Имущество, не находящееся в муниципальной собственности, как элемент экономической основы местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в отношении данного имущества.

Полномочия местного самоуправления в сфере использования земли и других природных ресурсов.

Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания.

Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.

Полномочия местного самоуправления в области образования. Взаимоотношения органов местного самоуправления с государственными, негосударственными и муниципальными образовательными учреждениями.

Реализация полномочий местного самоуправления в сфере культуры. Распоряжение объектами культуры, находящимися в муниципальной собственности. Содействие органов местного самоуправления развитию национально-культурной самобытности национальных меньшинств на территории муниципального образования.

Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения. Обеспечение органами местного самоуправления права граждан на медико-социальную помощь. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Деятельность местного самоуправления в сфере социальной защиты населения. Муниципальный сектор социального обслуживания населения. Обязанности органов местного самоуправления в отношении отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной защите. Функции органов местного самоуправления в области опеки и попечительства.

Полномочия местного самоуправления по обеспечению законности и правопорядка на территории муниципального образования. Формы коллективного участия граждан в охране общественного порядка. Обеспечение пожарной безопасности. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб. Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений.

Полномочия органов местного самоуправления в области организации воинского учета и призыва граждан на военную службу.

Тема 11. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль и надзор за их деятельностью

Понятие и виды ответственности в муниципальном праве.

Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением (местным сообществом). Особенности данного вида ответственности. Основания для привлечения к ответственности перед населением.

Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством.

Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.

Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Дата добавления: 2015-05-10